第七十三條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)，需要由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門(mén)處理。

       涉及人員死亡的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府組織核查處理。

      ◆條文主旨

      本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度的規(guī)定。

      ◆條文釋義

      做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作需要全社會(huì)的支持，排查和消除隱患需要廣大人民群眾共同參與。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理，除了主動(dòng)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查外，建立舉報(bào)制度也是一種有效的監(jiān)督方式。建立舉報(bào)制度，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)來(lái)說(shuō)，可以充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)、廣泛地掌握各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的情況、線索，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，從而提高監(jiān)督管理工作的針對(duì)性，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度，這也是深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的作用，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序所必要的。本條將這一制度以法律的形式確立在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作之中，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)依據(jù)本條的規(guī)定，建立、健全有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)制度，以使舉報(bào)監(jiān)督制度化、法定化。

      一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度

      根據(jù)本條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，按照下列要求受理、調(diào)查和處理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)事項(xiàng)：

      1.公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確受理安全生產(chǎn)舉報(bào)的渠道。目前，除了通過(guò)信箱等受理書(shū)面舉報(bào)材料的傳統(tǒng)方式外，各地已經(jīng)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服號(hào)“12350”，有的地方還結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展，開(kāi)拓多樣化的舉報(bào)受理方式。比如，有的地方通過(guò)電子郵件受理舉報(bào)，有的地方建立互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、微信舉報(bào)小程序等方式受理生產(chǎn)安全事故、重大安全隱患、謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故等方面的舉報(bào)投訴。

      負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)所設(shè)立的各種舉報(bào)方式應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，使社會(huì)公眾廣為知曉。一是公開(kāi)的面要廣，要讓多數(shù)人知悉。舉報(bào)聯(lián)系方式的宣傳是否到位，關(guān)系到舉報(bào)制度實(shí)施的成敗。要充分利用影響面較廣的電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳牌和宣傳單等各種途徑，多層次、全方位地對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)聯(lián)系方式進(jìn)行宣傳，要持之以恒地長(zhǎng)期宣傳，讓安全生產(chǎn)舉報(bào)聯(lián)系方式人人皆知。二是公開(kāi)受理的舉報(bào)方式等應(yīng)當(dāng)具體、明確，便于記憶。在宣傳舉報(bào)方式時(shí)，要明確重點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)具體的舉報(bào)方式，使舉報(bào)方式在有限的時(shí)間內(nèi)能夠被強(qiáng)化記憶。三是應(yīng)當(dāng)公開(kāi)受理舉報(bào)的內(nèi)容，主要包括：（1）在生產(chǎn)過(guò)程中違反勞動(dòng)紀(jì)律或者違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的情形、各類(lèi)生產(chǎn)安全事故、其他不安全因素等安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題；（2）安全生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)管理中的違章指揮現(xiàn)象、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、事故隱患整改不及時(shí)等安全生產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題。受理舉報(bào)的內(nèi)容既包括對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)行為的舉報(bào)，也包括對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的工作人員不依法行政的舉報(bào)等。

      2.受理單位應(yīng)調(diào)查核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容。群眾的舉報(bào)能否得到調(diào)查核實(shí)，能否得到反饋，是群眾最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。如果群眾舉報(bào)后如石沉大海，得不到落實(shí)，則必將極大地?fù)p害群眾舉報(bào)的積極性，喪失群眾對(duì)舉報(bào)工作的信心，從而瓦解社會(huì)監(jiān)督的作用，違背本法的立法精神。因此，要認(rèn)真地對(duì)待群眾的每一次舉報(bào)，對(duì)受理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括值班、電話接聽(tīng)、登記整理、轉(zhuǎn)送、調(diào)查核實(shí)、處理、結(jié)果反饋等，制定嚴(yán)格的規(guī)定和詳細(xì)的要求，使舉報(bào)受理工作制度化、程序化和規(guī)范化。只有對(duì)群眾舉報(bào)加以重視，認(rèn)真迅速地進(jìn)行查處并將處理結(jié)果及時(shí)公告，做到每一個(gè)舉報(bào)都有令群眾較為滿(mǎn)意的結(jié)果，群眾才能看到舉報(bào)的效果，才能有信心舉報(bào)，才能真正發(fā)揮安全生產(chǎn)舉報(bào)制度的效能。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)不能將建立舉報(bào)制度作為形式，要對(duì)舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，一旦核實(shí)就應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面文字、寫(xiě)出報(bào)告。

      3.督促落實(shí)。建立舉報(bào)制度的目的是解決安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題，消除事故隱患。因此，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，確實(shí)存在安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促有關(guān)責(zé)任單位和人員予以整改。根據(jù)本法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理決定。比如，經(jīng)調(diào)查核實(shí)存在安全生產(chǎn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令存在安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)存在安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出行政處罰，要求存在生產(chǎn)安全事故隱患的單位作出整改措施，要求存在安全事故隱患的單位負(fù)責(zé)人作出書(shū)面保證等。需要落實(shí)整改措施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。

      4.不屬于本部門(mén)職責(zé)的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門(mén)處理。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)既包括對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)管的應(yīng)急管理部門(mén)，也包括對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管的交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門(mén)。不同部門(mén)根據(jù)其各自的分工，有相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)后，如果不屬于本部門(mén)職責(zé)，則無(wú)法依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和處理，但并不能因此推諉對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)的調(diào)查處理，如果需要由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門(mén)。其他有關(guān)部門(mén)接到轉(zhuǎn)交的安全生產(chǎn)舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照程序，及時(shí)調(diào)查處理。

       二、涉及人員死亡的核查處理

       對(duì)于舉報(bào)事項(xiàng)的核查處理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)相適應(yīng)，只有具備相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限，才能完成對(duì)被舉報(bào)事項(xiàng)的核查處理。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理是由應(yīng)急管理等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)于安全生產(chǎn)的舉報(bào)，一般由相應(yīng)部門(mén)進(jìn)行核查處理。然而，對(duì)于安全生產(chǎn)事故，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)調(diào)查處理主體做出了特別規(guī)定。生產(chǎn)安全事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。如果造成3人以下死亡，或者10人以上重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，則構(gòu)成一般事故。根據(jù)該條例的規(guī)定，特別重大事故由國(guó)務(wù)院能或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，重大事故、較大事故和一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。如果涉及人員死亡的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)，至少構(gòu)成一般事故，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。因此，涉及人員死亡的舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)核查處理。實(shí)踐中需要注意的是，有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)涉及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在辦理這類(lèi)信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)遵照《信訪條例》規(guī)定的程序和要求。另外，舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。