東府辦發(fā)〔2022〕1號

 

東湖區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)東湖區(qū)食品安全事故

應急預案（修訂）的通知

 

區(qū)食品安全事故應急指揮部成員單位：

《東湖區(qū)食品安全事故應急預案（修訂）》已經(jīng)2021年區(qū)政府第20次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

                                  

 

                          2022年1月19日

 

（此件主動公開）

 

東湖區(qū)食品安全事故應急預案（修訂）

 

目  錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 事故處置原則

1.4 適用范圍

1.5 食品安全事故定義

1.6 食品安全事故分級

1.6.1 一般食品安全事故

1.6.2 較大食品安全事故

1.6.3 重大食品安全事故

1.6.4特別重大食品安全事故

1.7食品安全事故處置權限

   ２ 組織指揮體系及其職責

2.1 組織指揮機構

2.2 指揮部職責

2.3 指揮部辦公室職責

2.4 成員單位職責

2.5工作組設置及職責

2.5.1 事故調查組

2.5.2 危害控制組

2.5.3 醫(yī)療救治組

2.5.4 檢測評估組

2.5.5 維護穩(wěn)定組

2.5.6 新聞宣傳組

2.5.7 專家組

2.5.8 善后處置組

        2.6應急處置專業(yè)技術機構

3 應急保障

3.1 信息保障

3.2 醫(yī)療保障

3.3 人員與技術保障

3.4 物資與經(jīng)費保障

3.4.1物資保障

3.4.2 經(jīng)費保障

3.5社會動員保障

3.6 宣傳培訓

4 監(jiān)測預警、報告與評估

4.1 監(jiān)測預警

4.2 事故報告

4.2.1 事故信息來源

4.2.2 報告主體和時限

4.2.3 報告內容

4.3 事故評估

5 應急響應

5.1 響應級別

5.2 分級響應

5.3 響應措施

5.4 響應級別調整及終止

5.4.1 響應級別調整條件

5.4.2響應終止條件

5.4.3響應級別調整及終止程序

5.5信息發(fā)布

6 后期處置

6.1 恢復秩序

6.2 分析總結

6.3 獎懲

6.3.1 獎勵

6.3.2 責任追究

7 附則

7.1 預案管理

7.2 預案更新

7.3 應急演練

7.4 預案解釋

7.5預案實施

8  附件

8.1東湖區(qū)食品安全事故應急指揮部成員單位及主要職責

        8.2食品安全事故分級、響應標準

8.3規(guī)范化格式文本

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1 總則

1.1 編制目的

為提高保障食品安全和處置食品安全事故的能力，建立健全我區(qū)應對食品安全事故應急處置運行機制，積極應對食品安全事故，規(guī)范、高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定，為加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。 

　　1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家食品安全事故應急預案》、《國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品藥品安全事件防范應對規(guī)程（試行）》、《食品安全事故流行病學調查工作規(guī)范》、《食品安全事故流行病學調查技術指南（2012版）》、《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》、《江西省食品安全事故應急預案》、《南昌市突發(fā)事件總體應急預案（修訂）》、《南昌市食品安全事故應急預案(修訂)》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章、文件及本區(qū)實際，制定本預案。

 

 

 

1.3  事故處置原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

   （2）統(tǒng)一領導，分級負責。按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理”的應急管理體制，建立快速反應、協(xié)同應對的食品安全事故應急機制。

   （3）科學評估，有效應對。有效使用食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等科學手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應對食品安全事故的水平和能力。

   （4）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應急準備，落實各項防范措施，防患于未然。

1.4　適用范圍

本預案適用于全區(qū)范圍內食品安全事故應對處置工作。家宴及家庭自制食品引起的食源性疾病，屬于公共衛(wèi)生事件的，按照《南昌市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案（修訂稿）》處置。其他食源性疾病中涉及傳染疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》處置。民航、鐵路等交通區(qū)域食品安全突發(fā)事件有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.5 食品安全事故定義

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

1.6 食品安全事故分級

食品安全事故按危害程度和影響范圍，從低到高劃分為一般食品安全事故、較大食品安全事故、重大食品安全事故、特別重大食品安全事故四個級別。

1.6.1 一般食品安全事故

　　符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：

　　（1）存在健康損害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的；

　  （2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在30人以上（含30人）99人以下（含99人），且未出現(xiàn)死亡病例的；

　　（3）縣級以上人民政府認定的一般食品安全事故。

　　1.6.2　較大食品安全事故

　　符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：

   （1）受污染食品流入2個以上（含2個）縣（區(qū)）級行政區(qū)域，已造成嚴重健康損害后果的；

　 （2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以上（含100人），或出現(xiàn)死亡病例的；

　 （3）市級以上人民政府認定的較大食品安全事故。

　　1.6.3　重大食品安全事故

　　符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：

　 （1）受污染食品流入省內2個以上設區(qū)市行政區(qū)域，造成或經(jīng)評估認為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴重損害的食物中毒或食源性疾病的；

　 （2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)100人以上（含100人），并出現(xiàn)死亡病例的；

　 （3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；

　 （4）省級以上人民政府認定的重大食品安全事故。

　　1.6.4　特別重大食品安全事故

　　符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：

　 （1）經(jīng)評估認為事故危害特別嚴重，對本省及周邊省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；

　 （2）發(fā)生跨境（包括港澳臺地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的。

　 （3）國務院認定的特別重大食品安全事故。

1.7　食品安全事故處置權限

食品安全事故發(fā)生后，區(qū)市場監(jiān)督管理局會同區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關部門依法組織對事故進行分析評估，核定事故級別。

特別重大和重大食品安全事故，在國家特別重大食品安全事故應急處置指揮部和省重大食品安全事故應急處置指揮部統(tǒng)一領導、指揮下，配合開展事故應急處置工作。

較大食品安全事故，由市市場監(jiān)督管理局（市食安辦）向市人民政府提出啟動Ⅲ級響應建議，經(jīng)市人民政府批準，成立較大食品安全事故應急處置指揮部，統(tǒng)一組織開展事故應急處置工作。

一般食品安全事故，由區(qū)人民政府組織成立（一般）食品安全事故應急處置指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一組織開展事故應急處置工作。

在未核定食品安全事故級別階段，由區(qū)人民政府或其相關職能部門先行處置。

　  2 組織指揮體系及職責

2.1 組織指揮機構

指揮部由區(qū)人民政府分管副區(qū)長任總指揮，副總指揮可由區(qū)政府辦主任、區(qū)市場監(jiān)督管理局局長、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、區(qū)衛(wèi)健委主任等同志擔任。指揮部成員根據(jù)事故的性質和應急處置工作的需要確定，主要由區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健委、東湖公安分局、區(qū)商務局、區(qū)城管局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)教體局、東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)民政局、區(qū)文廣新旅局、區(qū)委宣傳部等部門以及相關行業(yè)協(xié)會組織的負責人組成。當事故涉及國外、港澳臺時，增加區(qū)政府僑辦、區(qū)委臺辦等部門負責人為成員。

指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)市場監(jiān)督管理局，辦公室主任由區(qū)市場監(jiān)督管理局局長兼任，區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健委等相關部門分管領導任副主任。

區(qū)市場監(jiān)督管理局負責區(qū)食品安全委員會辦公室日常工作，發(fā)生食品安全事故時，參加指揮部辦公室工作。

2.2 指揮部職責

指揮部負責統(tǒng)一組織領導事故應急處置工作；研究應急決策和部署，制訂并組織實施應對食品安全事故處置方案；審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作報告；組織發(fā)布事故的重要信息；應急處置的其他工作。

2.3指揮部辦公室職責

指揮部辦公室主要負責協(xié)調相關應急處置部門貫徹落實指揮部的決策部署，組織實施事故應急處置工作；檢查督促相關部門落實各項應急處置工作，及時有效控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問題，并對應急指揮部成員單位履行本預案規(guī)定的職責情況進行檢查評估；向市市場監(jiān)督管理局（市食安辦）報告一般食品安全事故應急處置工作；向區(qū)委、區(qū)政府及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；組織協(xié)調、保障指揮部開展信息發(fā)布。

    2.4 成員單位職責

    各成員單位依據(jù)職責在指揮部統(tǒng)一領導下開展工作，積極參與應急救援工作。（具體職責見附表1）

2.5工作組設置及職責

食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設8個工作組。各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時向指揮部辦公室報告工作開展情況。

　　2.5.1事故調查組：由區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食安辦）牽頭，會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健委、東湖公安分局等相關部門負責調查事故發(fā)生原因，評估事故影響，認定事故性質，盡快查明致病原因，提出事故防范意見建議；對涉嫌犯罪的，由東湖公安分局負責立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任；根據(jù)實際需要，事故調查組可以設置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調查。

    2.5.2 危害控制組：由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關監(jiān)管部門進行調查處理,及時下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，追溯源頭、追蹤流向，防止危害蔓延擴大。

    2.5.3 醫(yī)療救治組：由區(qū)衛(wèi)健委牽頭負責，結合事故調查組的調查情況，組織有關醫(yī)務力量制定救治方案，對健康受到危害的人員及時進行醫(yī)療救治。當受危害人員需進行轉運救治時，提出醫(yī)療救護保障計劃，由區(qū)住建局等部門配合。

　　2.5.4 檢測評估組：由區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)衛(wèi)健委協(xié)助，組織應急處置專業(yè)技術機構，提出檢測方案，實施相關檢測，組織專家綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，分析事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測分析結果應第一時間報告指揮部辦公室并通報有關部門。

    2.5.5維護穩(wěn)定組：由東湖公安分局牽頭，指導事故發(fā)生地公安機關加強治安管理，維護社會穩(wěn)定。

    2.5.6 新聞宣傳組：由區(qū)委宣傳部牽頭，會同區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食安辦）等部門組織事故處置宣傳報道和輿論引導，并配合相關部門做好信息發(fā)布工作。

    2.5.7專家組：請示市級相關部門，由有關方面（從市應急處置專家?guī)斐檎{）專家組成專家組，負責對事故進行分析評估，為應急處置工作及應急響應的調整和解除提供決策建議，必要時參與應急處置。

    2.5.8善后處置組：由區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食安辦）、區(qū)民政局、東湖公安分局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健委等部門參加，指導有關部門或事發(fā)地鎮(zhèn)（街道、管理處）做好事故善后處置工作。

　　2.6 應急處置專業(yè)技術機構

食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療、疾病預防控制等食品安全相關技術機構作為食品安全事故應急處置專業(yè)技術機構，在指揮部的組織領導下開展應急處置相關工作。其中，區(qū)疾病預防控制中心為區(qū)食品安全事故流行病學調查機構。

　　3 應急保障

　　3.1 信息保障

　　按照國家及省有關食品安全信息網(wǎng)絡體系建設有關規(guī)定和要求，建立健全全區(qū)食品安全信息網(wǎng)絡體系。

區(qū)有關部門應當建立完善信息報告機制和制度，暢通信息報告渠道，確保食品安全事故及時報告，相關信息及時收集和報送。

指揮部的工作平臺應當與政府應急指揮平臺聯(lián)通，并確定參與部門和單位的通信方式；參與食品安全事故應急處置工作的相關部門（單位）、應急專業(yè)隊伍以及食品安全事故應急指揮部辦公室，應當明確帶班領導和聯(lián)絡員，并保證24小時值守，通信全時暢通。

　　3.2 醫(yī)療保障

　　區(qū)衛(wèi)健委建立功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。

　  3.3 人員及技術保障

指揮部辦公室負責組織突發(fā)食品安全事故相關單位、部門人員、專家參加事故處理。

應急處置專業(yè)技術機構要結合本機構職責加強應急處置力量建設，開展專業(yè)技術人員食品安全事故應急處置能力培訓演練，提高快速應對能力和技術水平。健全專家隊伍，為事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急響應等相關工作技術力量保障。

3.4 物資與經(jīng)費保障

（1）物資保障

區(qū)政府應當保障食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資，建立食品安全事故應急物資儲備制度，保障應對食品安全事故的物資供應。食品安全事故應急處置使用儲備物資后須及時補充。

（2）經(jīng)費保障

區(qū)政府應保障食品安全事故應急建設經(jīng)費。

區(qū)財政局按規(guī)定落實對食品安全事故應急處置專業(yè)機構的財政補助政策和食品安全事故應急處置經(jīng)費。食品安全事故應急處置經(jīng)費由指揮部辦公室提出，經(jīng)區(qū)財政局審核后，在各級相關經(jīng)費中統(tǒng)籌安排予以解決。

3.5 社會動員保障

根據(jù)食品安全事故應急處置的需要，可動員和組織社會力量協(xié)助參與應急處置，必要時依法調用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應急處置后，應當及時歸還或給予補償。

　　3.6 宣教培訓

各有關部門應當加強對食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進專業(yè)人員掌握食品安全相關工作技能，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。食品安全事故發(fā)生后，區(qū)市場監(jiān)督管理局要組織專家、企業(yè)、媒體、公眾等開展風險交流活動，讓群眾及時了解真相，消除恐慌。

　　4 監(jiān)測預警、報告與評估

　　4.1 監(jiān)測預警

結合我區(qū)實際，區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關部門按照自身職責開展食品安全風險監(jiān)測，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測結果，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能存在食品安全隱患的，應及時將相關信息通報區(qū)市場監(jiān)督管理局。

有關部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，應及時通報區(qū)市場監(jiān)督管理局和主管部門，并先行依法采取有效控制措施。新聞媒體、通信運營企業(yè)要按有關要求及時準確播報和轉發(fā)食品安全監(jiān)管部門發(fā)布的食品安全預警信息。

　　4.2 事故信息報告

　　4.2.1 事故信息來源

　 （1）食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故食品生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息；

　 （2）醫(yī)療機構報告的信息；

   （3）食品安全相關技術機構監(jiān)測和分析結果；

   （4）經(jīng)核實的公眾舉報信息；

　 （5）經(jīng)核實的媒體披露與報道信息；

   （6）其他地區(qū)和部門通報的信息。

　　4.2.2 報告主體和時限

   （1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療機構、食品安全相關技術機構、社會團體、個人一旦發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者可能造成食品安全事故的隱患，應當及時向區(qū)市場監(jiān)督管理局報告。接到報告的區(qū)市場監(jiān)督管理局應當按規(guī)定向區(qū)人民政府和市市場監(jiān)督管理局（市食安辦）報告。情況緊急時，可先電話口頭報告或越級上報，判明情況后再跟進補報。區(qū)市場監(jiān)督管理局在接到食品安全事故報告后，應在2小時內向市市場監(jiān)督管理局報告。

   （2）發(fā)生食品安全事故的單位應當立即采取措施，按預定的應急方案進行先期處置，防止事態(tài)擴大。事故單位應當及時向事發(fā)地市場監(jiān)督管理部門報告，收治病人的醫(yī)療機構應當及時向所在地衛(wèi)生健康部門報告。

   （3）醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)其接診的病人屬于食物中毒或疑似食品中毒的，應及時向區(qū)疾病預防控制中心報告，區(qū)疾病預防控制中心應及時向區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食安辦）和區(qū)衛(wèi)健委報告。經(jīng)確定為食品安全事故的，醫(yī)療機構每天還應向區(qū)衛(wèi)健委和區(qū)疾病預防控制中心報告收治病人的有關診療信息。區(qū)衛(wèi)健委每天將上述信息向區(qū)市場監(jiān)督管理局通報。

   （4）有關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故報告或舉報，經(jīng)初步核實后，應當立即通報區(qū)市場監(jiān)督管理局，對后續(xù)收集信息，也應及時通報。

   （5）經(jīng)初步核實為食品安全事故且需要啟動應急響應的，區(qū)市場監(jiān)督管理局應當按規(guī)定向區(qū)人民政府及市市場監(jiān)管局報告。

    任何單位或個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)。

4.2.3 報告內容

食品安全事故報告包括以下信息：事故發(fā)生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數(shù)、主要臨床表現(xiàn)、可疑食物、已采取的措施、簡要處置經(jīng)過、報告單位信息（含報告時間、報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式）等有關內容；并隨時通報或者補報工作進展。

　　4.3 事故評估

　　食品安全事故發(fā)生后，有關部門、單位應當按規(guī)定及時向區(qū)市場監(jiān)督管理局提供相關信息和資料，由區(qū)市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織協(xié)調，依法組織開展事故分析評估，初步核定事故級別。

　　食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應采取的措施而進行的評估。評估內容包括：

　 （1）污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否造成健康損害后果及嚴重程度；

　 （2）事故的影響范圍及嚴重程度；

　 （3）事故發(fā)展蔓延趨勢。

　　5 應急響應

5.1 響應級別

根據(jù)食品安全事故分級情況，食品安全事故應急響應級別由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四個響應等級。

5.2分級響應

核定為一般食品安全事故的，由區(qū)人民政府批準啟動Ⅳ級響應，成立區(qū)級一般食品安全事故應急處置指揮部，組織開展應急處置；并向市人民政府和市市場監(jiān)督管理局報告情況。必要時市人民政府派出工作組指導、協(xié)助事故應急處置工作。

核定為較大食品安全事故的，由市人民政府批準啟動Ⅲ級響應，成立市食品安全事故應急處置指揮部，組織開展應急處置；相關成員單位在指揮部的統(tǒng)一指揮與協(xié)調下，按相應職責做好事故應急處置工作。事發(fā)地區(qū)人民政府按照指揮部的統(tǒng)一部署，配合開展應急處置，并及時報告相關工作進展情況；指揮部辦公室應及時向省市場監(jiān)督管理局報告情況，必要時還應向省人民政府報告。

核定為重大、特別重大食品安全事故的，由指揮部提出相應級別的應急響應建議，報省市場監(jiān)督管理局，在省食品安全事故應急指揮部組織領導下，配合開展應急處置工作。

　　5.3 響應措施

　　事故發(fā)生后，區(qū)人民政府應立即組織有關部門，及時到達事故發(fā)生地開展先期處置工作。根據(jù)對事故初步分析評估，確定事故等級和事故處置的主體。同時，依據(jù)事故性質、特點和危害程度，按規(guī)定采取下列應急處置措施，最大限度減輕事故危害：

（1）最先到達事故發(fā)生地的相關部門和事故發(fā)生單位按照相應的處置方案開展先期處置，立即組織人員救治、封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具、設備等，保護好事發(fā)現(xiàn)場，并配合區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)疾病預防控制中心等相關部門做好食品安全事故的應急處置。

   （2）區(qū)衛(wèi)健委負責組織有關醫(yī)療機構開展食品安全事故患者的救治。

   （3）各應急處置專業(yè)技術機構根據(jù)職責迅速開展現(xiàn)場調查、衛(wèi)生學評價、危害因素調查與監(jiān)測、現(xiàn)場抽檢等工作，提交相關檢測報告；區(qū)疾病預防控制中心對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，對事故有關因素開展流行病學調查（有關部門、單位和人員應當全力配合），并向區(qū)市場監(jiān)督管理局和區(qū)衛(wèi)健委提交流行病學調查報告，盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因；區(qū)市場監(jiān)督管理局組織專家對檢測數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，研判事故發(fā)展態(tài)勢、預測事故后果，為判定事故級別、制定事故調查和現(xiàn)場處置提供參考。

   （4）對于食品安全事故發(fā)生單位與接診病人醫(yī)療機構不在同一縣（區(qū)）的，接診病人醫(yī)療機構所在地的疾病預防控制機構應及時將人群流行病學調查、有關實驗室檢驗等資料移交給事故發(fā)生地的疾病預防控制機構；經(jīng)確定為食品安全事故的，接診病人醫(yī)療機構每天還應向區(qū)疾病預防控制中心通報收治病人有關診斷治療信息。

   （5）區(qū)市場監(jiān)督管理局接到有關食品安全事故信息報告后，應立即會同東湖公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門開展調查處理，對事故現(xiàn)場進行控制，依法強制就地或異地封存事故相關食品及原料、被污染的食品用工具及用具，采集相關食品及原料、工具、用具、容器等進行檢驗。所采集的樣品送給事故發(fā)生地食品相關檢驗檢測機構進行檢驗，醫(yī)院病例的標本由區(qū)疾控中心進行檢驗；檢驗后確認未被污染的食品及原料、工具、用具、容器等應當予以解封；對涉嫌犯罪的，公安機關應及時開展立案調查工作。

   （6）對確認受到有毒有害物質污染的相關食品及原料、食品等，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門應當依法責令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營并銷毀；對相關工具、器具、設備由疾病預防控制機構負責指導事發(fā)單位進行洗消處理。

   （7）在開展事故流行病學調查、危害因素調查和實施現(xiàn)場控制措施時，區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)疾病預防控制中心等相關部門應當做到同步進行、分工明確、相互配合、及時溝通，提高事故調查處理的工作效率。

   （8）對阻撓、毀壞抽樣樣品的行為，可由執(zhí)法部門依法進行干預并強制抽樣；對涉嫌犯罪的，公安機關及時介入，依法處置。

   （9）及時組織研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延到的地方人民政府通報信息，提醒做好應對準備。　

　　5.4 響應級別調整及終止

　　在食品安全事故處置過程中，要遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，結合防控工作實際，根據(jù)評估結果及時調整應急響應級別，直至響應終止。

　　5.4.1 響應級別調整條件

　 （1）級別提高

當事故影響和危害進一步擴大，并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時提高響應級別。

當學校或托幼機構、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，可相應提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩(wěn)定。

   （2）級別降低

　　事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。

　　5.4.2響應終止條件

　  當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，可以終止響應：

　 （1）食品安全事故傷病員全部得到救治，患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；

   （2）現(xiàn)場、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事故隱患消除。

區(qū)市場監(jiān)督管理局應及時組織專家為食品安全事故應急響應級別調整和終止進行分析論證，提供技術支持與指導。

　　5.4.3響應級別調整及終止程序

　　指揮部辦公室組織對事故進行分析評估論證，認為符合級別調整條件的，應提出調整應急響應級別建議，報應急指揮部批準實施。應急響應級別調整后，區(qū)人民政府應當結合調整后級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件時，指揮部辦公室提出終止響應的建議，報指揮部批準后實施。

5.5 信息發(fā)布

    食品安全事故信息發(fā)布由負責事故處置的指揮機構或其指定的單位統(tǒng)一組織，采取召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞通稿等形式向社會發(fā)布，并做好宣傳報道和輿情引導。

6后期處置

6.1 恢復秩序

應急處置工作結束后，事發(fā)地鎮(zhèn)(街道、管理處)及有關部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，消除事故影響，恢復正常秩序；完善相關政策，規(guī)范行業(yè)秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。

    食品安全事故發(fā)生后，保險機構應當及時開展應急救援人員保險受理和受害人員保險理賠工作。

　　造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等相關費用。

6.2 分析總結

食品安全事故處置結束后，區(qū)市場監(jiān)督管理局應在恢復秩序的基礎上，組織有關部門及時對食品安全事故和應急處置工作進行總結，分析事故原因，評估影響，評價應急處置工作效果，提出對類似事故的防范和處置建議，并在規(guī)定時限內向區(qū)人民政府和市市場監(jiān)督管理局報送總結報告。

6.3獎懲

　　6.3.1 獎勵

　　按照國家有關規(guī)定，對在食品安全事故應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，應當給予通報表揚或獎勵。

　　6.3.2 責任追究

　　對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要信息影響事故處置或在應急處置中有其他失職、瀆職行為的，對事故直接責任人和單位依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7 附則

　  7.1 預案管理　

該食品安全事故應急預案，報市人民政府和市市場監(jiān)督管理局（市食安辦）備案。大型經(jīng)營性餐飲單位、學校、食品生產(chǎn)加工企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位應制定本單位食品安全事故應急預案。

鼓勵各鎮(zhèn)（街道、管理處）和村委會、社區(qū)居委會制定食品安全事故人員搶救、醫(yī)療救護、患者轉送、報送食品安全事故信息等方面的應急預案，并報上一級政府備案。

7.2 預案更新

有下列情形之一的，應當結合實際，及時修訂應急預案：

（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）相關單位發(fā)生重大變化的；

（4）面臨的風險或其他重要環(huán)境因素發(fā)生重大變化的；

（5）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（6）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（7）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調整的；

（8）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

　　7.3演習演練

　　各有關部門要通過開展食品安全事故應急處置演練，檢驗和強化應急準備和應急響應能力，及時總結評估，完善應急預案。

7.4 預案解釋

本預案授權區(qū)市場監(jiān)督管理局負責解釋。

7.5預案實施

本預案自發(fā)布之日起施行。原《東湖區(qū)食品安全事故應急預案 》（東府辦發(fā)〔2019〕75號）即行廢止。

    8.附件

    8.1東湖區(qū)食品安全事故應急指揮部成員單位及主要職責

    8.2食品安全事故分級、響應標準

    8.3各種規(guī)范化格式文本

 

 

 

 

 

 

 

附件1

東湖區(qū)食品安全事故應急指揮部

成員單位及主要職責

　　

區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責建立食品安全應急工作綜合協(xié)調機制，組織開展食品安全事故調查；負責全區(qū)食品安全應急管理體系建設，指導應急處置和調查處理工作；協(xié)同相關部門做好食品安全風險監(jiān)測；組織專家及相關部門分析監(jiān)測、檢測數(shù)據(jù)，提出相關評估結果，判定食品安全事故分級、應急響應級別，為政府決策提供依據(jù)；建立統(tǒng)一的食品安全檢驗檢測技術支撐體系；組織食品檢驗檢測、宣傳教育、信息報告及新聞發(fā)布工作。負責開展食品（含保健食品）生產(chǎn)、流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為初步調查，將相關違法案件線索移送至南昌市市場監(jiān)督管理執(zhí)法稽查局東湖分局調查處理。并依法采取必要的應急處置措施，防止或減輕社會危害及次生災害。負責對發(fā)生食品安全事故經(jīng)營主體資質及食品相關產(chǎn)品開展初步調查。

    區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責食品安全事故中監(jiān)管職責范圍內的食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、飼料添加劑、畜禽屠宰及生鮮乳收購環(huán)節(jié)等的調查、檢測檢驗、風險評估、信息報告和處理等工作，提出相關評估結論，依法采取必要應急措施，防止或減輕事故危害；參與涉及飲用水的食品安全事故調查及組織應急處理；負責食品安全事故發(fā)生地糧食應急供應工作；負責糧油收購、儲存、運輸過程中較大糧油食品安全的調查處理等工作。協(xié)助對涉及林產(chǎn)品的食品安全事故調查及應急處理。

區(qū)衛(wèi)健委：負責食品安全事故醫(yī)療救援工作；協(xié)同有關部門開展食品安全風險監(jiān)測、評估；負責食品安全事故流行病學調查、相關信息收集和報告等工作，協(xié)助做好實驗室檢測；負責醫(yī)療機構醫(yī)務人員的應急救援技能培訓和演練；負責食品安全突發(fā)事件中的疾病預防控制和公眾衛(wèi)生防護工作。

區(qū)委宣傳部（區(qū)委網(wǎng)信辦）：負責指導食品安全事故宣傳報道和輿情引導、協(xié)調、指導事故調查處置機構及時發(fā)布相關信息，加強對食品安全事故新聞信息的管理。負責統(tǒng)籌協(xié)調組織食品安全事故互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理和輿情引導工作。

區(qū)教體局：負責組織學校食品安全風險防控教育，做好學校食品安全管理，指導學校完善食品安全應急措施；協(xié)助相關部門對學校食堂、學生在校集體用餐造成的食品安全事故進行調查及應急處理等工作。

東湖公安分局：負責指導、協(xié)調、組織食品安全事故發(fā)生地公安機關對涉嫌刑事犯罪的食品安全偵查工作；加強對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理，維護救治秩序、社會治安秩序和交通秩序。

區(qū)民政局：負責協(xié)助做好受食品安全事故影響的群眾善后工作。

區(qū)財政局：負責安排食品安全檢驗檢測、風險監(jiān)測經(jīng)費和應急物資儲備所需經(jīng)費，保障食品安全事故的預防、監(jiān)測、應急處置及應急隊伍體系建設運行經(jīng)費。

區(qū)商務局：負責協(xié)助做好商貿(mào)流通領域、餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故的調查處置工作，負責組織食品安全事故應急救援所需重要生活必需品的保障工作。協(xié)助做好涉及進出口環(huán)節(jié)食品安全事故調查處置工作。

東湖生態(tài)環(huán)境局：負責組織開展事故發(fā)生地應急救援過程中涉及環(huán)境保護的應急監(jiān)測和環(huán)境安全隱患排查工作；參與環(huán)境污染相關食品安全事故的調查處理。

區(qū)住建局：協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門對建筑工地食堂、民工在建筑工地集體用餐造成的食品安全事故進行調查及組織應急處理。協(xié)助做好突發(fā)食品安全事故應急處置工作的道路，水路運輸保障。

區(qū)文廣新旅局：協(xié)助有關食品安全監(jiān)管部門對涉及旅游景區(qū)旅游團隊的食品安全事故應急處置工作。

區(qū)城管局：協(xié)助涉及占道經(jīng)營和流動攤販所引發(fā)的食品安全事故調查應急處理。

區(qū)委臺辦：協(xié)助做好涉及中國臺灣地區(qū)人員的食品安全事故應急處置工作。

區(qū)政府僑辦：協(xié)助做好涉及國外或港澳人員的食品安全事故應急處置工作。

區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部：負責配合食品安全監(jiān)管部門對涉及清真食品、少數(shù)民族人員集中單位和人員的食品安全事故進行調查及組織應急處理。

區(qū)發(fā)改委：協(xié)助食品安全事故應急處置所需設備、裝備及相關產(chǎn)品的保障供給；將較大食品安全事故應急體系建設列入?yún)^(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強較大食品安全事故對全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展影響的監(jiān)測分析和預警。

區(qū)食安辦：參加、支持指揮部辦公室工作，并監(jiān)督、指導、協(xié)調事故處置及責任調查處理工作。

    各部門按照法定職責實施食品安全事故應急處置，同時有責任配合和協(xié)助其他部門做好食品安全事故應急處置工作。

附件2

食品安全事故分級、響應標準

 

事故分級	評   估   指   標	應急響應	啟動級別
Ⅰ級	（1）經(jīng)評估認為事故危害特別嚴重的，對本省及周邊省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的： （2）發(fā)生跨境（包括港澳臺地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴重社會影響； （3）國務院認定的其他Ⅰ級食品安全事故。	Ⅰ級響應	國家級
Ⅱ級	（1）受污染食品流入2個以上地市，造成或經(jīng)評估認為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴重損害的食物中毒或食源性疾病的； （2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)100人以上（含100人），并出現(xiàn)死亡病例的； （3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的； （4）省級以上人民政府認定其他Ⅱ級食品安全事故。	Ⅱ級響應	省級
Ⅲ級	（1）受污染食品流入2個以上縣（區(qū)），已造成嚴重健康損害后果的； （2）1起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上（含100人）；或出現(xiàn)死亡病例的； （3）市級以上人民政府認定的其他Ⅲ級食品安全事故。	Ⅲ級響應	市級
Ⅳ級	（1）存在健康損害污染食品，已造成嚴重健康損害后果的； （2）1起食物中毒事件中毒人數(shù)在30人以上（含30人）在99人以下（含99人）；且未出現(xiàn)死亡病例的； （3）縣級以上人民政府認定的其他Ⅳ級食品安全事故。	Ⅳ級響應	縣（區(qū)、）級

附件3

各種規(guī)范化格式文本

 

格式文本（一）

（行政機關名稱）

關于           （食品安全事故）預警公告

字〔   〕        號

 

根據(jù)                     （機關、部門、單位）預測（報告），       年       月       日       時，我區(qū)        鎮(zhèn)（街道、管理處），將有可能發(fā)生                   (食品安全事故)。區(qū)食品安全事故應急指揮部決定進入         預警狀態(tài)。各有關部門和單位務必按照《東湖區(qū)食品安全事故應急預案（修訂）》確定的分工，認真履行職責，全力做好應急準備工作。              （提示、指引有關單位、社會公眾需注意、防范的問題和予以配合行動的內容）。

特此公告

                                  

                                      （蓋章）

年  月  日

 

 

 

 

格式文本（二）

（行政機關名稱）

關于啟動          （食品安全事故）

應急預案的通知

字〔   〕        號

 

                ：

    年     月    日    時，我區(qū)      鎮(zhèn)（街道、管理處)       單位發(fā)生了         (食品安全事故)。到目前，已造成                (人員傷亡數(shù)量、財產(chǎn)損失等情況)（附表）。事件的原因是             （或者原因正在調查）。

鑒于        （事件的嚴重、緊急程度等）預警狀態(tài)。根據(jù)有關法律法規(guī)和《南昌市突發(fā)事件總體應急預案（修訂）》、《南昌市食品安全事故應急預案（修訂）》和《東湖區(qū)食品安全事故應急預案》之規(guī)定，經(jīng)研究，決定啟動             應急預案。            （對有關部門和單位的工作提出要求）。

特此公告

   

                                      （蓋章）

年  月  日

 

 

格式文本（三）

（行政機關名稱）

關于           （食品安全事故）的情況報告

字〔   〕        號

 

          ：

    年     月    日    時，我區(qū)      鎮(zhèn)（街道、管理處)          單位，發(fā)生了                                   

（食品安全事故）。到目前，已造成                （人員傷亡數(shù)量、財產(chǎn)損失等情況）（附表），主要臨床表現(xiàn)為           ，可疑食物為       。事件的原因是                    （或者原因正在調查），已采取的措施有1.               2.      3.                 等（可用附件） 。

事件的進展情況將續(xù)報。

專此報告

                

 

                                    （蓋章）

年  月  日

 

 

 

 

格式文本（四）

（行政機關名稱）

關于           （食品安全事故）的情況續(xù)報

字〔   〕        號

 

             ：

現(xiàn)將    年     月    日    時，我區(qū)            鎮(zhèn)（街道、管理處)          單位發(fā)生             （食品安全事故)的有關情況續(xù)報如下：

截至    年     月    日    時，                  （食品安全事故）已造成                （人員傷亡數(shù)量、財產(chǎn)損失等情況)（附表）。事件的原因是              （或者原因正在調查）。

事件發(fā)生后，區(qū)食品安全事故應急指揮部啟動了《東湖區(qū)食品安全事故應急預案》，             （采取的應急處置、救援措施等基本情況，可用附件）。目前，          （事態(tài)得到控制情況或者發(fā)展、蔓延趨勢以及是否需要請求支援等）。

專此報告

                                   

                                   （蓋章）

年  月  日

 

 

格式文本（五）

（行政機關名稱）

關于           （食品安全事故）的情況通報

字〔   〕        號

 

           ：

    年     月    日    時，我區(qū)    鎮(zhèn)（街道、管理處)       單位發(fā)生了         (食品安全事故)。到目前，已造成                (人員傷亡數(shù)量、財產(chǎn)損失等情況)（附表）。事件的原因              （或者原因正在調查）。

根據(jù)             （部門、單位）預測，該事件可能向貴區(qū)        鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）蔓延，請注意防范。

專此通報

                                    

                                            

                                        （蓋章）

年  月  日

 

 

 

 

 

 

格式文本（六）

（行政機關名稱）

關于結束          （食品安全事故）

應急狀態(tài)的公告

字〔   〕        號

 

    年     月    日    時，我區(qū)    鎮(zhèn)（街道、管理處)      單位發(fā)生了        (食品安全事故)。到目前，已造成               (人員傷亡數(shù)量、財產(chǎn)損失等情況)。事件的原因是              （或者原因正在調查）。

事件發(fā)生后，區(qū)食品安全事故應急指揮部依據(jù)《東湖區(qū)食品安全事故應急預案》啟動     級響應，             （采取的應急處置、救援措施等基本情況）。

鑒于事件已得到有效控制（或基本消除），根據(jù)《南昌市突發(fā)事件總體應急預案》、《南昌市食品安全事故應急預案（修訂）》和《東湖區(qū)食品安全事故應急預案》的有關規(guī)定，經(jīng)研究，現(xiàn)決定結束應急狀態(tài)。請各有關部門、單位抓緊做好善后工作。

專此公告

                                

 

                                    （蓋章）

                                      年  月  日

 

格式文本（七）

（行政機關名稱）

關于         （食品安全事故）的新聞發(fā)布稿件（1）

字〔   〕        號

 

    年     月    日    時，我區(qū)            鎮(zhèn)（街道、管理處)            單位發(fā)生           (食品安全事故)。到目前，已造成               (人員傷亡數(shù)量、財產(chǎn)損失等情況)。事件的原因是              （或者原因正在調查）。

事件發(fā)生后，區(qū)食品安全事故應急指揮部依據(jù)《東湖區(qū)食品安全事故應急預案》啟動了   級響應，             （政府和有關部門對該事件所采取的應急處置、救援措施及下一步還將采取的行動等基本情況）。             （提示指引有關單位、社會公眾需注意、防范的問題和予以配合行動的內容）。

                                  

                                    （蓋章）

                                   年  月  日

（適用于食品安全事故剛發(fā)生）

 

 

 

 

格式文本（八）

（行政機關名稱）

關于         （食品安全事故）的新聞發(fā)布稿件（2）

字〔   〕        號

 

    年     月    日    時，我區(qū)            鎮(zhèn)（街道、管理處)          單位發(fā)生                                   

(食品安全事故)。到目前，已造成               (人員傷亡數(shù)量、財產(chǎn)損失等情況)。事件的原因是              （或者原因正在調查）。

事件發(fā)生后，區(qū)食品安全事故應急指揮部依據(jù)《東湖區(qū)食品安全事故應急預案》，啟動了    級應急響應，      （政府和有關部門對該事件所采取的應急處置、救援措施及下一步還將采取的行動等基本情況）。鑒于事件已得到有效控制（或基本消除），             （政府）已宣布應急結束。             （機關、部門）正抓緊進行善后（后期處置工作）。

                               

 

（蓋章）

年  月  日

格式文本（九）    

關于           食品安全事故病亡情況統(tǒng)計表

填報單位：                            填報時間：                           （蓋章）

接診單位名稱

接診病人數(shù)

治愈病人數(shù)

死亡人數(shù)

現(xiàn)有病人數(shù)

目前累計數(shù)

原有病人累計數(shù)

本時段新增數(shù)

累計治愈數(shù)

本時段治愈數(shù)

其中

其中

其中

其中

其中

本 時 段 死 亡 人 數(shù)

累 計 死 亡 人 數(shù)

其中

住院

門診 觀察

住院

門診 觀察

住院

門診 觀察

住院

門診 觀察

住院

門診 觀察

住院

門診觀察

總計

注：1．本表填時段為  月  日   時至  月  日   時止；

2．本表接診病人數(shù)=治愈病人數(shù)+現(xiàn)有病人數(shù)+死亡人數(shù)，目前累計數(shù)=原有病人累計數(shù)+本時段新增數(shù)。。