承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施服務(wù)公開(kāi)和報(bào)告公開(kāi)制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。

       ◆條文主旨

      本條是關(guān)于承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的資格條件及其責(zé)任的規(guī)定。

      ◆條文釋義

      承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，對(duì)于監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理，具有相當(dāng)重要的作用。為了加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律，本次修正對(duì)本條進(jìn)行了修改，與2014年修正的安全生產(chǎn)法相比增加了三個(gè)方面內(nèi)容：一是明確制定安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件的政府職能部門；二是要求安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施服務(wù)公開(kāi)和報(bào)告公開(kāi)制度；三是禁止安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。

       一、承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法定的資質(zhì)條件

      本條所講的承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)，是指向社會(huì)開(kāi)放的，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門等的委托，對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)條件、安全產(chǎn)品、安全設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)性評(píng)價(jià)、技術(shù)性檢驗(yàn)、安全認(rèn)證等，并出具相關(guān)報(bào)告的機(jī)構(gòu)。為保證安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果的客觀、公正、準(zhǔn)確，本條要求，承擔(dān)這類職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備“國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件”，包括對(duì)必要的技術(shù)人員、管理人員的資格方面的要求，對(duì)必要的檢測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備方面的要求，對(duì)必要的組織機(jī)構(gòu)的要求，對(duì)建立健全有關(guān)檢測(cè)、檢驗(yàn)操作規(guī)程的要求等。承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)前應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)，并且在資質(zhì)的有效期內(nèi)、在資質(zhì)認(rèn)可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。此類機(jī)構(gòu)不得將其資質(zhì)借給其他機(jī)構(gòu)，不具相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不得向具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)或者掛靠具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

        本條所講的“國(guó)家規(guī)定”，包括法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，比如應(yīng)急管理部2019年出臺(tái)的《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，就對(duì)申請(qǐng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了明確規(guī)定。本次修改前，并未明確“國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件”具體由哪個(gè)部門牽頭制定，導(dǎo)致工作實(shí)踐中難以落實(shí)。因此本次修改時(shí)規(guī)定，資質(zhì)條件由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，明確制定資質(zhì)條件的牽頭部門。

       二、承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)

       一方面，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正、規(guī)范、專業(yè)地完成受委托事項(xiàng)。承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)接受委托進(jìn)行有關(guān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)，必須做到客觀、公正，不得與委托方存在利益交換或者其他影響其客觀、公正出具報(bào)告的情形；評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的過(guò)程必須按照規(guī)定的程序和操作規(guī)則進(jìn)行，按照規(guī)定進(jìn)行記錄并歸檔。另一方面，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具與實(shí)際情況相符，結(jié)論定性符合客觀實(shí)際的報(bào)告。評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)有明確依據(jù)，符合相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，保證結(jié)果的合法性和準(zhǔn)確性。如果報(bào)告存在失實(shí)情況，或者出具虛假報(bào)告，安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

       三、承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施服務(wù)公開(kāi)和報(bào)告公開(kāi)制度

        要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)建立并實(shí)施服務(wù)公開(kāi)和報(bào)告公開(kāi)制度，強(qiáng)化了此類機(jī)構(gòu)的責(zé)任，利用公開(kāi)公示等制度化建設(shè)手段，規(guī)范其從業(yè)行為，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，確保服務(wù)工作的真實(shí)性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督。很多地方對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)的服務(wù)和報(bào)告公開(kāi)的具體要求作出了規(guī)定。比如，海南規(guī)定，在海南省域范圍內(nèi)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公開(kāi)機(jī)構(gòu)信息、安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)信息，并于每季度第一個(gè)月的15日之前，將上季度完成的安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告有關(guān)內(nèi)容依據(jù)項(xiàng)目的行業(yè)類別分門別類在網(wǎng)上公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。