東府辦發(fā)〔2022〕38號(hào)

 

 

東湖區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)2022年?yáng)|湖區(qū)老舊小區(qū)改造工作

實(shí)施方案的通知

 

揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦（管理處），區(qū)各有關(guān)單位：

《2022年?yáng)|湖區(qū)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)2022年區(qū)政府第15次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

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2年8月19日

 

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

2022年?yáng)|湖區(qū)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案

 

為落實(shí)中央及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)國(guó)家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》（建辦城〔2021〕50號(hào)）和《省住建廳關(guān)于做好2022年老舊小區(qū)改造工作的通知》（贛建城〔2021〕49號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)2022年南昌市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》（洪府辦發(fā)〔2022〕53號(hào)）有關(guān)文件精神，在近幾年老舊小區(qū)改造的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好老舊小區(qū)改造工作，深入推進(jìn)城市建管十大提升行動(dòng)，提升城市功能與品質(zhì)，改善市民居住環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)、省第十五次黨代會(huì)和市第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的思想，按照“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”的總體要求，本著“盡力而為、量力而行、因地制宜、分類(lèi)實(shí)施”的原則，重點(diǎn)整治2005年以前建成的老居民區(qū)、開(kāi)放式小區(qū)、老工業(yè)生活區(qū)、老工礦住宅區(qū)，消除安全隱患，改善小區(qū)環(huán)境，提升社區(qū)服務(wù)功能和品質(zhì)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)廣大市民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、基本原則

一是規(guī)劃先行、有序推進(jìn)。按照“分類(lèi)實(shí)施、部門(mén)指導(dǎo)、單位支持、市民參與”的原則，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，分類(lèi)制定老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。重點(diǎn)改造2000年以前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)， 2005年底前建成小區(qū)在改造計(jì)劃中占比不超過(guò)15%（按居民戶(hù)數(shù)計(jì)算）。擬對(duì)居民進(jìn)行征收補(bǔ)償安置、擬以拆除新建（含改建、擴(kuò)建、翻建）方式改實(shí)施改造的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）、C級(jí)及D級(jí)危房不納入改造計(jì)劃。

二是完善功能、提升品質(zhì)。完善小區(qū)水、電、路、氣等保障居民生活的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)“1+5+X”社區(qū)鄰里中心建設(shè)，合理設(shè)置社區(qū)幼兒園、養(yǎng)老中心、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、文體活動(dòng)中心等配套功能，打造15分鐘生活圈，建設(shè)智慧平安小區(qū)，努力把老舊小區(qū)打造成居住舒適、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、整潔有序的美麗家園。

三是共同締造、尊重民意。老舊小區(qū)改造堅(jiān)持“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”理念，秉承“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民、全過(guò)程解說(shuō)于民”的群眾工作法，引導(dǎo)轄區(qū)單位、市民群眾參與老舊小區(qū)改造，將民主協(xié)商貫穿于改造全過(guò)程。

四是傳承歷史、彰顯特色。在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，注重保護(hù)和利用具有歷史文化價(jià)值的街區(qū)文化、街巷道路和特色景觀，實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)的保護(hù)和改造，挖掘文化底蘊(yùn)，留住城市記憶，彰顯文化特色，打造東湖特色風(fēng)貌街區(qū)。

三、改造任務(wù)與完成時(shí)限

（一）改造任務(wù)

對(duì)轄區(qū)內(nèi)2005年以前建成未進(jìn)行改造的開(kāi)放式老舊小區(qū)進(jìn)行改造提升，2022年?yáng)|湖區(qū)計(jì)劃改造55個(gè)老舊小區(qū)，涉及戶(hù)數(shù)25305戶(hù)，涉及樓棟數(shù)698棟，涉及建筑面積196.63萬(wàn)平方米，其中包含2個(gè)市級(jí)人大票決項(xiàng)目。

（二）改造完成時(shí)限

結(jié)合區(qū)實(shí)際情況，同時(shí)充分考慮老舊小區(qū)改造工程量，納入市級(jí)改造任務(wù)范圍的老舊小區(qū)改造工程計(jì)劃在2022年12月底前完成項(xiàng)目施工。

四、改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）改造內(nèi)容

老舊小區(qū)改造項(xiàng)目按照“保基礎(chǔ)+X”模式確定改造內(nèi)容，即在滿(mǎn)足保基礎(chǔ)配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，因地制宜，健全社區(qū)功能，提升社區(qū)品質(zhì)，完善配套服務(wù)，達(dá)到“路要平整、燈要明亮、水要暢通、車(chē)要有序、線要規(guī)整、綠要提質(zhì)、面要美觀、違章要拆、設(shè)施要全”的改造標(biāo)準(zhǔn)。屋頂改造、墻體開(kāi)裂改造等屬于房屋維修基金改造范疇的，經(jīng)提取房屋維修基金后，可列入老舊小區(qū)改造范圍或由樓棟居民自行組織實(shí)施。

（二）改造標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)老舊小區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施確實(shí)存在道路坑洼、房屋破損嚴(yán)重、化糞池及下水道經(jīng)常堵塞、綠地私侵亂栽亂種、違章搭建眾多等問(wèn)題，按照《2022年南昌市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》老舊小區(qū)基礎(chǔ)類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)及模式進(jìn)行小區(qū)改造，在改造中，積極響應(yīng)全市排水單元整治要求，重點(diǎn)完善地下雨污分流管網(wǎng)體系建設(shè)，進(jìn)行房屋各類(lèi)錯(cuò)接、漏接、混接立管整治，全面提升污水收集率。最終達(dá)到“路平、墻美、燈亮、線齊、窗明”的改造效果。

五、后續(xù)管理

改造后的老舊小區(qū)應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，各小區(qū)所屬街道辦事處為老舊小區(qū)推行物業(yè)服務(wù)工作的責(zé)任主體，結(jié)合市級(jí)要求將老舊小區(qū)后續(xù)管理情況納入城市管理考核考評(píng)。積極引導(dǎo)居民對(duì)長(zhǎng)效管理機(jī)制形成共識(shí)，小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制主要有以下三種方式：

（一）引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)

通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司對(duì)住宅小區(qū)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方式負(fù)責(zé)小區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)工作，街辦及居委會(huì)指導(dǎo)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)根據(jù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的不同價(jià)位、質(zhì)價(jià)相符的菜單式服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)投票選擇合適的企業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并簽訂服務(wù)合同。

（二）聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士

通過(guò)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)選舉業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主委員會(huì)根據(jù)小區(qū)居民需求，聘請(qǐng)保安、保潔等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員，并簽訂服務(wù)合同。

（三）實(shí)行居民自治

在社區(qū)居民委員會(huì)指導(dǎo)下實(shí)行居民自治，通過(guò)民情理事會(huì)，業(yè)主大會(huì)等平臺(tái)，發(fā)動(dòng)居民積極參與社區(qū)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)。

六、加強(qiáng)保障

（一）資金保障

積極爭(zhēng)取中央、省、市老舊小區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，用好用足上級(jí)補(bǔ)助資金等各項(xiàng)政策支持。做好改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付跟蹤落實(shí)，并做好后續(xù)老舊小區(qū)改造工程向上級(jí)爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的前期準(zhǔn)備工作。

多渠道籌集老舊小區(qū)改造資金。各街辦、區(qū)住建局等單位積極推動(dòng)落實(shí)老舊小區(qū)改造使用房屋維修基金，用于落水管、化糞池、門(mén)窗、樓道照明、樓道、樓頂?shù)雀脑欤瑫r(shí)充分利用和挖掘小區(qū)資源，引進(jìn)社會(huì)資本開(kāi)展電動(dòng)車(chē)充電樁、垃圾分類(lèi)、智慧小區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，破解老舊小區(qū)改造資金難題。

（二）政策保障

為有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)政數(shù)局等相關(guān)部門(mén)，應(yīng)按相關(guān)政策，優(yōu)化、簡(jiǎn)化老舊小區(qū)改造立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)等項(xiàng)目前期手續(xù)，開(kāi)通綠色通道。

（三）組織保障

為加強(qiáng)老舊小區(qū)改造整體推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)老舊辦牽頭負(fù)責(zé)組織推進(jìn)調(diào)查摸底、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督查考核等。各街辦、賢士湖管理處相應(yīng)成立老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)老舊小區(qū)改造的組織與實(shí)施工作。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，高位推動(dòng)。各責(zé)任單位要高度重視、精心部署、高位推動(dòng)、高效推進(jìn)，在“說(shuō)好、想好、算好”的前提下，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量要求圓滿(mǎn)完成整治任務(wù)。

（二）精心謀劃，統(tǒng)籌安排。老舊小區(qū)改造應(yīng)遵循輕重緩急的原則，精心統(tǒng)籌謀劃，分批分年度進(jìn)行改造，應(yīng)將基礎(chǔ)條件差，硬件設(shè)施薄弱和市民反映強(qiáng)烈的老舊小區(qū)優(yōu)先納入改造計(jì)劃，切實(shí)解決百姓急需的問(wèn)題，做到實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

（三）嚴(yán)密組織，確保質(zhì)量。各責(zé)任單位要嚴(yán)密組織、精心實(shí)施，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，采取項(xiàng)目推進(jìn)、責(zé)任到人的方法，建立健全工程項(xiàng)目管理組織體系，制定實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)、明確要求、落實(shí)責(zé)任，確保改造工程施工質(zhì)量。

（四）部門(mén)協(xié)同，密切配合。老舊小區(qū)改造與市民群眾息息相關(guān)，點(diǎn)多面廣，涉及部門(mén)多。各相關(guān)單位和部門(mén)要形成全區(qū)一盤(pán)棋，心往一處想、勁往一處使，密切配合、通力協(xié)作，共同推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作。

 

附件：1.東湖區(qū)老舊小區(qū)改造工作流程指引

2.東湖區(qū)老舊小區(qū)改造考核辦法

3. 2022年南昌市東湖區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)匯總表

附件1

東湖區(qū)老舊小區(qū)改造工作流程指引

 

根據(jù)市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于南昌市老舊小區(qū)改造工作制度相關(guān)要求和《2022年?yáng)|湖區(qū)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)梳理東湖區(qū)老舊小區(qū)改造工作流程如下：

一、前期準(zhǔn)備

1.實(shí)施方案編制。由區(qū)住建局、各街道、賢士湖管理處統(tǒng)籌組織制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確改造內(nèi)容、資金預(yù)算，并征求小區(qū)居民意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府審定，經(jīng)區(qū)政府審定同意實(shí)施后，項(xiàng)目納入全區(qū)老舊小區(qū)年度計(jì)劃，并由區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)住建局）將計(jì)劃抄送市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市城管執(zhí)法局）。

二、項(xiàng)目實(shí)施

2.項(xiàng)目立項(xiàng)。對(duì)于已納入老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃的改造項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)改委指導(dǎo)完成老舊小區(qū)區(qū)改造工程項(xiàng)目的立項(xiàng)。

3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)。由項(xiàng)目實(shí)施單位按《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《南昌市小額工程交易管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定選定設(shè)計(jì)單位，并根據(jù)《南昌市老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《2022年東湖區(qū)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》，按照進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和施工圖。

4.財(cái)政評(píng)審。由項(xiàng)目實(shí)施單位確定專(zhuān)業(yè)預(yù)算編制單位,依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和施工圖編制工程預(yù)算，并報(bào)區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審，確定招標(biāo)限價(jià)后開(kāi)展招投標(biāo)。

5.確定監(jiān)理單位。由項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定組織開(kāi)展招投標(biāo)，確定監(jiān)理單位。

6.確定施工單位。由項(xiàng)目實(shí)施單位依法依規(guī)招投標(biāo)確定施工單位。確定項(xiàng)目施工單位后，并按規(guī)定向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行施工報(bào)批。

7.施工和監(jiān)督。由項(xiàng)目實(shí)施單位完成施工報(bào)批后，組織施工單位進(jìn)場(chǎng)，按項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和施工圖進(jìn)行施工建設(shè)；區(qū)相關(guān)部門(mén)組織監(jiān)督施工過(guò)程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

8.竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位組織進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，將驗(yàn)收材料抄送區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)住建局）。

9.項(xiàng)目驗(yàn)收。由區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)住建局）牽頭，組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和考核（改造內(nèi)容、改造效果、居民滿(mǎn)意度等），驗(yàn)收不合格的及時(shí)督促整改，兩年內(nèi)完成。考核結(jié)果將在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)，并與項(xiàng)目資金獎(jiǎng)補(bǔ)比例、下一年度項(xiàng)目計(jì)劃掛鉤。

三、后期管養(yǎng)

10.項(xiàng)目移交。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)將相關(guān)設(shè)施設(shè)備移交給業(yè)主委員會(huì)引入專(zhuān)業(yè)的物業(yè)管理或社區(qū)進(jìn)行管養(yǎng)。

附件2

東湖區(qū)老舊小區(qū)改造考核辦法

 

根據(jù)國(guó)家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、省住建廳和南昌市《關(guān)于印發(fā)2022年南昌市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》（洪府辦發(fā)〔2022〕53號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)城市功能與品質(zhì)提升暨 “彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng) 唱響‘南昌品牌’”城市建管十大提升行動(dòng)推進(jìn)情況，為切實(shí)打好2022年老舊小區(qū)改造的攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境功能，特制定本辦法。

第一條  區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)全區(qū)老舊小區(qū)改造工作完成情況進(jìn)行考核。

第二條  老舊小區(qū)改造項(xiàng)目考核堅(jiān)持客觀公正原則，實(shí)事求是反映各參建單位改造工作推進(jìn)情況，強(qiáng)調(diào)過(guò)程監(jiān)管、實(shí)地改造效果及改造完成后群眾滿(mǎn)意度。

第三條  考核范圍包括東控公司、各街辦、賢士湖管理處。

第四條　考核內(nèi)容主要分為項(xiàng)目推進(jìn)（含開(kāi)工情況，完工情況，投資進(jìn)度），材料報(bào)送、工作紀(jì)律、督查整改、負(fù)面輿情及媒體表彰等方面。

第五條　考核每月實(shí)施一次，采用現(xiàn)場(chǎng)檢查及材料核對(duì)方式，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)總分為100分，按照改造任務(wù)輕重設(shè)置基礎(chǔ)權(quán)重分，東控公司改造任務(wù)重，權(quán)重分值為標(biāo)準(zhǔn)分100分。本考核采用扣分制，按考核評(píng)分細(xì)則實(shí)施。

 第六條　評(píng)分細(xì)則

（一）項(xiàng)目推進(jìn)

1.開(kāi)工率：未按計(jì)劃開(kāi)工，每個(gè)小區(qū)扣除0.1分；

2.完工率：未按計(jì)劃完工，每個(gè)小區(qū)扣除0.1分；

3.投資進(jìn)度：按照本年度計(jì)劃投資額計(jì)算，未完成投資計(jì)算額每10%扣0.1分；

（二）材料報(bào)送

未及時(shí)按要求報(bào)送相關(guān)材料，每次扣0.1分導(dǎo)致不良后果的每次扣0.2分。

（三）工作紀(jì)律

無(wú)故不參加相關(guān)會(huì)議及其他違反工作紀(jì)律的行為，每次扣0.2分。

（四）督察整改

對(duì)日常督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未按要求整改或整改不及時(shí)的，每次扣0.5分。

（五）負(fù)面輿情

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)被國(guó)家有關(guān)部門(mén)通報(bào)批評(píng)的，每次扣0.5分；被省級(jí)有關(guān)部門(mén)通報(bào)批評(píng)的，每次扣0.3分；被市級(jí)有關(guān)部門(mén)通報(bào)批評(píng)的，每次扣0.2分；被區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)通報(bào)批評(píng)的，每次扣0.1分；被新聞媒體負(fù)面報(bào)道并查證屬實(shí)的，每次扣0.2分。

（六）項(xiàng)目表彰

改造項(xiàng)目獲上級(jí)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)批示表彰，獲各級(jí)媒體公開(kāi)表彰報(bào)道的予以加分。受區(qū)級(jí)表彰的每次加0.1分；受市級(jí)表彰的每次加0.2分；受省級(jí)表彰的每次加0.3分；受?chē)?guó)家級(jí)表彰的每次加0.5分；加分后總分100分封頂。

第七條　考核運(yùn)用

月度考核成績(jī)納入年終考核，權(quán)重占比為60%，年終項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估占40%。年度考核成績(jī)納入相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)及區(qū)級(jí)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)。

第八條　實(shí)施時(shí)間

本考核辦法從2022年3月開(kāi)始實(shí)施。