江西省人民政府令

第247號(hào)

《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2020年12月11日第58次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。

省  長(zhǎng)　易煉紅  　    

2020年12月21日　　

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定

目　錄

第一章　總則

第二章　決策草案的形成

　第一節(jié)　決策啟動(dòng)

　第二節(jié)　公眾參與

　第三節(jié)　專(zhuān)家論證

　第四節(jié)　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第三章　合法性審查和集體討論決定

　第一節(jié)　合法性審查

　第二節(jié)　集體討論決定和決策公布

第四章　決策執(zhí)行和調(diào)整

第五章　法律責(zé)任

第六章　附則

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府（以下稱(chēng)決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱(chēng)重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（二）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策,政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

第四條　重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

第五條　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持決策質(zhì)量和效率并重，并遵循以下原則：

（一）科學(xué)決策原則。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革、高質(zhì)量發(fā)展要求。

（二）民主決策原則。暢通參與重大行政決策制定的渠道，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策，保證決策符合最大多數(shù)人的利益。

（三）依法決策原則。堅(jiān)持各項(xiàng)決策嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)的規(guī)定，保證決策權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。

第六條　決策機(jī)關(guān)辦公廳（室）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域的重大行政決策相關(guān)工作。

第七條　重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第八條　重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

重大行政決策履行法定程序等情況應(yīng)當(dāng)作為法治政府建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

第二章　決策草案的形成

第一節(jié)　決策啟動(dòng)

第九條　對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、人民政府，同級(jí)黨委或者人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的有關(guān)決議、決定和本級(jí)人民政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議及決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員召集的專(zhuān)題會(huì)議決定的，交本級(jí)人民政府有關(guān)單位研究論證；

（二）決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證；

（三）決策機(jī)關(guān)所屬部門(mén)或者下一級(jí)人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據(jù)、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等；

（四）人大代表、政協(xié)委員通過(guò)建議、提案方式提出決策事項(xiàng)建議的，交建議、提案承辦單位研究論證；

（五）公民、法人或者其他組織提出書(shū)面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證。

第十條　決策機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策草案）的擬訂等工作。

決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第十一條　決策承辦單位對(duì)重大行政決策應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際擬訂決策草案。

調(diào)查研究的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析等。

第十二條　決策承辦單位擬訂決策草案，應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)，與有關(guān)政策相銜接。

擬訂涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

擬訂影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查。

擬訂決策草案應(yīng)當(dāng)包含決策事項(xiàng)、決策目標(biāo)、決策依據(jù)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策事項(xiàng)執(zhí)行和配合單位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策實(shí)施后評(píng)估計(jì)劃等相關(guān)內(nèi)容，并附有決策事項(xiàng)草案起草說(shuō)明。

第十三條　決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并形成分析預(yù)測(cè)報(bào)告。分析預(yù)測(cè)報(bào)告包括基本信息和來(lái)源、分析預(yù)測(cè)方法和過(guò)程、分析預(yù)測(cè)結(jié)論及其對(duì)決策事項(xiàng)的影響等內(nèi)容。

第十四條　決策承辦單位擬訂決策草案，應(yīng)當(dāng)向決策事項(xiàng)涉及的決策機(jī)關(guān)所屬部門(mén)、下級(jí)人民政府等單位書(shū)面征求意見(jiàn)。存在較大分歧的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，可以報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員主持協(xié)調(diào)，形成處理意見(jiàn)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說(shuō)明爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、相關(guān)單位的意見(jiàn)以及決策承辦單位的意見(jiàn)、理由和依據(jù)。

有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案，并提出傾向性意見(jiàn)、理由和依據(jù)。

第二節(jié)　公眾參與

第十五條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。

決策承辦單位根據(jù)決策對(duì)社會(huì)和公眾影響的范圍和程度，可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。

決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取包括民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等有代表性的企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)建議，并與其進(jìn)行溝通協(xié)商。

第十六條　決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑進(jìn)行。

向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）決策草案；

（二）基本情況說(shuō)明；

（三）決策依據(jù)和理由；

（四）反饋意見(jiàn)的方式和時(shí)間；

（五）應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)說(shuō)明理由。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪談等方式解釋說(shuō)明。

第十七條　決策事項(xiàng)有下列情形之一的，決策承辦單位可以舉行聽(tīng)證會(huì)：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）決策方案存在較大分歧的。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十八條　決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說(shuō)明等材料，公告舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的方式等信息。

需要遴選聽(tīng)證參加人的，決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽(tīng)證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽(tīng)證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)7日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。

第十九條　聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開(kāi)舉行：

(一)決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

(二)聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn)，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明；

(三)聽(tīng)證參加人確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)記錄并簽字。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證會(huì)記錄制作聽(tīng)證報(bào)告，聽(tīng)證報(bào)告包括召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的基本情況、聽(tīng)證參加人的意見(jiàn)、意見(jiàn)采納情況和理由等內(nèi)容。

第二十條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。

決策承辦單位對(duì)于公眾提出的意見(jiàn)采納情況，應(yīng)當(dāng)在決策事項(xiàng)草案說(shuō)明中予以說(shuō)明，通過(guò)適當(dāng)形式向社會(huì)反饋公眾意見(jiàn)采納情況，對(duì)未采納的公眾意見(jiàn)說(shuō)明理由。

第三節(jié)　專(zhuān)家論證

第二十一條　對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

專(zhuān)家論證可以采取論證會(huì)、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式。

第二十二條　決策承辦單位選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

參與論證的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)相符合，并在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性。

決策事項(xiàng)涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。

第二十三條　省人民政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)欤晟葡嚓P(guān)管理和運(yùn)行制度，健全專(zhuān)家誠(chéng)信考核以及退出機(jī)制。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)欤部梢詮纳霞?jí)人民政府專(zhuān)家?guī)熘羞x取專(zhuān)家。

第二十四條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度、時(shí)間要求等情況，給予專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合理的研究時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日，并提供論證所需的資料。

專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可以查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，并按規(guī)定獲得合理報(bào)酬。

專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù);提供書(shū)面論證意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

第二十五條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)家論證意見(jiàn)匯總整理，分析研究，形成專(zhuān)家論證意見(jiàn)采納情況報(bào)告；報(bào)告包括專(zhuān)家論證的基本情況、專(zhuān)家的主要意見(jiàn)、意見(jiàn)研究采納情況和理由等內(nèi)容。

第四節(jié)　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第二十六條　凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣，實(shí)施過(guò)程中可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的決策事項(xiàng)，作出決策前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。

重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估除決策機(jī)關(guān)指定的評(píng)估主體外，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位為評(píng)估主體。

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。

第二十七條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)就決策事項(xiàng)的下列風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括可能引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件或者過(guò)激敏感事件等情形；

（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損害或者其他較大社會(huì)治安隱患等情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者次生自然災(zāi)害等情形；

（四）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成大額財(cái)政資金流失、重大政府性債務(wù)、區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患等情形；

（五）其他可能引發(fā)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)。

第二十八條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，明確評(píng)估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、方法、時(shí)限；

（二）采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)題座談等方式，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾、利益相關(guān)方、專(zhuān)家學(xué)者等各方意見(jiàn)。對(duì)受決策事項(xiàng)影響較大的企事業(yè)單位、群體、有特殊困難的家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)，并說(shuō)明決策的法律和政策依據(jù)、決策方案、決策可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見(jiàn)；

（三）全面排查重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，參考相同或者類(lèi)似決策引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況，預(yù)測(cè)研判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度；

（四）分析研判重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

（五）提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施和處置預(yù)案；

（六）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第二十九條　重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，按下列標(biāo)準(zhǔn)劃分：

（一）社會(huì)公眾大部分有意見(jiàn)、反映特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)群體性事件且難以疏導(dǎo)，存在較大社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等風(fēng)險(xiǎn)隱患的，為高風(fēng)險(xiǎn)；

（二）社會(huì)公眾部分有意見(jiàn)、反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突，但可以采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施予以化解，存在一定社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等風(fēng)險(xiǎn)隱患的，為中風(fēng)險(xiǎn)；

（三）社會(huì)公眾多數(shù)理解支持，但少部分人有意見(jiàn)，存在較小社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等風(fēng)險(xiǎn)隱患的，為低風(fēng)險(xiǎn)。

第三十條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程；

（二）各方意見(jiàn)及其采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果；

（五）風(fēng)險(xiǎn)防控措施和處置預(yù)案；

（六）其他需要載明的內(nèi)容。

第三十一條　經(jīng)評(píng)估，重大行政決策具有高風(fēng)險(xiǎn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況向決策機(jī)關(guān)提出終止決策、調(diào)整決策方案或者降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策的建議；存在中風(fēng)險(xiǎn)的，決策承辦單位采取防范、化解措施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控后再提出決策建議；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)的，決策承辦單位可以直接提出決策建議。

第三十二條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為不可控的，在采取調(diào)整決策草案，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

第三章　合法性審查和集體討論決定

第一節(jié)　合法性審查

第三十三條　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)出具合法性審查意見(jiàn)。

決策草案在提交集體討論前，應(yīng)當(dāng)由決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)進(jìn)行合法性審查。

決策承辦單位不得在調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、組織論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中轉(zhuǎn)交決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)進(jìn)行合法性審查；不得以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查。

第三十四條　決策草案交決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）決策草案及包含制定背景、必要性、可行性和過(guò)程的起草說(shuō)明；

（二）決策機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的相關(guān)材料；

（三）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等依據(jù)；

（四）征求有關(guān)單位意見(jiàn)和分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)的相關(guān)材料；

（五）履行決策法定程序的說(shuō)明；

（六）決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)；

（七）需要提供的其他材料。

報(bào)送材料不符合要求的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)送。

決策草案交合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交決策機(jī)關(guān)討論。

第三十五條　合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。

第三十六條　決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)在合法性審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)配合決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)做好合法性審查工作，按要求就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)做好協(xié)作配合。

第三十七條　決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)完成合法性審查工作后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見(jiàn)書(shū)，并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

合法性審查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明審查的基本情況，合法性審查結(jié)論，存在合法性問(wèn)題的有關(guān)說(shuō)明及理由等內(nèi)容。

第三十八條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充；因特殊情況未完全采納合法性審查意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明理由和依據(jù)。

第二節(jié)　集體討論決定和決策公布

第三十九條　決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策草案、起草說(shuō)明及相關(guān)材料；

（二）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾意見(jiàn)研究采納情況報(bào)告；

（三）履行專(zhuān)家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專(zhuān)家論證意見(jiàn)研究采納情況報(bào)告；

（四）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；

（五）按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查的，同時(shí)報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查的有關(guān)材料；

（六）決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)的合法性審查意見(jiàn)；

（七）需要報(bào)送的其他材料。

第四十條　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定；未經(jīng)集體討論的，不得作出決定。

討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)，作出通過(guò)、不予通過(guò)、修改、擱置或者再次討論的決定。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。

集體討論、決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并形成紀(jì)要，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第四十一條　重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

重大行政決策依法需要報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十二條　重大行政決策出臺(tái)后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)人民政府公報(bào)和政府網(wǎng)站以及本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。

決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全重大行政決策發(fā)布引導(dǎo)機(jī)制，明確重大行政決策發(fā)布內(nèi)容，解讀責(zé)任主體，解讀形式和引導(dǎo)渠道。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。

依法不予公開(kāi)的除外。

第四十三條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度，由決策機(jī)關(guān)辦公廳（室）、決策承辦單位、合法性審查的部門(mén)等有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

第四章　決策執(zhí)行和調(diào)整

第四十四條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執(zhí)行單位），并對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

第四十五條　決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策的具體要求，制定決策執(zhí)行方案，明確主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)定期向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。

第四十六條　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)建議。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行記錄并作出處理。

第四十七條　有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織進(jìn)行決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；

（三）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。

開(kāi)展決策后評(píng)估，可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

開(kāi)展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

第四十八條　決策評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)在完成評(píng)估工作后十日內(nèi)，向決策機(jī)關(guān)提交評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)評(píng)估過(guò)程和方式；

(二)決策執(zhí)行的基本情況；

(三)決策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和原因；

(四)繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議。

決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第四十九條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十六條規(guī)定的情形，情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

決策機(jī)關(guān)作出停止執(zhí)行、中止執(zhí)行的決定或者重大調(diào)整決策的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,避免或者減輕經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。

第五章　法律責(zé)任

第五十條　決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第五十一條　決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第五十二條　決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第五十三條　承擔(dān)論證評(píng)估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第五十四條　按照本規(guī)定進(jìn)行決策的探索性改革事項(xiàng)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法減輕或者免除相關(guān)責(zé)任。

第六章　附則

第五十五條　縣級(jí)以上人民政府部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府重大行政決策的 作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條　本規(guī)定自2021年2月1日起施行。