江西省臨時(shí)救助實(shí)施辦法

 第一章    總 則

      第一條 為進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助程序,強(qiáng)化臨時(shí)救助功能,  發(fā)揮臨時(shí)救助救急難、托底線作用,根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》 (國(guó)務(wù)院令第649號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào))、《中共江西省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(贛辦發(fā) 【2020】34號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條  臨時(shí)救助是指對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾 病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?/span>,其他社會(huì)救助制度暫 時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè) 人,由政府給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性救助。

第三條  臨時(shí)救助工作遵循以下原則:

(一)堅(jiān)持應(yīng)救盡救,確保符合條件的困難群眾都能得到救 助。

(二)堅(jiān)持適度救助,統(tǒng)籌需要和可能,救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與當(dāng) 地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

(三)堅(jiān)持公開(kāi)公正,做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結(jié)果公正, 全面接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)堅(jiān)持制度銜接,加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合, 形成整體合力。

(五)堅(jiān)持資源統(tǒng)籌,政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī) 結(jié)合。

(六)堅(jiān)持高效便捷,暢通申請(qǐng)渠道,優(yōu)化辦理程序,強(qiáng)化 救急功能,保障受助及時(shí)。

第四條  縣級(jí)以上人民政府民政、財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌做好本行 政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作。

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)支出型臨時(shí)救助 審核確認(rèn)以及經(jīng)縣級(jí)人民政府授權(quán)的特別救助審核確認(rèn)等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)支出型臨時(shí)救 助、特別救助的申請(qǐng)受理,急難型臨時(shí)救助申請(qǐng)受理、審核確認(rèn) 等工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做 好臨時(shí)救助相關(guān)工作。

第二章  救助情形

      第五條  申請(qǐng)人或者其家庭成員符合以下情形之一的,應(yīng)當(dāng) 給予急難型臨時(shí)救助:

(一)遭遇重大自然災(zāi)害、重大交通事故、重大意外傷害以及突發(fā)重大疾病等,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)性陷入困境,需立即采取 救助措施的;

(二)其他特殊原因造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái) 源中斷,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)性陷入困境,需立即采取救助措施的;

(三)在申請(qǐng)其他社會(huì)救助或慈善救助的過(guò)程中,基本生活 存在重大困難,難以為繼的;

(四)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第六條  申請(qǐng)人或者其家庭成員符合以下情形之一的,應(yīng)當(dāng)給予支出型臨時(shí)救助:

(一)因在境內(nèi)接受普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制 普通高等教育(大學(xué)本科及以下)和普惠性學(xué)前教育,經(jīng)教育部 門(mén)救助后仍需負(fù)擔(dān)的學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、保育教育費(fèi)超過(guò)家 庭承受能力,導(dǎo)致基本生活在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;

(二)因在醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療疾病、住院照料產(chǎn)生的必需支出超 過(guò)家庭承受能力,經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助及其他 社會(huì)保障措施后,負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重,導(dǎo)致基本生活在一定時(shí)期內(nèi)出 現(xiàn)嚴(yán)重困難的;

(三)因在就業(yè)過(guò)程中,必須支出的就業(yè)成本突然增加,超 出承受能力,導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;

(四)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

支出型臨時(shí)救助申請(qǐng)人在申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)家庭人均收入,原則上不超過(guò)上一年度當(dāng)?shù)爻鞘芯用袢司芍涫杖搿?/span>

第七條  申請(qǐng)人或者其家庭成員符合以下情形之一的,應(yīng)當(dāng) 給予特別救助:

(一)特困供養(yǎng)人員、孤兒,重大剛性支出經(jīng)扣除各種社會(huì) 保障、其他社會(huì)救助、社會(huì)幫扶后,提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)其自  付部分超過(guò)上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?/span>50%的;

(二)最低生活保障對(duì)象、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童重大剛性支出 經(jīng)扣除各種社會(huì)保障、社會(huì)幫扶后,提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)自付 部分超過(guò)上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?/span>2倍的;

(三)低保邊緣家庭對(duì)象、支出型困難家庭對(duì)象重大剛性支 出經(jīng)扣除各種社會(huì)保障、社會(huì)幫扶后,提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)自 付部分超過(guò)上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?/span>3倍的;

(四)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

重大剛性支出是指用于維持基本生活、因病、因殘、因?qū)W、 必要就業(yè)成本等支出的總和。

第八條 有下列情形之一的家庭或個(gè)人不予臨時(shí)救助:

(一)故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)、支出和家庭人口變動(dòng) 情況,提供虛假證明材料的;

(二)拒絕配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查,致使無(wú)法核實(shí)相關(guān)情況的;

(三)各類服刑期內(nèi)人員(經(jīng)司法行政部門(mén)認(rèn)定的社區(qū)矯正人員除外);

(四)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

 第三章  救助程序

第九條 臨時(shí)救助分為依申請(qǐng)受理和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。

凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人可以向戶 籍所在地或?qū)嶋H居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng);急 難型臨時(shí)救助可以向急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出 申請(qǐng)。特殊情況,也可以直接向縣級(jí)人民政府民政部門(mén)直接申請(qǐng)。

受申請(qǐng)人委托,村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者其他單位、個(gè) 人可代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng),代理單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)具加蓋單位公章的 佐證材料,代理人應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng) 建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,及時(shí)掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、 意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或個(gè)人提出 救助申請(qǐng)。

第十條 社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)相關(guān) 材料當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行審查并提出意見(jiàn),無(wú)正當(dāng)理由的,不得拒絕受理。 申請(qǐng)材料不齊備的,應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定的材料。對(duì)不 屬于本級(jí)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)的,做好政策解釋并及時(shí)轉(zhuǎn)辦。

第十一條  申請(qǐng)臨時(shí)救助所需材料參照最低生活保障有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)情況特別緊急,需要立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的 損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的,可憑本人有效身份證件提出申 請(qǐng),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施小金額先行救助。緊急情 況解除后,按規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)證明材料。有條件的地方,可委托村 民委員會(huì)、居民委員會(huì)實(shí)施。

第十二條  申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦 事處應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、 現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、信函索證、電話詢問(wèn)等方式,完成對(duì)申請(qǐng)人實(shí)際生活  狀況、致困原因等調(diào)查核實(shí),搜集家庭剛性支出、遭遇困難證明

等相關(guān)材料。

申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助、特別救助的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦 事處應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi),完成對(duì)申請(qǐng)人實(shí)際生活狀 況、致困原因等調(diào)查核實(shí)。

實(shí)地調(diào)查應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員共同開(kāi)展,與申請(qǐng)人或其 家庭成員有近親屬關(guān)系的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

第十三條  申請(qǐng)人或者其家庭成員已納入最低生活保障、特 困供養(yǎng),或者認(rèn)定為低保邊緣家庭、支出型困難家庭、孤兒、事 實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的,不開(kāi)展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。

除本條第一款規(guī)定以外的對(duì)象申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助的,可視

情開(kāi)展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì);申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助、特別救助 的,居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)程序參照最低生活保障有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行。

第十四條  申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助的,在受理階段可不予公 示。

申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助、特別救助的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦 事處應(yīng)當(dāng)于受理申請(qǐng)的次日起,在申請(qǐng)人所在村民委員會(huì)、居民 委員會(huì)設(shè)置的村務(wù)、居務(wù)公開(kāi)欄或者當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示申請(qǐng)受理 情況,公示期為5個(gè)工作日。公示要求參照最低生活保障有關(guān)規(guī) 定執(zhí)行。

受理公示應(yīng)當(dāng)與調(diào)查核實(shí)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)同步進(jìn) 行。

第十五條  申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助的,可不組織民主評(píng)議。

申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助、特別救助的,受理公示期間,群眾提 出重大異議且能夠提供有效證明材料或者提出合理理由的,收到 異議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后5個(gè)工作日 內(nèi),圍繞爭(zhēng)議的內(nèi)容組織民主評(píng)議。民主評(píng)議組織形式和要求參 照最低生活保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦 事處應(yīng)當(dāng)于調(diào)查核實(shí)等程序結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn), 其中小金額先行救助應(yīng)當(dāng)于受理當(dāng)日完成審核確認(rèn)。

申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)于 調(diào)查核實(shí)、公示、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議等程序結(jié)束 后2個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)。縣級(jí) 人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處初審意 見(jiàn)后5個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)。

申請(qǐng)?zhí)貏e救助的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)于調(diào)查核 實(shí)、公示、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議等程序結(jié)束后2個(gè) 工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)。

特別救助經(jīng)縣級(jí)人民政府委托的,縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng) 當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處初審意見(jiàn)后15個(gè)工作日內(nèi) 采取集體議事方式完成審核確認(rèn);未經(jīng)縣級(jí)人民政府委托的,由 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)按規(guī)定程序報(bào)批。

第十七條 對(duì)不符合救助條件的,應(yīng)當(dāng)于審核確認(rèn)之后3個(gè) 工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。

第十八條  申請(qǐng)人一年內(nèi)因同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助且 無(wú)正當(dāng)理由的,不予重復(fù)救助。

第四章  救助標(biāo)準(zhǔn)

第十九條  急難型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)每次應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)孛吭?/span> 城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍,原則上最高不超過(guò)當(dāng)?shù)孛吭鲁鞘?/span>最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的4倍;但是小金額先行救助標(biāo)準(zhǔn)每次不超過(guò) 500元,同一對(duì)象全年累計(jì)救助金額不超過(guò)當(dāng)?shù)孛吭鲁鞘凶畹蜕?/span> 活保障標(biāo)準(zhǔn)的4倍。

對(duì)物資獲取困難或應(yīng)救助對(duì)象要求可采取等額實(shí)物救助。

第二十條  支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)每次應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)?shù)孛吭鲁?/span> 市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的5倍,原則上最高不超過(guò)當(dāng)?shù)孛吭鲁鞘凶?/span> 低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍。

第二十一條  特別救助標(biāo)準(zhǔn)每次應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)?shù)孛吭鲁鞘凶?/span> 低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍,原則上最高不超過(guò)當(dāng)?shù)孛吭鲁鞘凶畹?/span> 生活保障標(biāo)準(zhǔn)的48倍。

第二十二條  因情況特殊導(dǎo)致困難情形特別嚴(yán)重,需要增加 救助金額的,由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)通過(guò)"一事一議"方式確 定。

第五章 資金籌集和管理

      第二十三條  臨時(shí)救助資金以政府投入為主、社會(huì)捐助為 輔。各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將臨時(shí)救助資金列入預(yù)算予以保障。

臨時(shí)救助資金以縣(市、區(qū))籌集為主,省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌困 難群眾救助補(bǔ)助資金予以適當(dāng)補(bǔ)助。

設(shè)區(qū)市本級(jí)籌集的臨時(shí)救助資金,可以適當(dāng)補(bǔ)助救助任務(wù)重、資金需求大的縣(市、區(qū)).

第二十四條  縣級(jí)人民政府民政、財(cái)政部門(mén),督促指導(dǎo)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立健全臨時(shí)救助備用金制度,保障急

難型臨時(shí)救助需求支出。

縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處人口基數(shù)、 上年臨時(shí)救助任務(wù)等情況,年初預(yù)撥不少于上年度實(shí)際使用40%

的臨時(shí)救助資金到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,作為備用金。

第二十五條  臨時(shí)救助資金納入困難群眾救助資金統(tǒng)籌使用,各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化資金管理與監(jiān)督。

第二十六條  臨時(shí)救助資金采用社會(huì)化和現(xiàn)金兩種方式發(fā)放。

對(duì)急難型臨時(shí)救助、支出型臨時(shí)救助、特別救助一般采用社會(huì)化發(fā)放;對(duì)小金額先行救助,可采用現(xiàn)金發(fā)放。

采用社會(huì)化發(fā)放的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)代發(fā)金融機(jī)構(gòu),按有關(guān)規(guī)定直 接撥付至救助對(duì)象個(gè)人賬戶;采用現(xiàn)金發(fā)放的,應(yīng)當(dāng)由受領(lǐng)人書(shū) 面簽收,并由2名以上工作人員簽字證明。

第二十七條  根據(jù)救助對(duì)象家庭致困原因、自控能力等,可 以采取一次審批、分階段救助方式實(shí)施臨時(shí)救助,提高救助可持 續(xù)性。

采取一次審批、分階段救助方式發(fā)放臨時(shí)救助資金的,應(yīng)當(dāng) 在6個(gè)月內(nèi)完成發(fā)放,原則上不超過(guò)6次。

第六章  監(jiān)督管理

第二十八條  對(duì)審核確認(rèn)給予臨時(shí)救助的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處應(yīng)當(dāng)在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)置的村務(wù)、居務(wù)公   開(kāi)欄或者當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示審核確認(rèn)情況。公示期不少于7個(gè)工 作日。

公示內(nèi)容主要包括申請(qǐng)人姓名、家庭住址、致困原因、救助金額等必要信息,不得公示與臨時(shí)救助無(wú)關(guān)的信息。

第二十九條  各級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善臨時(shí)救助 檔案管理,及時(shí)將審核確認(rèn)過(guò)程和結(jié)果的紙質(zhì)、電子材料歸檔保 存。

第三十條  民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信息公開(kāi)制度,每年向社會(huì)主 動(dòng)公開(kāi)臨時(shí)救助資金籌集和使用情況,自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察和社 會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)于公眾或媒體曝光、檢舉及信訪反映的問(wèn)題, 應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。

第三十一條  民政部門(mén)應(yīng)每年開(kāi)展臨時(shí)救助資金使用情況 績(jī)效評(píng)價(jià),會(huì)同財(cái)政部門(mén)規(guī)范臨時(shí)救助資金管理使用,并主動(dòng)接 受審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)審計(jì)和監(jiān)督檢查,防止擠占、挪用、套取等違 紀(jì)違法行為。

第三十二條  社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)人員在受理、調(diào)查、審核確認(rèn)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及申請(qǐng)人的信息予以保密,不得向與救助工