2021年,東湖區(qū)以貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》為主線,緊緊圍繞省委辦公廳《關(guān)于落實(shí)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的實(shí)施辦法》(贛辦字〔2017〕19號(hào))文件精神及法治建設(shè)決策部署,自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,較好地完成全年法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神,工作中牢記法定職責(zé)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為的原則,帶頭遵守法律,督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人依法辦事,2021年無(wú)一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情形發(fā)生,在全區(qū)營(yíng)造了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

(一)科學(xué)部署規(guī)劃。堅(jiān)持將法治政府建設(shè)納入全區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。在區(qū)政府常務(wù)會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025)》,研究本區(qū)貫徹落實(shí)舉措。區(qū)政府常務(wù)會(huì)定期研究法治建設(shè)工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題。

(二)帶頭學(xué)法用法。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度。2021年,組織區(qū)委中心組理論學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)專題學(xué)習(xí)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī),并于12月7日組織召開(kāi)了區(qū)委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,區(qū)政府常務(wù)會(huì)學(xué)法10余次。同時(shí),將法治教育納入全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)規(guī)劃,列為區(qū)委黨校(行政學(xué)院)必修課,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

(三)健全考評(píng)體系。年初印發(fā)全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)和法治政府建設(shè)工作要點(diǎn),確保法治政府建設(shè)責(zé)任全覆蓋、分工無(wú)真空。將下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入全區(qū)年度高質(zhì)量目標(biāo)管理考評(píng)體系和綜治考核體系、列入年終述職內(nèi)容,逐年增加考核分值,推動(dòng)法治政府建設(shè)從“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”,同時(shí)加大對(duì)全區(qū)各單位法治建設(shè)的督查、考核和問(wèn)責(zé)力度,通過(guò)行政執(zhí)法檢查、開(kāi)展專項(xiàng)督查等方式方法,倒逼法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位、法治政府建設(shè)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

二、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正

1.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。“雙隨機(jī),一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)效用得到充分發(fā)揮。組織各執(zhí)法單位通過(guò)“雙隨機(jī),一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)編制行政檢查計(jì)劃,截至2021年12月24日,全區(qū)各行政執(zhí)法單位共計(jì)申報(bào)行政檢查計(jì)劃109項(xiàng),生成檢查任務(wù)109項(xiàng),其中跨部門(mén)聯(lián)合檢查計(jì)劃31項(xiàng),產(chǎn)生檢查結(jié)果436項(xiàng)并全部公開(kāi)。

2.規(guī)范行政執(zhí)法主體。根據(jù)省市司法行政部門(mén)要求,開(kāi)展統(tǒng)一行政執(zhí)法證件編號(hào)工作。結(jié)合我區(qū)2020年公布的行政執(zhí)法主體資格清單,按照司法部《行政執(zhí)法人員編號(hào)規(guī)則》,對(duì)照省司法廳《省級(jí)行政執(zhí)法主體編號(hào)表》,將我區(qū)31家行政執(zhí)法主體進(jìn)行了編號(hào),進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)行政執(zhí)法主體。

3.開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。評(píng)查全區(qū)行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法案卷共計(jì)60余件,并將評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的救濟(jì)途徑記載錯(cuò)誤、送達(dá)回證填寫(xiě)不規(guī)范等相關(guān)問(wèn)題向行政執(zhí)法單位做了細(xì)致反饋,督促各單位整改,提升我區(qū)行政執(zhí)法文書(shū)及案卷規(guī)范化水平。2021年8月,我區(qū)選送的行政執(zhí)法案卷在全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)中獲評(píng)全市優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。

4.開(kāi)展隨同執(zhí)法監(jiān)督。2021年11月,為進(jìn)一步貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署,圍繞“雙減”中心工作,充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能,區(qū)司法局對(duì)區(qū)教體局、東湖公安分局、區(qū)市監(jiān)局等單位聯(lián)合開(kāi)展的東湖區(qū)無(wú)證校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行隨同執(zhí)法監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法,同時(shí)增強(qiáng)了企業(yè)的法治觀念。

三、行政決策科學(xué)依法依規(guī)

1.扎實(shí)推進(jìn)依法決策。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》,制定《南昌市東湖區(qū)人民政府工作規(guī)則》,明確區(qū)政府工作中重大事項(xiàng)的決策程序,將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定貫穿重大行政決策全過(guò)程,重大行政決策合法性審核率達(dá)100%。

2.嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定程序。根據(jù)《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》和《南昌市人民政府文件審查工作規(guī)則》等文件精神,結(jié)合工作實(shí)際,我區(qū)出臺(tái)了《東湖區(qū)人民政府文件審查工作規(guī)則》,對(duì)文件審查流程、合法性審查所需材料、合法性審核機(jī)構(gòu)及其職責(zé)以及審查時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范和完善區(qū)政府規(guī)范性文件制定程序,提高文件審查質(zhì)量。

3.認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)南昌市司法局《關(guān)于開(kāi)展涉及行政處罰內(nèi)容的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》(洪司字〔2021〕34號(hào))文件要求,積極開(kāi)展涉及行政處罰內(nèi)容行政規(guī)范性文件清理工作。經(jīng)整理、統(tǒng)計(jì),我區(qū)無(wú)相關(guān)規(guī)范性文件。

四、行政糾紛依法有效化解

1.深化行政復(fù)議體制改革。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,加快全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革,根據(jù)中央、省委、市委相關(guān)文件要求,2021年6月,中共東湖區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)印發(fā)《東湖區(qū)進(jìn)一步深化行政復(fù)議體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(東法委發(fā)〔2021〕2號(hào)),明確我區(qū)深化行政復(fù)議體制改革的工作任務(wù)及責(zé)任單位,發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用,推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

2.強(qiáng)化行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作。進(jìn)一步提升行政復(fù)議工作水平,截至2021年12月24日,共收到行政復(fù)議申請(qǐng)20件,同比2020年增長(zhǎng)33.3%,經(jīng)行政復(fù)議的訴訟案件共計(jì)2件,無(wú)敗訴情況發(fā)生,行政復(fù)議知曉率、公信力進(jìn)一步提升。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督指導(dǎo),督促全區(qū)各行政單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。2021年,以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。2021年9月,省司法廳副廳長(zhǎng)龔河興一行蒞臨我區(qū)調(diào)研指導(dǎo)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作,對(duì)我區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭工作表示高度肯定。

五、公共法律服務(wù)提質(zhì)增效

1.提升公共法律服務(wù)水平。印發(fā)《東湖區(qū)2021年“公共法律服務(wù)便民服務(wù)年”活動(dòng)方案》,結(jié)合東湖區(qū)2021“轉(zhuǎn)作風(fēng) 優(yōu)環(huán)境”活動(dòng)年活動(dòng),積極推動(dòng)涉企公共法律服務(wù)工作開(kāi)展。成立東湖區(qū)涉企公益律師團(tuán),通過(guò)走訪、座談等形式,為轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展法治體檢活動(dòng),講解常見(jiàn)法律知識(shí),解答企業(yè)參會(huì)人提出的問(wèn)題,為企業(yè)把脈問(wèn)診,助力企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。

2.強(qiáng)化法治宣傳教育效果。推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳與新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)深度融合,依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心開(kāi)展習(xí)近平法治思想宣傳活動(dòng)110余次,受教育人數(shù)15000余人次。開(kāi)展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng),通過(guò)法治融屏、抖音短視頻、宣傳橫幅單頁(yè)、專題培訓(xùn)班等形式,做到民法典隨處可見(jiàn)。結(jié)合中心工作,圍繞優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、法律明白人、安全生產(chǎn)等主題,組織開(kāi)展“服務(wù)大局促發(fā)展 法潤(rùn)東湖新篇章”主題大型法治宣傳活動(dòng)12場(chǎng)次。

六、存在的問(wèn)題

1.行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。因綜合行政執(zhí)法體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革等工作逐步推進(jìn),區(qū)各行政執(zhí)法單位人員、編制均有調(diào)整,導(dǎo)致全區(qū)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)情況總體達(dá)標(biāo),但個(gè)別行政執(zhí)法單位執(zhí)法信息公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)力度不夠。

2.合法性審核工作體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前我區(qū)合法性審核工作大量依托區(qū)司法局、區(qū)政府法律顧問(wèn)進(jìn)行,區(qū)政府各部門(mén)合法性審核機(jī)構(gòu)及部門(mén)法律顧問(wèn)效用未得到充分發(fā)揮,導(dǎo)致合法性審核工作質(zhì)效還有提升進(jìn)步空間。

七、下一步工作打算

1.加強(qiáng)考核監(jiān)督。在全面依法治區(qū)考核框架內(nèi),進(jìn)一步細(xì)化對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法工作的考核監(jiān)督,將全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)。

2.完善工作制度。在前期制定《南昌市東湖區(qū)人民政府工作規(guī)則》《東湖區(qū)人民政府文件審查工作規(guī)則》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化工作流程,明確合法性審核工作中各職能部門(mén)的職責(zé)定位,推進(jìn)合法性審核工作更加科學(xué)高效。