東府發(fā)〔2023〕1號(hào)

東湖區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)

東湖區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知

各鎮(zhèn)（街辦、管理處），區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：

《東湖區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                2023年1月4日    

（此件主動(dòng)公開）       

東湖區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章  總  則

第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目管理體制，根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府投資條例》、江西省人民政府《江西省政府投資管理辦法》、南昌市人民政府《南昌市政府投資項(xiàng)目管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指在東湖區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

政府投資項(xiàng)目要堅(jiān)持“四優(yōu)先、四嚴(yán)控”的原則，即“百姓反映強(qiáng)烈的民生工程優(yōu)先、城市發(fā)展瓶頸制約的短板工程優(yōu)先、有關(guān)政策規(guī)劃明確的重大工程優(yōu)先、爭(zhēng)取上級(jí)資金支持的緊迫工程優(yōu)先”以及“形象工程嚴(yán)控、樓堂館所嚴(yán)控、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)控、非公益項(xiàng)目嚴(yán)控”，合理把握政府投資方向。

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第四條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

直接投資，是指安排政府投資資金投入非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或者其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)等作為項(xiàng)目法人單位組織建設(shè)實(shí)施的方式。

資本金注入，是指安排政府投資資金作為確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的方式。

投資補(bǔ)助，是指安排政府投資資金，對(duì)市場(chǎng)不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。

貸款貼息，是指安排政府投資資金，對(duì)使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

第五條 安排政府投資項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)政府投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。對(duì)未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不安排政府投資資金。

第六條 區(qū)發(fā)改委為本級(jí)投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。區(qū)政府其他有關(guān)部門按照法律法規(guī)以及本辦法和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資項(xiàng)目管理、監(jiān)督職責(zé)。

第二章  政府投資項(xiàng)目決策

第七條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第八條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目審批制，組織實(shí)施建設(shè)的政府投資項(xiàng)目法人單位（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目單位）應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。

使用本級(jí)政府預(yù)算安排資金的項(xiàng)目原則上由本級(jí)項(xiàng)目審批部門審批，國(guó)家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。對(duì)上級(jí)部門預(yù)算安排的項(xiàng)目補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府預(yù)算資金管理。

第九條 區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目前期決策管控按以下流程執(zhí)行。

（一）區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目在申報(bào)項(xiàng)目建議書審批前，按照分層分級(jí)的原則研究決策，項(xiàng)目匡算總投資400萬(wàn)元以下的，由相關(guān)審批部門依法依規(guī)辦理；項(xiàng)目匡算總投資400萬(wàn)元（含）以上的，應(yīng)由相關(guān)項(xiàng)目單位報(bào)請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)研究決策。經(jīng)區(qū)政府研究決策同意啟動(dòng)前期工作的項(xiàng)目，由區(qū)政府辦公室發(fā)文明確。

（二）經(jīng)區(qū)政府研究同意的區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目，審批部門依據(jù)區(qū)重大重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、區(qū)政府（區(qū)政府辦）會(huì)議紀(jì)要（復(fù)函）向項(xiàng)目單位批復(fù)項(xiàng)目建議書后，由項(xiàng)目單位依法依規(guī)開展可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等后續(xù)各項(xiàng)審批、論證工作。

（三）政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估論證并明確資金來(lái)源，未通過(guò)評(píng)估論證的，一律不得申報(bào)。區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目的財(cái)政承受能力評(píng)估論證，由區(qū)財(cái)政局進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)評(píng)估論證出具資金籌措意見。

（四）對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主單位為區(qū)級(jí)單位，由區(qū)本級(jí)政府預(yù)算出資建設(shè)，但項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批權(quán)限在國(guó)家、省、市級(jí)部門的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)按照本條第（一）款的規(guī)定按程序報(bào)請(qǐng)區(qū)政府決策同意后，報(bào)區(qū)發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)部門進(jìn)行審批。

第三章  政府投資項(xiàng)目審批

第十條 項(xiàng)目單位可以自行或者委托工程咨詢單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定委托具備相應(yīng)能力的工程設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制格式、內(nèi)容和深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)相關(guān)文本和所附的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十一條 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措方案及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第十二條 可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金籌措方案以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估的事項(xiàng)等進(jìn)行全面分析論證。

可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含政府投資項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、估算投資以及政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的招標(biāo)實(shí)施方案，對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式予以明確，并提交有關(guān)書面材料。同時(shí)還應(yīng)做好項(xiàng)目地質(zhì)勘察以及征地拆遷補(bǔ)償、苗木遷移、水電氣通信管線遷改等方面的初步摸底工作，項(xiàng)目建設(shè)所在地的屬地政府、管線權(quán)屬部門等應(yīng)積極予以配合。可行性研究報(bào)告中需包括與該項(xiàng)目同類型、已建成項(xiàng)目的投資情況分析比較報(bào)告（含建安工程費(fèi)用和征地拆遷、管線遷改費(fèi)用等，房建工程按每平方米計(jì)算，道路工程按每公里計(jì)算）。

政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金來(lái)源，并能夠提供落實(shí)資金來(lái)源的有效文件。

第十三條 可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書（已經(jīng)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，不涉及新增建設(shè)用地、規(guī)劃用地性質(zhì)不調(diào)整的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目除外）；

（二）節(jié)能審查意見（國(guó)家規(guī)定不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目除外）；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他文件。

第十四條 初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并據(jù)此編制投資概算。

投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的政府投資項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

第十五條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（含概算）報(bào)批時(shí)應(yīng)附以下文件：

（一）批準(zhǔn)的項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案（不涉及的項(xiàng)目除外）；

（二）工程地質(zhì)勘察報(bào)告（不涉及的項(xiàng)目除外）；

（三）與該項(xiàng)目同類型、已建成項(xiàng)目的投資情況分析比較報(bào)告（含建安工程費(fèi)用和征地拆遷、管線遷改費(fèi)用等，房建工程按每平方米計(jì)算，道路工程按每公里計(jì)算）；

（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

第十六條 除涉及國(guó)家秘密的政府投資項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位通過(guò)江西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）申報(bào)項(xiàng)目，由在線平臺(tái)生成項(xiàng)目代碼。項(xiàng)目代碼是項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)，一項(xiàng)一碼。

第十七條 項(xiàng)目審批部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)，使用項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十八條 項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益、生態(tài)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

項(xiàng)目審批部門對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益、生態(tài)環(huán)境有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在中介咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、專家評(píng)議、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。涉及國(guó)家秘密等依法不予公開的項(xiàng)目可以不履行公眾參與程序。

第十九條 區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案和投資概算情況，總概算在400萬(wàn)元以下的，由項(xiàng)目審批部門依法依規(guī)辦理；總概算在400萬(wàn)元（含）-3000萬(wàn)元以下的，應(yīng)由相關(guān)項(xiàng)目單位提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)研究決策；總概算超過(guò)3000萬(wàn)元（含）的，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)研究后報(bào)區(qū)委常委會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)研究決策。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算是項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)和控制投資的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算經(jīng)審批部門認(rèn)定確需超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)在財(cái)政承受能力論證通過(guò)的前提下，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，重新組織編制可行性研究報(bào)告，報(bào)送審批部門重新審批。

第二十一條 項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中注明批復(fù)文件的有效期。項(xiàng)目建議書批復(fù)有效期為一年，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)有效期為二年。

項(xiàng)目批復(fù)文件需要延期的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在期限屆滿的三十個(gè)工作日前，向項(xiàng)目審批部門申請(qǐng)延期。一件批復(fù)只能延期一次，延期期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 對(duì)于可簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府項(xiàng)目范圍和簡(jiǎn)化內(nèi)容，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第四章  政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃

第二十四條 發(fā)展改革部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，政府其他有關(guān)部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃。

政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、年度工作任務(wù)，結(jié)合財(cái)政收支情況編制，并與本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算相銜接。

第二十五條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng)。

第二十六條 列入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定，財(cái)政承受能力評(píng)估論證已通過(guò)；

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；

（三）縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由計(jì)劃編制部門及時(shí)下達(dá)。區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃經(jīng)區(qū)政府研究決策后，應(yīng)在區(qū)委常委會(huì)通報(bào)。

政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)主送發(fā)展改革主管部門、財(cái)政部門和計(jì)劃執(zhí)行部門，并抄送審計(jì)部門。

有關(guān)部門按照職責(zé)、根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃組織實(shí)施本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目。

經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃是安排政府投資的依據(jù)，未納入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予安排預(yù)算資金。

第二十八條 區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

第二十九條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由原計(jì)劃編制部門制定調(diào)整方案并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第五章  政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第三十條 依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

第三十一條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定條件的，不得開工建設(shè)。

對(duì)于國(guó)家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開工報(bào)告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第三十二條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計(jì)方案實(shí)施，不得擅自變更。

第三十三條 有下列情形之一確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)審批部門重新進(jìn)行變更審批：

（一）擬變更建設(shè)地點(diǎn)的；

（二）擬對(duì)建設(shè)規(guī)模調(diào)整百分之十以上的；

（三）擬變更主要建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）擬對(duì)設(shè)計(jì)方案等作重大或者一類變更的。

前款規(guī)定之外的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計(jì)方案確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批部門調(diào)整審批。經(jīng)審批部門審核認(rèn)定涉及項(xiàng)目投資增加的，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位報(bào)本級(jí)人民政府同意。

單個(gè)項(xiàng)目審批變更不得超過(guò)一次。

第三十四條 政府投資項(xiàng)目有下列情形之一的，原則上不予重新審批或者調(diào)整審批：

（一）項(xiàng)目已基本建設(shè)完成的；

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中擅自改變建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中其他違法違規(guī)行為造成重大社會(huì)影響的。

第三十五條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位、按時(shí)支付。項(xiàng)目單位不得要求施工單位墊資建設(shè)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求以國(guó)家審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)，不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或者拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

第三十六條 嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目投資概算管理，項(xiàng)目審批部門履行投資概算核定和監(jiān)督責(zé)任，項(xiàng)目單位對(duì)投資概算管理負(fù)直接責(zé)任。

第三十七條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

項(xiàng)目概算原則上只予調(diào)整一次。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，由項(xiàng)目單位商本級(jí)財(cái)政部門落實(shí)資金來(lái)源后，提出投資概算調(diào)整方案，附與調(diào)整投資概算有關(guān)的材料，按照原審批程序報(bào)批。

非因前款規(guī)定的原因的投資概算調(diào)整，經(jīng)項(xiàng)目審批部門同級(jí)行業(yè)主管部門認(rèn)定確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位方可申請(qǐng)投資概算調(diào)整。有權(quán)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目單位等相關(guān)單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法進(jìn)行責(zé)任追究。投資概算調(diào)整按照前款規(guī)定要求辦理。其中，申請(qǐng)投資概算調(diào)整增加幅度超過(guò)原核定投資概算百分之十以上的，還應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)概算調(diào)整報(bào)告出具審計(jì)意見。

經(jīng)審批部門審核確需超過(guò)原核定概算的，應(yīng)當(dāng)由審批部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第三十九條 項(xiàng)目法人單位對(duì)必須實(shí)行招投標(biāo)、政府采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序?qū)嵤┱型稑?biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)。

第四十條 政府投資項(xiàng)目建成后，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施類政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合驗(yàn)收的規(guī)定程序完成竣工驗(yàn)收工作，聯(lián)合驗(yàn)收自受理建設(shè)單位驗(yàn)收申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)完成（不含建設(shè)單位補(bǔ)正和整改時(shí)間），其他領(lǐng)域項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定的程序和時(shí)限完成竣工驗(yàn)收工作。

第六章  結(jié)（決）算管理及績(jī)效管理

第四十一條  區(qū)本級(jí)項(xiàng)目建成后原則上90日內(nèi)，由項(xiàng)目單位按規(guī)定程序完成竣工驗(yàn)收工作。竣工驗(yàn)收合格60日內(nèi)，由項(xiàng)目單位編制竣工結(jié)算報(bào)告，進(jìn)入結(jié)算評(píng)審程序。投資金額1億元以上的項(xiàng)目適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間，竣工驗(yàn)收合格90日內(nèi)，由項(xiàng)目單位編制竣工結(jié)算報(bào)告，進(jìn)入結(jié)算評(píng)審程序。建安工程費(fèi)用送審金額在20萬(wàn)元(含)以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位自行組織評(píng)審，評(píng)審結(jié)果報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案；建安工程費(fèi)用送審金額在20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政部門進(jìn)行評(píng)審，區(qū)財(cái)政部門出具竣工結(jié)算評(píng)審報(bào)告。項(xiàng)目單位建安工程費(fèi)送審金額不得超過(guò)項(xiàng)目中標(biāo)合同價(jià)格及預(yù)備費(fèi)之和（本辦法印發(fā)施行之前已批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)含概算的項(xiàng)目除外）。

第四十二條 區(qū)本級(jí)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算審核。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格并完成竣工結(jié)算評(píng)審之后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告并報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門或者有關(guān)部門，竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告中需包括與該項(xiàng)目同類型、已建成項(xiàng)目的投資情況分析比較報(bào)告（含建安工程費(fèi)用和征地拆遷、管線遷改費(fèi)用等，房建工程按每平方米計(jì)算，道路工程按每公里計(jì)算），財(cái)政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到送審資料完整齊全、程序合法合規(guī)的竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告之日起三個(gè)月內(nèi)審核批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。特殊情況確需延長(zhǎng)的，不得超過(guò)六個(gè)月，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

第四十三條 政府投資年度項(xiàng)目計(jì)劃編制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的績(jī)效管理。績(jī)效目標(biāo)作為申請(qǐng)和安排政府投資的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)做到同步申報(bào)、同步下達(dá)。政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃下達(dá)部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況組織評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

第七章  監(jiān)督管理

 第四十四條 區(qū)發(fā)展改革主管部門、財(cái)政部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出不斷改善政府投資項(xiàng)目管理的意見。

第四十五條 區(qū)發(fā)展改革主管部門、財(cái)政部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況的事中事后監(jiān)管。同級(jí)審計(jì)部門應(yīng)加大對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度。

監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目單位是否通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)、及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施基本信息；

（二）需要變更建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，是否按照規(guī)定辦理變更手續(xù)；

（三）是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)；

（四）項(xiàng)目建設(shè)資金是否按照規(guī)定用途使用；

（五）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

第四十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目開工前登錄在線平臺(tái)報(bào)備項(xiàng)目開工基本信息，在每月6日前在線報(bào)備項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后二個(gè)月內(nèi)，在線報(bào)備項(xiàng)目竣工基本信息。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第四十七條 除涉密項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第四十八條 建立政府投資項(xiàng)目誠(chéng)信管理制度，對(duì)參與建設(shè)的項(xiàng)目單位以及建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)、咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)、供貨等單位的履約或者執(zhí)業(yè)情況，依法納入省、市公共信用信息平臺(tái)管理。

政府投資項(xiàng)目辦理信息、監(jiān)管（處罰）信息以及工程實(shí)施過(guò)程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼，并與省、市公共信用信息平臺(tái)對(duì)接。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，收集、報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施的參與單位的各類信用信息，并依法在“信用中國(guó)（江西）”、“信用南昌”網(wǎng)站公示。

政府投資項(xiàng)目審批部門在履行項(xiàng)目審批職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通過(guò)省、市公共信用信息平臺(tái)查詢、應(yīng)用項(xiàng)目信用信息,并依法加強(qiáng)分級(jí)分類監(jiān)管。

第四十九條 政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管、績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等具體事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章  法律責(zé)任

第五十條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作過(guò)程中有弄虛作假或者工作不負(fù)責(zé)任造成重大失誤情形的，責(zé)令改正，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，并將相應(yīng)信息依法納入省、市公共信用信息平臺(tái)。造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 投資主管部門、其他有關(guān)部門、項(xiàng)目單位及其工作人員有違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)國(guó)務(wù)院《政府投資條例》、江西省人民政府《江西省政府投資管理辦法》、南昌市人民政府《南昌市政府投資項(xiàng)目管理辦法》及其他法律、行政法規(guī)追究法律責(zé)任。

第九章  附  則

第五十二條  國(guó)家、江西省、南昌市對(duì)政府投資管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條 項(xiàng)目審批部門、相關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)各自職能，依法依規(guī)制定相關(guān)操作細(xì)則。

第五十四條 本辦法由區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。