一、政策背景

根據(jù)《政府投資條例》和省、市關(guān)于深化政府投資管理有關(guān)文件精神和相關(guān)工作部署，東湖區(qū)為有效加強項目管理，確保工程質(zhì)量，提高政府投資效益，落實“把好政府投資項目的決策關(guān)、論證關(guān)、建設(shè)關(guān)”要求，印發(fā)了《東湖區(qū)政府投資項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》的制定出臺對規(guī)范審批程序，提高審批效率，推動項目審批工作持續(xù)、穩(wěn)健、快速發(fā)展，提升政府資金使用效益和防范化解政府債務(wù)風(fēng)險有積極的意義。

二、出臺目的

貫徹落實新形勢下國家、省、市關(guān)于投資工作的新要求，充分發(fā)揮政府投資作用，解決政府投資項目管理中的重點難點問題，進一步提升政府投資效益，有效提高我區(qū)政府投資項目管理合規(guī)化、程序化、規(guī)范化水平，推動?xùn)|湖區(qū)政府投資高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

本《辦法》共有九章五十四條，分別從政府投資項目決策、政府投資項目審批、年度計劃、項目實施、結(jié)（決）算管理及績效管理、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面對全區(qū)政府投資項目的管理進行了規(guī)范，主要可以歸納為以下幾大方面。

一是投資決策機制更健全。提出了政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行財政承受能力評估論證并明確資金來源，憑會議紀要（復(fù)函）、區(qū)重大重點項目計劃辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等各項審批手續(xù)。并對區(qū)重大重點項目申報提出上會要求。

二是項目審批流程更合理。明確了政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的報批要求和投資控制原則，建立了審批過程中向區(qū)委、區(qū)政府報告的機制，規(guī)定了審批文件的有效期，為政府投資項目科學(xué)審批提供有效制度保障。

三是事中事后監(jiān)管更嚴格。對項目實施過程中的變更審批、投資概算調(diào)整和事后的決算管理、跟蹤監(jiān)督等方面作出了詳細規(guī)定。嚴禁政府投資項目擅自變更建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準，規(guī)定政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。非因國家政策調(diào)整和不可抗力原因調(diào)整投資概算的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)人員依法進行責(zé)任追究。為解決超規(guī)模、超標準、超概算等政府投資項目監(jiān)管難題提供了有力抓手。

四是項目結(jié)（決）算管理更規(guī)范。對竣工結(jié)算的評審部門和評審權(quán)限做出了劃分，對于在資料齊全前提下的竣工財務(wù)決算審核時限做出了規(guī)定，力爭繼續(xù)提高結(jié)（決）算管理效率。

四、適用范圍

本《辦法》所稱政府投資，是指在東湖區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

政府投資項目要堅持“四優(yōu)先、四嚴控”的原則，即“百姓反映強烈的民生工程優(yōu)先、城市發(fā)展瓶頸制約的短板工程優(yōu)先、有關(guān)政策規(guī)劃明確的重大工程優(yōu)先、爭取上級資金支持的緊迫工程優(yōu)先”以及“形象工程嚴控、樓堂館所嚴控、重復(fù)建設(shè)嚴控、非公益項目嚴控”，合理把握政府投資方向。

五、辦理流程

（一）材料準備階段。1.項目單位向區(qū)政府提交項目立項的請示；2.區(qū)政府辦發(fā)函征求發(fā)改、財政等部門意見；3.項目匡算總投資400萬元以下的，由相關(guān)審批部門依法依規(guī)辦理；項目匡算總投資400萬元（含）以上的，項目單位報請區(qū)政府常務(wù)會或?qū)ｎ}會研究決策；4.區(qū)政府辦出具同意項目立項的復(fù)函；5.項目單位向區(qū)發(fā)改委提交項目建議書（可研、初設(shè)）申請報告及相關(guān)材料。

（二）項目建議書批復(fù)階段。1.區(qū)發(fā)改委業(yè)務(wù)科室受理項目建議書相關(guān)材料，并審查項目建議書合理性；2.業(yè)務(wù)科室提交審批意見，分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；3.通知項目單位網(wǎng)上填報信息；4.出具項目建議書函復(fù)(受理到批復(fù)3個工作日）。

（三）可行性研究報告批復(fù)階段。1.項目單位提交可行性研究報告文本；2.區(qū)發(fā)改委確定評審機構(gòu)；3.組織召開評審會，評審機構(gòu)出具評審意見；4.項目單位按評審意見修改文本；5、評審機構(gòu)出具評審報告；6.項目單位提交可行性研究申請報告（含修改后可研文本）；7.區(qū)發(fā)改委受理可行性研究報告相關(guān)材料；8.業(yè)務(wù)科室提交審批意見，分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；9.通知項目單位網(wǎng)上填報信息；10.出具項目可行性研究報告的函復(fù)(受理到批復(fù)3個工作日）（500萬元以內(nèi)項目直接審批可行性研究報告）。

（四）初步設(shè)計含概算批復(fù)階段。1.項目單位提交初步設(shè)計及概算文本；2.區(qū)發(fā)改委確定評審機構(gòu)；3.組織召開評審會，評審機構(gòu)出具評審意見；4.項目單位按評審意見修改文本；5.評審機構(gòu)出具評審報告；6.項目單位提交初步設(shè)計及概算申請報告（含修改后初步設(shè)計及概算文本）；7.總概算在400萬元（含）-3000萬元以下的，項目單位提請區(qū)政府常務(wù)會或?qū)ｎ}會研究決策；總概算超過3000萬元（含）的，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會或?qū)ｎ}會研究后報區(qū)委常委會或?qū)ｎ}會研究決策，會議通過后區(qū)政府辦出具復(fù)函；8.區(qū)發(fā)改委受理初步設(shè)計及概算報告相關(guān)材料；9.業(yè)務(wù)科室提交審批意見，分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；10.通知項目單位網(wǎng)上填報信息；11.出具項目初步設(shè)計及概算函復(fù)(受理到批復(fù)3個工作日）（500萬元以上1000萬元以內(nèi)項目直接審批初步設(shè)計及概算報告）。

六、對比東湖區(qū)現(xiàn)行政府投資項目管理暫行規(guī)定不同之處

第五條 第二款提出本級政府應(yīng)當(dāng)建立投資項目庫，對未入庫的原則上不安排政府資金。

第八條 第二款明確了上級部門預(yù)算安排的項目補助資金，應(yīng)當(dāng)作為本級政府預(yù)算資金管理。

第九條 第三款明確投資項目需進行財政承受能力評估論證。第四款明確了項目審批權(quán)限在上級部門的轉(zhuǎn)報流程，所有轉(zhuǎn)報項目應(yīng)按規(guī)定報請區(qū)政府同意后由區(qū)發(fā)改委進行轉(zhuǎn)報。

第十二條 第三款提出可行性研究報告應(yīng)進行全面分析論證。可行性研究報告報批前需提供落實資金的有效文件。

第十五條 初步設(shè)計報批增加了與該項目同類型、已建成項目的投資情況分析比較報告。

第十九條 明確項目單位應(yīng)在申報初步設(shè)計審批前將項目總體設(shè)計方案和投資概算情況向區(qū)委、區(qū)政府進行報告。

第二十條 在初步設(shè)計審批階段調(diào)整概算超可行性研究報告10％的，應(yīng)先通過財政承受能力論證后，重新組織編制可行性研究報告，報送審批部門重新審批。

第二十一條 規(guī)定了項目批復(fù)的有效期和批復(fù)延期期限。

第三十三條 明確了單個項目審批變更不得超過一次。

第三十四條 明確了政府投資項目已基本建設(shè)完成的；項目建設(shè)單位在建設(shè)過程中擅自改變建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準的；項目實施過程中其他違法違規(guī)行為造成重大社會影響的，原則上不予重新審批或者調(diào)整審批。

第三十七條 項目概算原則上只予調(diào)整一次。因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，落實資金來源后，按照原審批程序報批。

非因國家政策調(diào)整和不可抗力原因調(diào)整投資概算的，原則上不予調(diào)整。

第四十一條 竣工驗收工作原則上90日內(nèi)完成，竣工驗收合格60日內(nèi)，由項目單位編制竣工結(jié)算報告，進入結(jié)算評審程序。

第四十五條 明確了監(jiān)管方式和監(jiān)管的主要內(nèi)容。