◆條文主旨

      本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中應(yīng)互相配合的規(guī)定。

      ◆條文釋義

      安全生產(chǎn)監(jiān)督管理涉及多個(gè)部門，所有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門都依法承擔(dān)著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。如何有效履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，保障安全生產(chǎn)落到實(shí)處，是立法需要解決的問題。本條對(duì)有關(guān)部門互相配合實(shí)行聯(lián)合檢查、分別檢查互通情況、移送處理等提出了要求。

       一、監(jiān)督檢查應(yīng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查

       對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查涉及多個(gè)部門。根據(jù)本法第10條的規(guī)定，“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”是應(yīng)急管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門的統(tǒng)稱。其中，國務(wù)院應(yīng)急管理部門依照本法，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。從這一規(guī)定可知，我國對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實(shí)施綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制，各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管，交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等相關(guān)部門對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管。

       我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制需要各監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查工作中，協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合協(xié)作，在協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理不僅涉及多個(gè)部門，同時(shí)還涉及被監(jiān)督管理的對(duì)象即生產(chǎn)經(jīng)營單位，監(jiān)督部門多，對(duì)被檢查對(duì)象的檢查次數(shù)相應(yīng)也就多，可能會(huì)影響到被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，給被檢查單位造成一定的負(fù)擔(dān)。為防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，確保各部門進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)協(xié)調(diào)配合，本條作出了“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查”的原則性規(guī)定。聯(lián)合檢查可以由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照本法第62條的規(guī)定組織進(jìn)行，也可以由應(yīng)急管理部門組織進(jìn)行，還可以由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門自愿組織起來進(jìn)行。

       二、確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況

       實(shí)行聯(lián)合檢查是本法作出的一項(xiàng)原則性的規(guī)定，在某些情況下，確需分別進(jìn)行單項(xiàng)檢查的，可以分別進(jìn)行監(jiān)督檢查，但各監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)做到以下兩點(diǎn)：

      一是應(yīng)當(dāng)互通情況。實(shí)施監(jiān)督檢查部門應(yīng)將自己監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及其他有關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)范圍內(nèi)的情況，主動(dòng)通報(bào)給相關(guān)的監(jiān)督管理部門。如負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督的部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的壓力容器可能存在安全問題的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)給負(fù)責(zé)壓力容器安全監(jiān)督管理的特種設(shè)備安全監(jiān)管部門。

       二是發(fā)現(xiàn)的問題屬于其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交其他部門。一個(gè)部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)不屬于自己監(jiān)督處理職權(quán)范圍的問題，對(duì)此應(yīng)將自己監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的應(yīng)由其他部門處理的安全問題，及時(shí)移送其他有關(guān)部門，并形成書面記錄備查。移送部門應(yīng)當(dāng)按法律要求形成書面記錄，并請(qǐng)接受移送的部門簽字或者蓋章確認(rèn)，這樣有利于明確責(zé)任，防止日后推諉。如果在移送過程中有關(guān)部門之間發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)。接受移送的部門應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)，依法及時(shí)作出處理。如果置之不理，出現(xiàn)問題應(yīng)按瀆職處理，依法追究瀆職者的責(zé)任。