| 索引號： | A25010-3388-3591-6441-6008-4524 | 主題分類： | |
| 發(fā)布機構(gòu)： | 東湖區(qū)生態(tài)環(huán)境局 | 生成日期： | 2020-05-01 23:25 |
| 文件編號： | 有效性： | 有效 | |
| 公開范圍： | 面向全社會 | 公開方式： | 主動公開 |
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為進一步減少非道路移動機械污染排放，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障市民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)大氣〔2018〕179號）等有關(guān)規(guī)定，我市決定劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域(以下簡稱禁用區(qū))，并從2020年6月1日起施行。
現(xiàn)將有關(guān)情況發(fā)布如下：
劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的必要性
非道路移動機械種類繁多，應(yīng)用廣泛，相對于機動車而言，存在底數(shù)不清、污染控制技術(shù)水平相對落后、污染物排放量大等問題，正逐漸成為影響我市空氣質(zhì)量的一大重要來源。加強對非道路移動機械排氣污染管控，在我市劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，既符合國家及省、市相關(guān)政策要求，也是改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量的需要。
一是國家及省有要求。2018年底，生態(tài)環(huán)境部等11部委聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)大氣〔2018〕179號），明確提出:加快排放控制區(qū)劃定和管控，各地依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，重點區(qū)域城市2019年年底前完成，其他地區(qū)城市2020年6月底前完成。今年2月，江西省生態(tài)環(huán)境保護委員會大氣污染防治專業(yè)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于通報全省非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記進展情況的函》（贛環(huán)大氣委辦字〔2020〕3號），要求各設(shè)區(qū)市加快推進高排放非道路移動機械控制區(qū)劃定工作，務(wù)必于今年6月底前完成劃定并發(fā)布。
二是法律有規(guī)定。《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條第一款：機動車船、非道路移動機械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物；第六十一條：城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。第一百一十四條第二款：違反本法規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門依法予以處罰。
三是外地有做法。目前，北京、鄭州、重慶、成都、南京、蘇州、太原、深圳、佛山、天津、武漢等城市均已劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域；省內(nèi)贛州、上饒、宜春、撫州、景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余等地市已劃定并公布高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)。
四是我市有實際需要。《江西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》（贛府廳字〔2018〕37號）要求：到2020年，南昌市全市PM2.5平均濃度較2015年下降14%，控制在37微克/立方米以內(nèi)，全市二氧化硫和氮氧化物排放均較2015年分別削減24%、6.01%。2019年，南昌市PM2.5濃度為35微克/每立方米，自2018年以來連續(xù)2年實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，是中部6個省會城市中唯一實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的省會城市。然而，非道路移動源排放對空氣質(zhì)量的影響不容忽視，根據(jù)《中國移動源環(huán)境管理年報（2019）》提供的數(shù)據(jù)，非道路移動源排放的氮氧化物和顆粒物排放量接近于機動車，二氧化硫排放量更是遠超機動車。為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)保持空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，將空氣質(zhì)量打造成南昌一張靚麗的名片，還老百姓藍天白云、繁星閃爍，必須在加強非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力，劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，是最為切實有效的措施之一。
高排放非道路移動機械的判定標(biāo)準(zhǔn)
（一）非道路移動機械的定義
非道路移動機械包括工程機械、農(nóng)業(yè)機械、林業(yè)機械等。我市工程機械、農(nóng)業(yè)機械對環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大，而農(nóng)業(yè)機械僅在播種及收割階段使用，且基本遠離城區(qū)，僅階段性影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量。這些區(qū)域大氣擴散條件較好，大氣環(huán)境容量較大，對廣大群眾身體健康暫不構(gòu)成較大影響。
因此，根據(jù)我市實際情況結(jié)合其他城市監(jiān)管經(jīng)驗，暫時將工程機械納入重點監(jiān)管范圍，但也不排除對其他非道路移動機械的監(jiān)管。
（二）高排放非道路移動機械的判定標(biāo)準(zhǔn)
《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條第一款規(guī)定，機動車船、非道路移動機械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。因此非道路移動機械排氣煙度應(yīng)符合《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886-2018）要求。而在禁用區(qū)內(nèi),執(zhí)行 Ⅲ類限值標(biāo)準(zhǔn)（不能有可見煙）。
禁用區(qū)范圍劃定的過程
參照我市機動車環(huán)保限行范圍，并結(jié)合目前我市大氣污染防治及移動源管控形勢，此次禁用區(qū)范圍劃定為昌東大道、昌南大道、生米大橋、祥云大道、楓生高速、孔目湖大道（一環(huán)線）、英雄大橋、沿江北大道合圍的區(qū)域，禁用區(qū)總面積約215平方公里。
市生態(tài)環(huán)境局就我市非道路移動機械數(shù)量、類型等情況進行了摸底調(diào)查和編碼登記并進行綜合評估，并就禁用區(qū)范圍征求了各縣（區(qū)）、市直各有關(guān)部門意見，經(jīng)過網(wǎng)上公開征求意見、征求部分人大代表、政協(xié)委員意見按程序后報市政府審議。
禁用區(qū)的具體要求
（一）機械類型：本通告所指非道路移動機械為裝用柴油機的工程機械，主要包括但不限于以下機械類型：挖掘機、起重機、推土機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機、叉車、打樁機、鏟車、旋挖機等。
（二）禁用區(qū)范圍：昌東大道、昌南大道、生米大橋、祥云大道、楓生高速、孔目湖大道（一環(huán)線）、英雄大橋、沿江北大道合圍的區(qū)域，禁用區(qū)總面積約215平方公里。
（三）市政養(yǎng)護工程、應(yīng)急搶險救災(zāi)工程使用的非道路移動機械不受上述禁用區(qū)限制。
（四）在本市行政區(qū)內(nèi)的非道路移動機械，應(yīng)由市生態(tài)環(huán)境部門進行編碼登記。非道路移動機械的使用人（單位）應(yīng)配合有關(guān)部門對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查，不得拒絕。
（五）鼓勵非道路移動機械安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)及實時排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。對于在線監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示排氣控制裝置運行正常，排放達標(biāo)的非道路移動機械，可免于監(jiān)督性抽測。
對違反規(guī)定使用高排放非道路移動機械的處罰
對違反《通告》第三條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十四條第二款“違反本法規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門依法予以處罰。”依法予以處罰。
對違反《通告》第六條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十八條“違反本法規(guī)定，以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。”依法予以處罰。
關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域政策解答
一、為什么《通告》規(guī)定非道路移動機械需要進行編碼登記？編碼登記的途徑是什么？
非道路移動機械種類繁多，應(yīng)用廣泛，相對于機動車而言，存在底數(shù)不清、污染控制技術(shù)水平相對落后、污染物排放量大等問題。《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》明確要求，開展非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記。因此本《通告》提出，在本市行政區(qū)內(nèi)的非道路移動機械，應(yīng)由市生態(tài)環(huán)境部門進行編碼登記，生態(tài)環(huán)境部門對完成信息登記的非道路移動機械按照統(tǒng)一編碼規(guī)則發(fā)放非道路移動機械環(huán)保標(biāo)牌。新購置的非道路移動機械應(yīng)在購置之日起30日內(nèi)完成編碼登記。
至于編碼登記的途徑，南昌市從去年10月底已經(jīng)啟動了非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作，非道路移動機械所有人可以微信搜索小程序“非道路移動機械環(huán)保信息采集”，然后按照系統(tǒng)提示填報機械信息，后臺審核通過后憑領(lǐng)取碼領(lǐng)取信息采集卡及唯一編碼的環(huán)保標(biāo)牌，一機一碼，全國通用。
今年我們已經(jīng)啟動了非道路移動機械綜合監(jiān)督管理，接下來將繼續(xù)完善非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作，力爭在用的非道路移動機械應(yīng)登記盡登記；同時探索建立工程機械使用中監(jiān)督抽測、超標(biāo)后處罰撤場的管理制度，推進工程機械安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置，對在線監(jiān)控穩(wěn)定達標(biāo)的非道路移動機械，免除監(jiān)督性抽測。
施工單位應(yīng)依法使用排放合格的機械設(shè)備，對于違法《通告》規(guī)定的施工單位依法處罰，對超標(biāo)排放設(shè)備問題突出的納入失信企業(yè)名單。
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