為推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南昌市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃（2019年12月-2022年12月）〉的通知》（洪辦字〔2019〕84號）的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量的主體作用，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人多層次、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)需求，打造具有東湖特色的健康養(yǎng)老服務(wù)高地。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2021年底，全區(qū)新增養(yǎng)老床位2000張以上、新增居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施20個、新增社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院21個（2019-2021年，每個街道（鎮(zhèn)、管理處）每年至少打造一個社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院），特困失能人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，護(hù)理型床位占比超過50%，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，社會力量運(yùn)營的養(yǎng)老床位占比超過70%。

到2022年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老床位不低于4513張，每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不少于110個，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不少于30個，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，護(hù)理型床位占比超過60%，醫(yī)養(yǎng)深度融合，逐步解決80%以上失能、部分失能老人的照顧服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，社會力量運(yùn)營的養(yǎng)老床位占比超過80%。

二、主要任務(wù)

（一）同心同力，開展居家養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面增效行動

1.形成合力，落實(shí)配建要求。新建居住小區(qū)和已建居住小區(qū)（老城區(qū)）分別按照每百戶不少于20平方米和15平方米建筑面積配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，總面積分別不得低于200平方米和150平方米，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。揚(yáng)子洲規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)當(dāng)按照每百名老年人100平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，最低不得低于200平方米，自然村居家養(yǎng)老服務(wù)用房總面積不得低于100平米。配套養(yǎng)老設(shè)施有明確產(chǎn)權(quán)人的，交付產(chǎn)權(quán)人；屬于業(yè)主共有的，交付業(yè)主委員會，未成立業(yè)主委員會的，由街道（鎮(zhèn)、管理處）委托第三方養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)托管。已交付使用的養(yǎng)老設(shè)施，由區(qū)民政局履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。老舊小區(qū)通過政府購買、租賃等方式補(bǔ)上養(yǎng)老設(shè)施欠賬。對企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。對存在緩建、縮建、停建、不建或建而不交等問題的，在整改到位前不予辦理竣工驗(yàn)收。〔責(zé)任單位：東湖自然資源分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)城建局、各街道（鎮(zhèn)、管理處）〕

2.真抓實(shí)干，提高運(yùn)營水平。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。推動居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院，支持養(yǎng)老院連鎖運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施或設(shè)立小微服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推動“1+5+X”社區(qū)鄰里中心建設(shè)，依托社區(qū)，以完善養(yǎng)老服務(wù)為抓手，推動養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、文體、商業(yè)等資源集中配置，進(jìn)一步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵建設(shè)老幼復(fù)合型設(shè)施，解決“一老一小”問題。鼓勵居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療、殘疾人康復(fù)、教育、商業(yè)、文體等設(shè)施資源共享，為短期無人照顧或術(shù)后康復(fù)老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。新建小區(qū)按規(guī)定建設(shè)的養(yǎng)老設(shè)施移交政府后，要無償或低償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵將居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施委托專業(yè)組織運(yùn)營。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文廣新旅局、區(qū)教科體局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)殘聯(lián)，各街道（鎮(zhèn)、管理處）〕

3、豐富內(nèi)涵，支持居家養(yǎng)老。為符合條件的經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能等老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)。2020年底前，采取政府補(bǔ)貼等方式，對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》實(shí)施適老化家居環(huán)境改造。推動多層老舊住宅加裝電梯，支持建設(shè)老年宜居社區(qū)。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供上門照料和家庭喘息服務(wù)，對養(yǎng)老服務(wù)開展社區(qū)、居家延伸服務(wù)給予補(bǔ)貼。探索建立失能失智和高齡獨(dú)居老年人的家庭照護(hù)支持政策，對照護(hù)失能失智老年人的家庭成員開展護(hù)理技能培訓(xùn)，納入政府基本公共服務(wù)清單。建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定和激勵制度，通過政府購買服務(wù)方式為80周歲以上老年人免費(fèi)提供不低于2小時的居家養(yǎng)老服務(wù)。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)城建局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)財政局、各街道（鎮(zhèn)、管理處）〕

4、滿足需求，推廣助餐服務(wù)。探索“時間銀行”幸福食堂工作，制定老人助餐服務(wù)辦法，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效率，保障質(zhì)量安全，根據(jù)老人飲食需要，推出定制化餐飲服務(wù)。完善現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施助餐配餐功能，利用城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等作為老人助餐配餐點(diǎn)。鼓勵有資質(zhì)的餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會組織參與助餐配餐送餐服務(wù)。鼓勵助餐機(jī)構(gòu)通過電話送餐、互聯(lián)網(wǎng)送餐等方式，為居家老人提供送餐服務(wù)。采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、老人出一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”方式，重點(diǎn)保障空巢、獨(dú)居、失能（失智）等困難老年人用餐問題。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、各街道（鎮(zhèn)、管理處）〕

（二）真抓真干，開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級行動

5、突出公益，強(qiáng)化兜底保障。公辦（含公建民營）養(yǎng)老院要發(fā)揮兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為低保、低收入家庭以及計劃生育特殊困難家庭高齡、失能（失智）老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上允許將空余床位向社會開放，研究制定收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，收益用于支持院內(nèi)兜底保障對象的養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)行政服務(wù)中心管委會、區(qū)財政局、區(qū)委編辦、揚(yáng)子洲鎮(zhèn)）

6、關(guān)注特困，增強(qiáng)護(hù)理能力。實(shí)施敬老院提升改造工程，開辟失能老年人照護(hù)單元，確保有意愿入住的特困人員集中供養(yǎng)。考慮區(qū)級福利院面臨拆遷的現(xiàn)狀，積極籌建1個床位300張以上500張以下的區(qū)級護(hù)理型養(yǎng)老院或突出護(hù)理功能的綜合養(yǎng)老院。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健委、揚(yáng)子洲鎮(zhèn)、賢士湖管理處）

7、提升標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老布局。將補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)。積極提升農(nóng)村敬老院服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)隊伍，主動開展延伸服務(wù)，為周邊老人提供優(yōu)質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)委編辦、區(qū)財政局、揚(yáng)子洲鎮(zhèn)）

（三）善作善為，開展養(yǎng)老服務(wù)社會化改革行動

8、深化放管服務(wù)，強(qiáng)化改革動力。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可實(shí)行備案管理。非營利性養(yǎng)老院可設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在同一區(qū)域增設(shè)營業(yè)場所可實(shí)行“一照多址”。對已經(jīng)在其他地方注冊登記的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，允許其開展經(jīng)營活動。對依法申報消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收和消防備案的養(yǎng)老院，主動提供技術(shù)咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、東湖自然資源分局、區(qū)城建局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政服務(wù)中心管委會、東湖消防救援大隊）

9、多方聯(lián)動，推動戰(zhàn)略發(fā)展。推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，與醫(yī)療、旅游、文化、托幼、信息化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展老年教育，探索醫(yī)養(yǎng)融合、養(yǎng)教結(jié)合新模式。鼓勵在養(yǎng)老服務(wù)場所開展康復(fù)輔具配置（租賃）服務(wù)。推動以養(yǎng)老養(yǎng)生為主題，將老年住宅、養(yǎng)老院、護(hù)理院（醫(yī)院）、老年學(xué)校等高度集合，建設(shè)滿足老年人持續(xù)照料的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。引進(jìn)一批品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)培育1個品牌化、連鎖化、規(guī)模化的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。鼓勵示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與建立區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)文廣新旅局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)金融辦、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委、各街道（鎮(zhèn)、管理處）〕

10、普惠養(yǎng)老，實(shí)行城企聯(lián)動。開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，圍繞“政府支持、社會運(yùn)營、合理限價”，引入一家清單內(nèi)企業(yè)運(yùn)營轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按約定承擔(dān)公益，深入開展城企合作。政府通過提供全方位的政策支持，企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)，向社會公開，接受監(jiān)督。政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議，約定普惠養(yǎng)老性服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及隨CPI動態(tài)調(diào)整的價格機(jī)制，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給。構(gòu)建“政府量力能托底、企業(yè)運(yùn)營有效益、老人支付能承受”的城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老新模式。〔責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)直相關(guān)單位、各街道（鎮(zhèn)、管理處）〕

（四）用心用情，開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板行動

11、多元需求，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮基層黨組織作用，統(tǒng)籌運(yùn)用農(nóng)村各種資源建設(shè)農(nóng)村頤養(yǎng)之家，推動“幸福食堂”，為農(nóng)村老年人提供日間生活照料、娛樂休閑等服務(wù)，滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。到2020年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)建制村頤養(yǎng)之家覆蓋率達(dá)100%以上，到2021年底，對于老年人數(shù)較多的自然村，要設(shè)置頤養(yǎng)之家服務(wù)點(diǎn)，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。建立政府、社會、個人協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和個人繳費(fèi)、社會捐助、部門支持、財政獎補(bǔ)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、揚(yáng)子洲鎮(zhèn)、賢士湖管理處）

12、鼓勵互助，健全運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮基層老年人協(xié)會、村民理事會等組織自主管理作用，培育農(nóng)村互助服務(wù)隊伍，開展以低齡健康老年人等群體照護(hù)高齡、失能失智老年人的“時間銀行”養(yǎng)老服務(wù)。建立農(nóng)村留守空巢老年人信息臺賬和探視巡訪制度，定人定時開展日常探視巡訪，提供援助服務(wù)。支持和鼓勵愛心人士、社會組織舉辦涉老類基金會，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供資金支持。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文明辦、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、揚(yáng)子洲鎮(zhèn)、賢士湖管理處）

（五）協(xié)同協(xié)作，開展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動能力提升行動

13、盤活資源，促進(jìn)設(shè)施改造。依托東控平臺盤活轄區(qū)資源，制定政策措施，清理、騰退一批閑置的廠房、學(xué)校、辦公用房、培訓(xùn)中心等設(shè)施，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。整合和利用農(nóng)村祠堂、學(xué)校、民房、農(nóng)家大院、村級活動中心，打造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡利用建筑面積1000平米以下的獨(dú)棟建筑或內(nèi)部樓層改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可不出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。對無法完整獲得舊房歷史資料的項目，可利用房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告替代原始資料。〔責(zé)任單位：東控公司、區(qū)企資中心、區(qū)城建局、區(qū)房管局、區(qū)民政局、區(qū)行政服務(wù)中心管委會、區(qū)直相關(guān)單位、各街道（鎮(zhèn) 、管理處）〕

14、協(xié)同監(jiān)管，防范行業(yè)風(fēng)險。落實(shí)養(yǎng)老院消防安全主體責(zé)任，引導(dǎo)和支持其加強(qiáng)人防、物防、技防，整治安全隱患，提升安全管理水平。建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)同監(jiān)管制度，制定責(zé)任清單，推動建立行業(yè)自律機(jī)制。建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。深入開展服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。落實(shí)老年人意外傷害保險，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院綜合責(zé)任保險全覆蓋，鼓勵投保雇主責(zé)任險。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項整治行動。健全養(yǎng)老服務(wù)非法集資監(jiān)測預(yù)警、部門聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，嚴(yán)厲防范打擊非法集資行為。（責(zé)任單位：區(qū)城建局、東湖自然資源分局、區(qū)應(yīng)急管理局、東湖消防救援大隊、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)金融辦、東湖公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健委）

（六）群策群力，開展養(yǎng)老服務(wù)保障能力提升行動

15、落實(shí)待遇，強(qiáng)化人才支撐。支持各類院校到我區(qū)建立培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。建立與養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級相掛鉤的薪酬待遇制度，按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策，到2021年，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)，使其掌握養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。建立養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展公益性崗位制度，按照社區(qū)老人總數(shù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住老人數(shù)量，確定各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公益崗位數(shù)量。在街道（鎮(zhèn)、管理處）、社區(qū)（村）等開發(fā)為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、貧困家庭人員和高校畢業(yè)生就業(yè)。中高等院校養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)畢業(yè)生到非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連續(xù)就業(yè)滿三年的，區(qū)財政給予一次性入職獎補(bǔ)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按比例配備護(hù)理員，護(hù)理員與失能失智老人的比例不低于1：3，與半自理老人的比例不低于1：5，與自理老人的比例不低于1：10。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)財政局、各街道（鎮(zhèn) 、管理處）〕

16、實(shí)施獎補(bǔ)，加大財稅支持。加大投入，安排專項建設(shè)資金、必要工作經(jīng)費(fèi)支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)政策，實(shí)行市、區(qū)兩級補(bǔ)貼政策，市級財政按核定床位每張4000-6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，區(qū)財政按照不低于市級標(biāo)準(zhǔn)的50%疊加落實(shí)建設(shè)補(bǔ)貼。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營實(shí)施差異化補(bǔ)貼，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住服務(wù)對象身體狀況、服務(wù)質(zhì)量星級評定、信用狀況、醫(yī)療服務(wù)能力等因素綜合確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際接收的失能、半失能、自理老年人每人每月分別不低于400元、300元、200元的標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)落實(shí)運(yùn)營補(bǔ)貼。區(qū)財政按照不低于市級標(biāo)準(zhǔn)的50%疊加落實(shí)運(yùn)營補(bǔ)貼。按年度對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施長效運(yùn)營補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)人社局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局）

17、醫(yī)療參與，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理。入住50人以上的公辦養(yǎng)老院和設(shè)置床位150張以上的民辦養(yǎng)老院應(yīng)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老場所設(shè)立醫(yī)務(wù)室等診療延伸點(diǎn)。養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)醫(yī)療保障部門評估后，符合條件的可簽訂服務(wù)協(xié)議，收住參加基本醫(yī)療保險的老年人的醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)費(fèi)等，按規(guī)定納入基本醫(yī)保支付范圍。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)，支持家庭醫(yī)生出診為老年人服務(wù)。鼓勵醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，并在職稱評定等方面享受同等待遇。鼓勵綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)要與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立急救通道和“雙向”轉(zhuǎn)診機(jī)制。鼓勵有條件的二級以上綜合醫(yī)院要開設(shè)老年病科，逐步增加老年護(hù)理床位。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)民政局、區(qū)人社局）

18、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，唱響“時間銀行”。深入推進(jìn)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)“時間銀行”工作，完善志愿服務(wù)認(rèn)證、評估體系，對志愿者的服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行記錄與認(rèn)定；突出自愿理念，增加服務(wù)品類，優(yōu)化服務(wù)項目，豐富服務(wù)形式，把志愿服務(wù)和有償服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，滿足老年人的多樣化需求；通過完善功能，通過提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)、細(xì)化管理等方式不斷提升“時間銀行”助老為老服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)唱響居家養(yǎng)老志愿服務(wù)“時間銀行”東湖品牌。（責(zé)任單位：區(qū)“時間銀行”領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（七）深化深入，開展養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)能力提升行動

19、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，深化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。執(zhí)行居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合、能力評估、教育培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)。加大養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度，定期對貫徹執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督評估。開展養(yǎng)老服務(wù)貫標(biāo)活動，加快設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣全國統(tǒng)一的等級評定和服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，探索應(yīng)用視覺識別系統(tǒng)，集中打造1個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老院。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局）

20、資源對接，發(fā)展智慧養(yǎng)老。支持建設(shè)智慧養(yǎng)老院和居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，推廣物聯(lián)網(wǎng)和智能安防技術(shù)，改善服務(wù)體驗(yàn)，降低意外風(fēng)險。加強(qiáng)老年人身份、生物識別等信息安全保護(hù)。建立“一中心、多平臺、N站點(diǎn)、全覆蓋”養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推進(jìn)養(yǎng)老與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助、殯葬等信息資源對接。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過項目化管理、菜單式服務(wù)發(fā)展線下服務(wù)，為老人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等服務(wù)項目。加載志愿服務(wù)“時間銀行”，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)記錄本區(qū)內(nèi)通存通兌。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康管理設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件（APP）等設(shè)計開發(fā)，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范。推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與VR產(chǎn)業(yè)融匯貫通，利用現(xiàn)有資源，打造智慧養(yǎng)老特色亮點(diǎn)。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文明辦、各街道（鎮(zhèn)、管理處）〕

（八）關(guān)心關(guān)愛，開展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)能力提升行動。

21.落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，健全補(bǔ)貼制度。整合高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼，服務(wù)補(bǔ)貼等制度，聚焦困難老年人精準(zhǔn)施補(bǔ)。落實(shí)不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.3倍的特困人員基本生活費(fèi)；對城鄉(xiāng)特困失能、半失能人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按城市集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。落實(shí)不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%、20%的特困失能、半失能人員照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)，不足部分通過公建民營租金讓利等多種方式解決。建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)與殘疾人兩項接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。〔責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn) 、管理處）〕

22、購買服務(wù)，實(shí)施長期照護(hù)。逐步建立適合東湖實(shí)際情況的長期護(hù)理保險制度。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護(hù)服務(wù)。建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的長期照護(hù)服務(wù)體系。通過政府購買服務(wù)等方式，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。〔責(zé)任單位：區(qū)醫(yī)保局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn) 、管理處）〕

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源、項目、資金統(tǒng)籌使用和管理。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃納入重要民生工程，制定配套措施、充實(shí)基層養(yǎng)老工作力量，督促做好規(guī)劃編制、政策執(zhí)行、改革試點(diǎn)等工作。區(qū)直各部門要按照職責(zé)分工積極支持、指導(dǎo)各街道（鎮(zhèn) 、管理處）和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展工作。〔責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位、各街道（鎮(zhèn) 、管理處）〕

（二）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)人口老齡化國情教育和敬老孝老文化建設(shè)，宣傳養(yǎng)老服務(wù)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時曝光侵害老年人權(quán)益的行為。組織開展養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽和關(guān)愛活動，讓養(yǎng)老護(hù)理員得到全社會尊重。〔責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣新旅局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、各街道（鎮(zhèn) 、管理處）〕

（三）強(qiáng)化督促考核。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度績效考核范圍，對落實(shí)政策積極主動、項目建設(shè)成效明顯的，在安排資金等方面給予傾斜支持。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織開展日常督促調(diào)度，對工作進(jìn)展較慢、考核評價靠后的視情約談、定期通報。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)委組織部、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)人社局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局）