東府辦發(fā)〔2019〕53號(hào)

東湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《東湖區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作

實(shí)施方案》的通知

揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處，區(qū)政府各部門：

經(jīng)2019年區(qū)政府第14次常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)將《東湖區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2019年11月18日

（此件主動(dòng)公開）

東湖區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知》（贛府廳字〔2019〕33號(hào)）和《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南昌市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》（洪府廳發(fā)〔2019〕82號(hào)）有關(guān)工作要求，現(xiàn)就我區(qū)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、合同約定、建設(shè)、移交、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題開展治理，下大力氣解決“入公辦園難”、“入普惠園難”、“就近入園難”等問(wèn)題，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實(shí)辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。

二、治理范圍

全區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。

三、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格依標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)。小區(qū)配套幼兒園建設(shè)是構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，是推進(jìn)全區(qū)“1+5+X”社區(qū)鄰里中心配套幼兒園建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)教科體局按照教育規(guī)劃要求和東湖區(qū)教育實(shí)際需要，認(rèn)真審查城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃中學(xué)前教育網(wǎng)點(diǎn)布局情況，根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）及《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）的要求，按照教育單元規(guī)劃居住人口35-40‰規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園；區(qū)教科體局和市教育局加強(qiáng)聯(lián)系、溝通，確定教育專項(xiàng)規(guī)劃并與東湖自然資源分局對(duì)接、溝通。東湖自然資源分局負(fù)責(zé)與市自然資源局協(xié)調(diào)、溝通，爭(zhēng)取將專項(xiàng)規(guī)劃要求落實(shí)到控規(guī)中；區(qū)教科體局配合上級(jí)部門編制合理的幼兒園網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃；東湖自然資源分局協(xié)助區(qū)教科體局共同查找是否存在沒(méi)有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足的，東湖自然資源分局負(fù)責(zé)與市自然資源局溝通、協(xié)調(diào)及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，增加配套園網(wǎng)點(diǎn)；片區(qū)配套園學(xué)位容量不足的，東湖自然資源分局負(fù)責(zé)與市自然資源局溝通、協(xié)調(diào)通過(guò)補(bǔ)建、改建、就近新建等方式增加補(bǔ)足。此工作于2019年12月底之前完成。

責(zé)任單位：區(qū)教科體局，東湖自然資源分局，區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)

（二）嚴(yán)格依規(guī)約定合同。根據(jù)《南昌市城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)權(quán)移交暫行辦法》（洪府廳發(fā)〔2018〕140號(hào)）規(guī)定，東湖自然資源分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市自然資源局對(duì)新建的小區(qū)配套幼兒園，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書中明確約定開發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)責(zé)任和產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交給轄區(qū)教育行政部門的內(nèi)容，同時(shí)明確其違約責(zé)任。對(duì)洪府廳發(fā)〔2018〕140號(hào)文件出臺(tái)后仍然未約定或約定不清晰的，必須立即整改，協(xié)調(diào)市自然資源局重新簽訂無(wú)償移交協(xié)議。

責(zé)任單位：東湖自然資源分局

（三）嚴(yán)格依期開發(fā)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)單位未按國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書要求同步配建幼兒園的，相關(guān)部門要約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)令其限期按約定內(nèi)容完成建設(shè)，并于土地合同約定時(shí)限前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。未約定移交的配套園，若開發(fā)建設(shè)單位違反《土地出讓合同》約定、兩年（含）以上至今未開工建設(shè)的，東湖自然資源分局上報(bào)市自然資源局與開發(fā)建設(shè)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確配套園建成時(shí)間和將產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交給區(qū)教育行政部門的時(shí)間。對(duì)配套幼兒園在建設(shè)過(guò)程中存在緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，在整改到位之前，暫緩辦理整個(gè)住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收備案。

責(zé)任單位：東湖自然資源分局，區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)，區(qū)教科體局

（四）嚴(yán)格依規(guī)移交到位

1．無(wú)償移交

凡國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中已約定無(wú)償移交的配套幼兒園，均應(yīng)按約定將產(chǎn)權(quán)移交給區(qū)教育行政部門。

凡建設(shè)用地是以劃撥方式取得的小區(qū)（含安置房、公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)等）配套幼兒園，或者免除開發(fā)建設(shè)單位繳納土地出讓金中幼兒園占地部分的配套幼兒園，必須將產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交給區(qū)教育行政部門。

省屬、市屬及區(qū)屬國(guó)有企業(yè)建設(shè)的小區(qū)配套幼兒園，必須站在講政治顧大局的高度，將產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交給區(qū)教育行政部門。

以上幼兒園已經(jīng)建成的，必須于2019年9月中旬之前將產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交給區(qū)教育行政部門，并辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。尚未建成的，必須按照中發(fā)〔2018〕39號(hào)文件要求，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

責(zé)任單位：區(qū)教科體局，東湖自然資源分局，區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì),區(qū)稅務(wù)局

2．協(xié)商移交

其他小區(qū)配套幼兒園尤其是國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)文件出臺(tái)之后通過(guò)規(guī)劃審批的小區(qū)配套幼兒園，相關(guān)部門應(yīng)與開發(fā)建設(shè)單位簽訂協(xié)議，退還配套園占地土地出讓金，并將幼兒園收回、無(wú)償劃撥給區(qū)教育行政部門用于舉辦公辦園。具體移交操作細(xì)則參照《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南昌市中心城區(qū)小區(qū)配套幼兒園移交操作細(xì)則的通知》（洪府廳發(fā)〔2019〕83號(hào)），需退還的土地出讓金，由市財(cái)政承擔(dān)。

鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)單位將其不屬于無(wú)償移交范圍的小區(qū)配套園無(wú)償捐獻(xiàn)給區(qū)政府。

責(zé)任單位：東湖自然資源分局，區(qū)財(cái)政局，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)，區(qū)稅務(wù)局

（五）嚴(yán)格依規(guī)普惠使用。所有小區(qū)配套園不得辦成營(yíng)利性幼兒園。已建成的小區(qū)配套園必須于2019年12月中旬之前開園；其中閑置或挪作他用的配套園，必須于2019年12月中旬之前恢復(fù)舉辦普惠性幼兒園或由區(qū)政府接管并交由區(qū)教育行政部門辦成公辦園或委托舉辦民辦普惠園。

區(qū)直相關(guān)部門要在機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面制定辦法，探索非編教師管理模式，為舉辦公辦幼兒園或委托舉辦民辦普惠園創(chuàng)造更好條件；區(qū)財(cái)政根據(jù)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公辦園撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，對(duì)民辦普惠園落實(shí)補(bǔ)助資金。要通過(guò)落實(shí)居民用水用電用氣價(jià)格等方式降低幼兒園舉辦者經(jīng)營(yíng)成本，為轉(zhuǎn)辦普惠園創(chuàng)造條件。對(duì)已擅自改變功能挪作他用的，協(xié)調(diào)供水、供電、供氣等單位不予提供服務(wù)，相關(guān)證照核發(fā)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定不予辦理登記手續(xù)，已辦理的應(yīng)予撤銷。

責(zé)任單位：區(qū)教科體局，區(qū)財(cái)政局，區(qū)委編辦，區(qū)人社局，區(qū)房管局，區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，區(qū)稅務(wù)局

四、工作步驟

（一）摸底排查。組織自然資源、城建、房管、教育等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)小區(qū)配套幼兒園全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、合同約定、建設(shè)、移交、使用等過(guò)程中存在的問(wèn)題，分別列出詳細(xì)的清單，建立工作臺(tái)賬，明確工作時(shí)間，報(bào)區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組辦公室（區(qū)教科體局，東湖自然資源分局）。

完成時(shí)限：2019年6月上旬

責(zé)任單位：區(qū)教科體局，東湖自然資源分局，區(qū)城建局，區(qū)房管局

（二）全面整改。針對(duì)摸底排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照依法依規(guī)、先易后難的工作原則，采取 “一園一案”的工作方式制定針對(duì)性的整改措施，逐一進(jìn)行整改。對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，應(yīng)于2019年9月中旬前完成；對(duì)于其他需要回收、置換、購(gòu)置的，應(yīng)于2019年9月中旬前完成；對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的，應(yīng)于2019年12月中旬前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月中旬前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

完成時(shí)限：2020年12月中旬前

責(zé)任單位：區(qū)教科體局、東湖自然資源分局，區(qū)城建局，區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)

（三）檢查驗(yàn)收。市政府對(duì)全區(qū)小區(qū)配套幼兒園治理工作進(jìn)行全過(guò)程性檢查驗(yàn)收，實(shí)行定期交賬、調(diào)度通報(bào)、過(guò)程性驗(yàn)收、年度督查考核，確保治理工作實(shí)施到位。

完成時(shí)限：2020年12月中旬前

責(zé)任部門：區(qū)教科體局，區(qū)政府督查室，東湖自然資源分局，區(qū)城建局

五、工作措施

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立東湖區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管教育和分管自然資源的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由區(qū)政府辦、區(qū)教科體局、區(qū)發(fā)改委、東湖自然資源分局、區(qū)城建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)委編辦、區(qū)房管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)、區(qū)司法局、區(qū)政府督查室以及揚(yáng)子洲鎮(zhèn)、各街辦（管理處）主要負(fù)責(zé)同志組成。工作小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)教科體局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，東湖自然資源分局、區(qū)城建局、區(qū)房管局、區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任。各部門要加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)，確保工作取得實(shí)效。

（二）明確治理責(zé)任分工。區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)辦理配套幼兒園新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批手續(xù)。區(qū)教科體局負(fù)責(zé)指導(dǎo)配套幼兒園的管理使用，督促已移交但未開辦的幼兒園及時(shí)開辦。東湖自然資源分局負(fù)責(zé)做好已批建設(shè)項(xiàng)目配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)。負(fù)責(zé)與市自然資源局協(xié)調(diào)溝通以下工作：根據(jù)有關(guān)配建標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，保障所需用地和建設(shè)面積并在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書中約定開發(fā)建設(shè)單位的建設(shè)與無(wú)償移交職責(zé)。配合區(qū)教科體局核實(shí)幼兒園是否為配套幼兒園，對(duì)需要協(xié)商移交的，與市自然資源局協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)做好有關(guān)配套幼兒園所涉原土地出讓金測(cè)算工作。協(xié)助區(qū)教科體局做好回收小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)登記工作。區(qū)城建局負(fù)責(zé)配合對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收等監(jiān)管。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)就城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交所需資金提出籌措意見，并做好區(qū)屬公辦幼兒園正常運(yùn)行所需的資金保障。區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)與市行政審批局協(xié)調(diào)溝通，配合完成辦理新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目審批或備案手續(xù)。協(xié)調(diào)區(qū)民政局依法做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后舉辦為普惠性民辦園所涉及的民辦非企業(yè)單位法人登記工作。區(qū)委編辦負(fù)責(zé)按程序做好辦成公辦的小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，對(duì)符合登記條件的公辦幼兒園依法辦理事業(yè)單位法人登記；參照市委編辦做法，配套制定出臺(tái)其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦公辦幼兒園設(shè)立登記實(shí)施辦法。區(qū)人社局負(fù)責(zé)牽頭就舉辦公辦園非編教師管理工作提出辦法。區(qū)房管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)降低回收小區(qū)配套幼兒園運(yùn)營(yíng)過(guò)程中物業(yè)管理成本。區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配套幼兒園移交過(guò)程中涉及的有關(guān)稅務(wù)問(wèn)題。區(qū)司法局負(fù)責(zé)為可能涉及到的涉法涉訴工作提供法律支撐。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估考核。區(qū)教科體局和區(qū)政府督查室要加強(qiáng)工作督查，將專項(xiàng)治理工作和鄰里中心幼兒園建設(shè)工作納入專項(xiàng)督查范圍，全面督查和重點(diǎn)督查相結(jié)合，過(guò)程性情況以及終結(jié)性結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)管理考核和對(duì)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行督查考核；對(duì)工作不力，推諉扯皮，進(jìn)度較慢的單位和個(gè)人將進(jìn)行通報(bào)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、推動(dòng)鄰里中心建設(shè)的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。各相關(guān)部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對(duì)公益普惠性學(xué)前教育的迫切需要。

（二）加強(qiáng)規(guī)范管理。深入分析整改小區(qū)配套幼兒園存在的各類問(wèn)題。對(duì)預(yù)計(jì)于2020年12月底以后建成的小區(qū)，要督促承建單位加快進(jìn)度、提前建設(shè)，爭(zhēng)取配套園于2020年12中旬之前竣工。小區(qū)配套園作為城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容，不得將其審批為營(yíng)利性幼兒園或高收費(fèi)幼兒園，否則將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，已經(jīng)舉辦為高收費(fèi)幼兒園的，必須于2019年12月中旬之前轉(zhuǎn)為公辦園或普惠性民辦園。拒絕轉(zhuǎn)辦的，暫緩其年檢，限期整改，整改期間暫停招收新生并進(jìn)行公告。幼兒園所在街辦和社區(qū)負(fù)責(zé)加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)招生或違規(guī)收費(fèi)的問(wèn)題，必須立即報(bào)告區(qū)教育主管部門。對(duì)已出租或已轉(zhuǎn)讓的營(yíng)利性（高收費(fèi)）小區(qū)配套幼兒園，移交后可優(yōu)先由原承租方或受讓方與區(qū)教育部門簽訂協(xié)議，在原合同約定期限內(nèi)按照普惠性質(zhì)辦園。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門要通過(guò)各種方式，進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市相關(guān)政策法規(guī)，積極貫徹執(zhí)行區(qū)政府工作部署，主動(dòng)做好小區(qū)配套園的建設(shè)和移交工作；對(duì)社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的開發(fā)建設(shè)單位，加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道；對(duì)于社會(huì)責(zé)任淡薄、不履行有關(guān)規(guī)定的單位和幼兒園，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和負(fù)面曝光。引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大的人民群眾充分認(rèn)識(shí)到小區(qū)配套園治理工作的重要意義，認(rèn)識(shí)到治理工作是事關(guān)群眾切身利益的民心工程，通過(guò)多種形式多種途徑支持專項(xiàng)治理工作，切實(shí)增強(qiáng)獲得感幸福感。

（四）加強(qiáng)治理工作保障。設(shè)立區(qū)級(jí)監(jiān)督舉報(bào)電話： 87870906,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)在專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按要求建設(shè)、移交或者閑置的，造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足或配套幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，將依法依規(guī)移交有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報(bào)漏報(bào)的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。