針對當(dāng)前經(jīng)營性自建房仍存在較多隱患、極易導(dǎo)致事故發(fā)生，尤其是湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故，教訓(xùn)極為深刻，加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理迫在眉睫。《條例》規(guī)定要落實主體責(zé)任，堅持產(chǎn)權(quán)人為房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營管理者安全責(zé)任，利用自建房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，產(chǎn)權(quán)人或者經(jīng)營管理者在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)依法取得房屋安全鑒定合格證明，經(jīng)鑒定為危險房屋的不得用作經(jīng)營。對自建房擅自改擴(kuò)建、更改承重結(jié)構(gòu)的，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。

針對近年來有限空間作業(yè)且施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大的事故多發(fā)，如2023年7月10日，云南省永善縣富慶村村民在自行清理畜禽糞污過程中，被困畜禽糞污溢流池，其父親等5人先后下到池中施救一同被困，最終6人不幸身亡。2023年5月1日，江西省于都縣一村民在自家果園肥料池檢查時，由于沼氣中毒暈倒，隨后其親屬5人施救不當(dāng)相繼中毒，造成5人死亡、1人受傷。基于此現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行儲罐、污水池、發(fā)酵池、下水道等有限空間作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)落實必要的安全措施。《條例》還規(guī)定村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級部門加強(qiáng)污水池、發(fā)酵池等有限空間作業(yè)人員的安全警示提醒。

針對近年來廣告牌突從“天”降，砸傷路人的事故屢見不鮮，《條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并進(jìn)行經(jīng)常性檢查和維護(hù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人員應(yīng)當(dāng)對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施、充電樁、電梯、電線桿、墻體以及構(gòu)件、廣告牌匾、樹木等開展日常巡查、消除隱患。

針對高風(fēng)險旅游項目相關(guān)事故屢見報端，《條例》規(guī)定空中、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游以及高危險性體育項目的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)制定并落實安全操作規(guī)程，對涉及人身安全的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行日常安全維護(hù)保養(yǎng)和使用前的安全檢查，保證旅游、體育設(shè)施、設(shè)備完好和運轉(zhuǎn)正常。

七、新修訂的《條例》對于加強(qiáng)安全風(fēng)險防控做了哪些規(guī)定？

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。安全生產(chǎn)工作堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。《條例》細(xì)化了安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制具體要求。雙重預(yù)防工作機(jī)制是生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻，至關(guān)重要。第一道防火墻“預(yù)防”即把風(fēng)險管控好，不讓風(fēng)險管控措施出現(xiàn)隱患；第二道防火墻“預(yù)防”即對風(fēng)險管控措施出現(xiàn)的隱患及時發(fā)現(xiàn)及時治理，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前。

當(dāng)前，生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制方面還存在不平衡問題，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位還存在責(zé)任主體不明晰、機(jī)制構(gòu)建不健全、風(fēng)險分級和隱患排查不規(guī)范等問題。針對存在問題，《條例》將我省關(guān)于加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制的指導(dǎo)意見和行之有效的做法上升為法規(guī)規(guī)定，規(guī)定了具體操作步驟和要求，對不落實責(zé)任還設(shè)置相應(yīng)罰則，具有現(xiàn)實可操作性，能夠提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)整體防控能力。

八、新修訂的《條例》對加強(qiáng)危險作業(yè)管理是如何規(guī)定的？

爆破、吊裝、動火、臨時用電作業(yè)具有較大的危險性，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會對作業(yè)人員和有關(guān)人員造成較大的傷害。近年來，因危險作業(yè)管理混亂、安全措施不落實導(dǎo)致的事故接連發(fā)生，比如2022年11月21日，河南省安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司發(fā)生火災(zāi)，事故共造成42人死亡，初步判定是因企業(yè)人員違規(guī)操作電焊引發(fā)火災(zāi)。2017年2月25日，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所發(fā)生一起重大火災(zāi)事故，造成10人死亡、13人受傷，直接原因為施工人員使用氣割槍在施工現(xiàn)場違法進(jìn)行金屬切割作業(yè)引燃廢棄沙發(fā)造成火災(zāi)。

為此，《條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時用電、有限空間作業(yè)等國家規(guī)定的危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理并遵守五個方面的具體規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他單位或者個人進(jìn)行危險作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與受托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，查驗其安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)，并對受托方安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

九、新修訂的《條例》在實施聯(lián)合失信行為懲戒和優(yōu)化營商環(huán)境方面做了哪些規(guī)定？

推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，是督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要途徑。《條例》規(guī)定，對于存在五類嚴(yán)重違法行為的責(zé)任主體，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定記入信用記錄，并依法實施失信懲戒。對于存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)從業(yè)人員，安全生產(chǎn)法規(guī)定了四種聯(lián)合懲戒措施:一是加大執(zhí)法檢查頻次，督促其加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防范安全生產(chǎn)風(fēng)險。二是暫停項目審批，防止其“帶病發(fā)展”，督促其重視安全生產(chǎn)，及時整改存在的安全生產(chǎn)違法行為。三是上調(diào)有關(guān)保險費率，如果生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)失信行為，則其安全生產(chǎn)風(fēng)險水平就會升高，其保險費率也需要作出相應(yīng)調(diào)整。四是行業(yè)或者職業(yè)禁入。杜絕實踐中有的生產(chǎn)經(jīng)營單位或從業(yè)人員因安全生產(chǎn)違法行為受到懲處，但仍沒有安全生產(chǎn)意識，不是徹底整改存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險，而是更換名稱、單位，繼續(xù)從事該行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的行為。

此外，著力優(yōu)化營商環(huán)境，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》規(guī)定“堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，注重為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供法律服務(wù)、安全咨詢和整改指導(dǎo)。開展安全生產(chǎn)清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，各級人民政府及其有關(guān)部門不得在相關(guān)區(qū)域要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)”。

十、新修訂的《條例》在推動全民參與安全生產(chǎn)方面做了什么規(guī)定？

今年安全生產(chǎn)月的主題是“人人講安全，個個會應(yīng)急”，對提升全民安全意識和應(yīng)急技能都提出要求。每個人都參與到安全中來，群防群治才有可能，社會也才會更安全、更美好。畢竟，相關(guān)部門檢查力度再大，但其觸及的范圍有限，難免存在盲區(qū)。社會救援力量再強(qiáng)，速度也比不上現(xiàn)場一線的市民。發(fā)現(xiàn)有大樓失火、山體泥石流滑坡等，一位群眾喊一嗓子，就可能救一棟樓一村子群眾。為此，加強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作顯得尤為迫切。

《條例》進(jìn)一步明確了各方安全生產(chǎn)宣傳教育的責(zé)任，明確省人民政府教育、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)將安全生產(chǎn)知識普及納入國民教育，建立和完善學(xué)校安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，將安全生產(chǎn)納入相關(guān)技能考核和就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。黨校（行政學(xué)院）等應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理知識納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵、支持高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，設(shè)置安全生產(chǎn)管理相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項目，培養(yǎng)安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)人才。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)公益宣傳，及時報道安全生產(chǎn)情況，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)違法行為的輿論監(jiān)督。通過全方位、多角度的安全生產(chǎn)宣傳教育，動員全社會的力量來關(guān)注安全和維護(hù)安全。