◆條文主旨

       本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須依法履行審批、驗收等監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定。

      ◆條文釋義

      對涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查批準(zhǔn)或者驗收是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容之一。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對于屬于其職責(zé)范圍內(nèi)涉及安全生產(chǎn)的事項，依法進(jìn)行審查批準(zhǔn)或者驗收，并對未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的予以處理，對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不再具備安全生產(chǎn)條件的撤銷原批準(zhǔn)。

      一、涉及安全生產(chǎn)事項的審批、驗收

      按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件精神，深化行政審批制度改革，要求進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，國務(wù)院及其有關(guān)部門多次出臺文件，取消、下放行政許可事項，壓減審批范圍，各地也采取多種措施優(yōu)化行政審批項目、流程等。經(jīng)認(rèn)真評估和征求意見，有的涉及安全生產(chǎn)事項的審批、驗收等，也做出了相應(yīng)調(diào)整。

       然而，安全生產(chǎn)有一定的特殊性。對于礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)，單純依靠市場調(diào)節(jié)，僅僅發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任對于遏制重特大事故的發(fā)生是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮政府監(jiān)管職能，對特殊行業(yè)加強(qiáng)事前、事中和事后審查。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查批準(zhǔn)和驗收以及進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管，對保障生產(chǎn)經(jīng)營單位具備法定的安全生產(chǎn)條件，從源頭上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，具有至關(guān)重要的作用。因此，中央和地方都保留有涉及安全生產(chǎn)的審批、驗收事項，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須嚴(yán)格依法履行審批職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

       二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的審批、驗收職責(zé)

       依照本條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須依法履行以下職責(zé)：

      1.依法審批、驗收。為防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對一些涉及安全生產(chǎn)的事項，應(yīng)由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法進(jìn)行事前審查批準(zhǔn)，包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證明等；對一些高危行業(yè)的建設(shè)項目的安全設(shè)施，要由有關(guān)監(jiān)督管理部門進(jìn)行檢查驗收。以安全生產(chǎn)許可證為例，《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理上有明確的分工，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：（1）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（2）安全投入符合安全生產(chǎn)要求；（3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（4）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（6）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；（7）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)；（8）廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；（9）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；（10）依法進(jìn)行安全評價；（11）有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；（12）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；（13）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

       2.對依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審批、驗收，而未經(jīng)審批、驗收即從事有關(guān)活動的違法行為，必須依法予以取締、處理。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到單位或者個人的舉報，或者由本部門發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)依法審批或者驗收合格即擅自從事有關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，制止違法行為，責(zé)令其停止有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，予以關(guān)閉，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究其行政責(zé)任。對構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

       3.發(fā)現(xiàn)已經(jīng)審批的生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營單位保證安全生產(chǎn)的必備條件，也是行政審批部門審批的依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位如果不重視安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中不注意保持其安全生產(chǎn)條件，不進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)投入，致使其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不再符合安全生產(chǎn)的條件的，也就失去了保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。依照本條規(guī)定，負(fù)責(zé)審批的部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。被依法撤銷的批準(zhǔn)，自撤銷之日起失去效力，被撤銷批準(zhǔn)的單位不得再從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則將依法追究其法律責(zé)任。