（2017年7月16日，國務院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，自2017年10月1日施行。）

問：《條例》修改的背景是什么？ 　　

答：1998年11月29日，國務院頒布《建設項目環(huán)境保護管理條例》，同日施行。此“條例”實施近二十年，對貫徹建設項目環(huán)境影響評價制度以及環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，防治環(huán)境污染，減少生態(tài)破壞，發(fā)揮了重要作用。隨著國務院行政審批制度改革的不斷深入，對建設項目環(huán)境保護管理提出了簡政放權(quán)、強化事中事后監(jiān)管和責任追究等新的要求。原“條例”已不能滿足實際需要，暴露出較多問題，亟待修改完善。主要包括：一是有關(guān)驗收、試生產(chǎn)、環(huán)評前置審批等條款，已與新《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評價法》等上位法不一致；二是有關(guān)環(huán)評審批的內(nèi)容與國務院簡政放權(quán)、“放管服”改革要求不相適應，與環(huán)境管理轉(zhuǎn)型要求存在較大差距。　　

問：《條例》修改的主要依據(jù)是什么？ 　

答：本次《條例》修改主要有兩個方面的依據(jù)：一是上位法。2016年7月，全國人大常委會審議通過修改后的《環(huán)境影響評價法》，將環(huán)評審批與企業(yè)投資項目審批脫鉤，取消行業(yè)預審，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，加大了對“未批先建”的處罰等。2014年新修改的《環(huán)境保護法》和2015年新修改的《大氣污染防治法》均刪除了建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收的規(guī)定。上述這些上位法中已經(jīng)修改的內(nèi)容，是本次《條例》修改的重要依據(jù)之一。二是有關(guān)“放管服”改革文件。2013年以來黨中央、國務院印發(fā)了一系列有關(guān)“放管服”改革文件，要求轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管。2014年12月，國辦印發(fā)《精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》（國辦發(fā)〔2014〕59號），要求簡化投資審批程序，將環(huán)評等行政審批事項，由前置“串聯(lián)”審批改為“并聯(lián)”審批。2015年10月11日國務院《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕57號）取消了省、市、縣級環(huán)境保護行政主管部門實施的建設項目試生產(chǎn)審批事項。這些“放管服”改革系列要求，是本次《條例》修改又一重要依據(jù)。　　

問：《條例》修改的主要內(nèi)容有哪些？ 　

答：一是刪除有關(guān)行政審批事項。取消對環(huán)評單位的資質(zhì)管理，將環(huán)評登記表由審批制改為備案制，將建設項目環(huán)保設施竣工驗收由環(huán)保部門驗收改為建設單位自主驗收。二是簡化環(huán)評程序。刪除建設項目投產(chǎn)前試生產(chǎn)的規(guī)定，刪除環(huán)評審批前必須經(jīng)水利部門審查水土保持方案、行業(yè)預審等審批前置條件的規(guī)定，刪除環(huán)評審批文件作為投資項目審批、工商執(zhí)照前置條件的規(guī)定等。三是細化環(huán)評審批要求。明確環(huán)保部門不予批準的5種情形、環(huán)保部門在環(huán)評審批中應當重點審查的內(nèi)容，包括建設項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價結(jié)論的科學性。同時，為保證審查的公正性和科學性，增設環(huán)保部門組織技術(shù)機構(gòu)對環(huán)評文件進行技術(shù)評估，并規(guī)定不得收取建設單位、環(huán)評單位的任何費用的規(guī)定。四是強化事中事后監(jiān)管。進一步明確建設單位在設計、施工階段的環(huán)保責任，規(guī)定建設單位在設計階段要落實環(huán)保措施與環(huán)保投資，在施工階段要保證環(huán)保設施建設進度與資金。新增建設項目竣工后環(huán)保設施驗收的程序和要求，規(guī)定建設單位應當按照環(huán)境保護部規(guī)定的標準和程序驗收環(huán)保設施，并向社會公開，不得弄虛作假，驗收合格后方可投產(chǎn)使用。新增環(huán)保部門加強對建設項目環(huán)保措施落實情況進行監(jiān)督檢查的規(guī)定。五是加大處罰力度。明確建設項目“未批先建”應依據(jù)《環(huán)境影響評價法》予以處罰。新增對未落實環(huán)保對策措施、環(huán)保投資概算或未依法開展環(huán)境影響后評價的處罰，規(guī)定了20萬元以上100萬元以下的罰款。嚴厲打擊對環(huán)保設施未建成、未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗收中弄虛作假等違法行為的處罰，有違法行為的，處“20萬元以上100萬元以下”罰款；逾期不改的，提高罰款數(shù)額，提升至“100萬元以上200萬元以下”，并將原來僅對建設單位“單罰”改為同時對建設單位和相關(guān)責任人“雙罰”。