一、起草背景及出臺目的

前期，為深入踐行“以人民為中心”的執(zhí)法理念，保障我市公安機關(guān)行政執(zhí)法既有力度又有溫度，同時，為優(yōu)化營商環(huán)境，貫徹實施“首違不罰”規(guī)定，我局出臺了《南昌市公安局第一批“首違不罰”事項清單》，并對“首違不罰”的認(rèn)定和執(zhí)行作出較明確的規(guī)定。現(xiàn)根據(jù)“首違不罰”清單分批次發(fā)布的工作要求，進(jìn)一步擴大“首違不罰”覆蓋面的工作目的，出臺了《南昌市公安局第二批“首違不罰”事項清單》。

二、主要內(nèi)容

《關(guān)于發(fā)布<南昌市公安局第二批“首違不罰”事項清單>的公告》分為兩部分，第一部分主要對“首次違法”的認(rèn)定周期以及交通管理領(lǐng)域“首次違法”的處理進(jìn)行規(guī)定。第二部分是具體的第二批“首違不罰”事項清單，共5條，其中3條事項涉及交通管理領(lǐng)域，1條涉及出入境領(lǐng)域，1條涉及網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域。

（一）關(guān)于第一部分

1.在此前明確“首違不罰”三要素的基礎(chǔ)上，對“首次違法”的適用進(jìn)行補充，對非交通管理領(lǐng)域事項增設(shè)兩年的認(rèn)定周期，對交通管理領(lǐng)域事項設(shè)定半年的認(rèn)定周期，進(jìn)一步貫徹包容審慎的監(jiān)管理念，突出“首違不罰” 的立法宗旨。

“首違不罰”制度一般適用的是輕微的、多發(fā)的違法行為，若只適用一次，無法體現(xiàn)人性化執(zhí)法要求，也難以發(fā)揮該制度的社會效果；另一方面，若規(guī)定周期較長，則會抬高“首違不罰”適用門檻，減少其適用幾率，若規(guī)定周期較短，則可能縱容違法行為，損害執(zhí)法權(quán)威。為此，我局綜合考慮交通管理領(lǐng)域與非交通管理領(lǐng)域違法行為的差別，決定對非交通管理領(lǐng)域事項設(shè)定兩年的認(rèn)定周期，對交通管理領(lǐng)域事項設(shè)定半年的認(rèn)定周期。

同時，交通管理領(lǐng)域執(zhí)法存在現(xiàn)場執(zhí)法（即交警路面執(zhí)法）和非現(xiàn)場執(zhí)法（即電子警察自動拍攝上傳）兩種情形，但因非現(xiàn)場執(zhí)法具有滯后性，無法對違法行為人進(jìn)行即時有效的教育，難以起到懲教結(jié)合的效果，因此我局決定將交通管理領(lǐng)域“首違不罰”的適用范圍限定在“現(xiàn)場執(zhí)法時”。

（二）關(guān)于第二部分

為擴大“首違不罰”覆蓋面，我局重點對之前未涉及的出入境、網(wǎng)絡(luò)安全、交通管理領(lǐng)域的輕微違法事項進(jìn)行收集，共確定5條“首違不罰”事項，其中3條事項涉及交通管理領(lǐng)域，1條涉及出入境領(lǐng)域，1條涉及網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域。上述事項的發(fā)生一般不會產(chǎn)生直接危害后果或僅產(chǎn)生輕微危害后果，具備及時糾正或整改條件，相關(guān)責(zé)任人一般沒有主觀惡意，宜適用“首違不罰”規(guī)定。

三、制定依據(jù)  

（一）法律法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《計算機病毒防治管理辦法》

（二）其他城市經(jīng)驗

《景德鎮(zhèn)市公安局行政領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》《新余市公安局司法行政領(lǐng)域“首違不罰”“輕微不罰”清單》《黔東南州公安局輕微道路交通違法行為“首違免罰”規(guī)定》

四、注意事項

“首違不罰”清單采取批次形式發(fā)布，并根據(jù)政策需要、打擊需要、社會需要等靈活調(diào)整。已公布清單中列舉事項執(zhí)行“首違不罰”，不代表清單未列舉的事項應(yīng)當(dāng)予以處罰，各辦案單位仍應(yīng)根據(jù)具體案情予以裁量。

五、政策咨詢服務(wù)信息

解讀機關(guān)：南昌市公安局

解讀人：法制支隊

政策咨詢電話：0791-88892650（政策法規(guī)科）