省政府：

2020年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠信”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得積極成效，為充分彰顯省會擔(dān)當(dāng)、推進(jìn)“五城”建設(shè)、做強(qiáng)做優(yōu)大南昌都市圈提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持高位謀劃，強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。2020年5月，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和人員變動情況，市委對法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，由市長任法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。在工作中，市政府主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)扛起履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。對照《南昌市貫徹落實(shí)<江西省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）>實(shí)施意見》，結(jié)合貫徹黨的十九屆三中、四中全會精神，精心制定出臺了《南昌市2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，對全年工作進(jìn)行安排部署和細(xì)化分解，規(guī)劃好路線圖。

三是強(qiáng)化督察考核。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將法治政府建設(shè)納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合目標(biāo)管理考核、依法治市考核、績效考核、綜治考核、文明單位考核等重要內(nèi)容，并積極對接上級法治政府考核工作。2020年初，全省法治政府建設(shè)考評通報(bào)發(fā)布，我市連續(xù)三年榮獲先進(jìn)單位，在設(shè)區(qū)市中名列第一。

（二）堅(jiān)持深化改革，推動政府職能履行轉(zhuǎn)變

一是深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。拓展“贛服通”功能建設(shè)，全面開啟二期項(xiàng)目建設(shè)，上線更多便民政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，特別是上線的公積金提取事項(xiàng)，覆蓋全部11種提取情形，率先在全省實(shí)現(xiàn)公積金提取事項(xiàng)全覆蓋。“贛服通” 全市接入事項(xiàng)819項(xiàng)，其中578項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，241項(xiàng)電子證照，累計(jì)注冊用戶231萬人，占全市人口42%。

二是深化“六多合一”審批改革。以全國“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同試點(diǎn)為契機(jī)，著力打造“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)平臺。將行政區(qū)劃、永久基本農(nóng)田、控制性詳細(xì)規(guī)劃等95個規(guī)劃圖層按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)疊加成“一張藍(lán)圖”，形成統(tǒng)一的規(guī)劃底圖，項(xiàng)目生成也由過去的“你報(bào)我批”的線下單向溝通被動模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤崆安邉潱芡取钡木€上業(yè)務(wù)協(xié)同作業(yè)新模式。該項(xiàng)工作被住建部列為工改典型經(jīng)驗(yàn)之一，在全國復(fù)制推廣。并被中央改革辦《情況交流（2020年第49期）》宣傳推廣。

三是深化“減證便民”事項(xiàng)改革。全面梳理全市依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，3月25日，公布全市“一次不跑”事項(xiàng)190項(xiàng)，“只跑一次”事項(xiàng)1003項(xiàng)，共1193項(xiàng)，占全市依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)比率達(dá)90%。全面推進(jìn)“一鏈辦理”改革，婚育、重大疾病免費(fèi)救治、退休3個鏈條的事項(xiàng)納入“一鏈辦理”。在行政許可事項(xiàng)辦理中，采取信息共享、網(wǎng)上核驗(yàn)等措施，壓縮非核心要件，全市累計(jì)取消、減少各類證明材料286項(xiàng)。

（三）堅(jiān)持依法履職，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

一是扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)行動。在簡化企業(yè)開辦和注銷程序、簡化施工許可證辦理程序、企業(yè)投資便利化、方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記等10個方面開展專項(xiàng)行動，全市營商環(huán)境認(rèn)可度不斷上升，2020年國務(wù)院重點(diǎn)城市中南昌網(wǎng)上政務(wù)能力排名第8位，2020年發(fā)布的《2019年中國城市營商環(huán)境報(bào)告》中南昌政務(wù)環(huán)境排名全國第11位，2020年9月完成的江西省2019年度營商環(huán)境評價(jià)工作中南昌綜合排名全省第1位。

二是著力優(yōu)化疫情防控營商環(huán)境。先后出臺《南昌市關(guān)于有效應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長25條政策措施》《南昌市關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本30條政策措施的實(shí)施細(xì)則》《南昌市有效應(yīng)對疫情加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的若干政策措施（暫行）》《2020年疫情防防控期間商業(yè)街區(qū)、大型市場、商業(yè)綜合體、大型商場減免租金獎勵辦法》等文件，以強(qiáng)有力的舉措，幫助企業(yè)走出困境，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三是全力推進(jìn)信用南昌建設(shè)。市公共信用信息平臺實(shí)現(xiàn)與省公共信用信息平臺互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)歸集部門達(dá)到52個，歸集信用數(shù)據(jù)突破2.6億條，公示全市行政許可和行政處罰信息14.2萬條，公示全國信用“紅黑名單”信息9877條，總瀏覽量突破635萬次，“信用中國（江西南昌）”官網(wǎng)公示作用初顯。探索建立自我承諾、主動糾錯、信息公示的修復(fù)機(jī)制，鼓勵幫助失信企業(yè)及時(shí)糾正失信行為，激發(fā)市場主體守信意愿，351家企業(yè)完成了信用修復(fù)。

（四）堅(jiān)持良法善治，完善依法行政制度體系

一是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法。注重發(fā)揮我市“兩代表一委員”、專家學(xué)者和公眾等在立法協(xié)商中的作用，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法立法。制定出臺《南昌市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《南昌市房屋使用安全管理?xiàng)l例》《南昌市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，順利完成《南昌市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定(修正)》立法審查。

二是堅(jiān)持常態(tài)化清理機(jī)制。及時(shí)組織對不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易 革除濫食野生動物陋習(xí) 切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》《野生動物保護(hù)法》《動物防疫法》等地方性法規(guī)的市政府規(guī)章進(jìn)行清理；專門組織開展了涉及《民法典》的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。

三是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，全年審查報(bào)送的各類文件、協(xié)議、重大決策等370余件，同比增長55%。完成了上一年度規(guī)章目錄及市政府規(guī)范性文件目錄的報(bào)備工作，按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則進(jìn)行了嚴(yán)格審查，做到一件一登記，并公布了目錄。

（五）堅(jiān)持依法執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是著力深化行政執(zhí)法體制改革。在組建交通運(yùn)輸、文化市場、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，2020年，進(jìn)一步明確了市級五支綜合執(zhí)法隊(duì)伍的總編制和派駐各城區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制。同時(shí)，加強(qiáng)對各縣區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)，要求縣（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會商、案件移送、信息資源共享、技術(shù)支持等行政執(zhí)法案件協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。

二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。構(gòu)建了“1+6+5+X”制度體系，即一個方案、六項(xiàng)制度、五張清單、多項(xiàng)細(xì)則，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)制度”全覆蓋。指導(dǎo)市、縣兩級執(zhí)法單位落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，督促市直行政執(zhí)法部門按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備音像記錄設(shè)備5906臺，達(dá)到每2名執(zhí)法人員配備1臺的要求，超出我省配備標(biāo)準(zhǔn)。

三是扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺應(yīng)用和日常監(jiān)管。各級行政執(zhí)法部門一律通過平臺開展行政檢查，做到程序規(guī)范、嚴(yán)格報(bào)批，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法的全程留痕、全程監(jiān)督、智能聯(lián)動監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)行政執(zhí)法的公正透明。2020年，全市共有檢查事項(xiàng)5710項(xiàng)，檢查人員6322名，檢查對象163911家。平臺自運(yùn)行以來，累計(jì)開展雙隨機(jī)任務(wù)1662次。

（六）堅(jiān)持依法監(jiān)督，強(qiáng)化對行政權(quán)力制約

一是推動政務(wù)信息公開。穩(wěn)步推動政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，市級門戶網(wǎng)站已形成平臺集中、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、管理科學(xué)、運(yùn)維規(guī)范、監(jiān)管有序的網(wǎng)站建管機(jī)制。啟動政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)站和新媒體監(jiān)測運(yùn)行，對全市50余家政府網(wǎng)站持續(xù)開展日常季度監(jiān)測，加大政府信息及時(shí)發(fā)布，保障社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是自覺維護(hù)司法權(quán)威。在全省率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》，建立完善應(yīng)訴考核、報(bào)備、提示、通報(bào)、敗訴責(zé)任追究等監(jiān)督制度，發(fā)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴提示函100余份。2020年，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)80%。

三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。2020年2月，組織對市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市衛(wèi)健委等執(zhí)法部門在疫情期間針對各類抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、野生動物非法交易、擾亂市場秩序和社會秩序等違法行為開展了專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，為全市科學(xué)依法防控提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。9月至10月組織抽調(diào)精干人員組成檢查組，采取實(shí)地檢查、集中座談、查閱材料相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門規(guī)范性文件報(bào)備和“三統(tǒng)一”制度執(zhí)行、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺使用與管理、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作落實(shí)情況。

（七）堅(jiān)持共建共治，加強(qiáng)創(chuàng)新社會綜合治理

一是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。積極探索構(gòu)建具有自身特色的 “昌治久安” 治理體系，打造了“城市大腦”、市綜治中心、南昌地區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)處中心等亮點(diǎn)品牌；緊盯市域社會治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，確定了“洪城紅”黨建引領(lǐng)工程、法治環(huán)境優(yōu)化工程、平安建設(shè)精品工程、智防提升工程等“十大工程”及35個具體項(xiàng)目，形成了市域社會治理項(xiàng)目庫。數(shù)據(jù)賦能智慧戰(zhàn)“役”經(jīng)驗(yàn)在中央政法委創(chuàng)新交流會上發(fā)言。

二是推進(jìn)“智慧治理”工程。著眼“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，全市建成覆蓋全市城鄉(xiāng)高清結(jié)構(gòu)化視頻探頭5萬路、整合接入社會視頻探頭7萬路，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的重要部位全覆蓋。深化智能應(yīng)用機(jī)制，將“雪亮工程”平臺與智慧小區(qū)平臺無縫對接，全市打造“智慧平安小區(qū)”566個，其中2020年新建的277個小區(qū)中有170個實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”，其余實(shí)現(xiàn)了刑事警情同比下降61.7%。

三是推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。打造“五根調(diào)解室”等個人調(diào)解工作室80個、矛盾糾紛排查信息員隊(duì)伍1700余支，商事糾紛調(diào)解中心、互聯(lián)網(wǎng)糾紛調(diào)解中心等調(diào)解組織覆蓋醫(yī)療、勞資、物業(yè)等20多個領(lǐng)域，61.3萬名“農(nóng)村法律明白人”活躍在調(diào)解一線。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，綜合運(yùn)用書面審理、實(shí)地調(diào)查、專家論證等多種審理形式，依法有效化解矛盾糾紛。創(chuàng)新采取“法院+工商聯(lián)”“法院+工會”等多元解紛模式，引導(dǎo)更多的民商事糾紛以非訴訟方式解決，律師參與多元化解糾紛12975件，調(diào)解成功率99.3%。

（八）堅(jiān)持普治并舉，夯實(shí)法治政府社會基礎(chǔ)

一是深入開展法治宣傳教育。以“服務(wù)大局普法行”為抓手，圍繞“掃黑除惡”、文明城市創(chuàng)建等中心工作，開展形式多樣、喜聞樂見地系列主題普法。在全國率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度試點(diǎn)，連續(xù)12年堅(jiān)持市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，推進(jìn)“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法。通過點(diǎn)亮城市地標(biāo)（南昌雙子塔）、參與打造憲法教育館等“十個一”舉措，豐富宣傳形式。推進(jìn)法治文化建設(shè)，打造了15個法治文化公園（廣場），6個獲評全省法治文化示范基地，1個獲評全國法治宣傳教育基地。

二是切實(shí)加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。出臺《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案》，提出加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)十一大任務(wù)，南昌縣塘南鎮(zhèn)田萬村“三抓三促”鄉(xiāng)村依法治理做法、東湖區(qū)彭家橋街道光明社區(qū)“三環(huán)式”法宣模式作為全國法治鄉(xiāng)村建設(shè)典型案例，在司法部“全國民主法治示范村（社區(qū)）普法骨干培訓(xùn)班作經(jīng)驗(yàn)交流。開展法治縣、民主法治示范村創(chuàng)建，全市9個縣區(qū)中，有6個縣區(qū)獲評“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”。

三是完善公共法律服務(wù)體系。在全省率先實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村四級實(shí)體平臺全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了資源整合、服務(wù)窗口“應(yīng)駐盡駐”和“一站式”服務(wù)。依托“12348”公共法律服務(wù)熱線、南昌“掌上12348”，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”，全面推行錯時(shí)延時(shí)預(yù)約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)7×24時(shí)全天候服務(wù)。全市公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)5.71萬余人次，其中“12348”熱線共接聽法律咨詢4.66萬人次，居全省首位。

二、存在的問題

2020年，雖然我市法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但對照中央和省委、省政府的部署要求和人民群眾的需要，仍有一些差距和不足：一是依法行政水平還需加強(qiáng)。少數(shù)工作人員對法治政府建設(shè)相關(guān)文件精神理解得不夠深不夠透，依法行政業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。三是執(zhí)法規(guī)范化程度亟需提高。執(zhí)法不規(guī)范的問題還不同程度的存在，部門間的聯(lián)動配合、協(xié)助查處力度還需要進(jìn)一步加大。三是法治隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。法治專業(yè)人才還欠缺，特別是基層一線法治工作的人員力量不足。

三、2021年工作思路

2021年，我市將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，圍繞全市中心工作，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫卷、充分彰顯省會擔(dān)當(dāng)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

一是抓好《法治政府建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》貫徹落實(shí)，認(rèn)真研究制定我市實(shí)施意見，統(tǒng)籌推進(jìn)全市法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

二是依法全面履行政府職能，把握好“放”“管”“服”三個關(guān)鍵點(diǎn)，持續(xù)深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

三是不斷完善制度體系建設(shè)，廣泛聽取社會各界的意見和建議，科學(xué)編制地方立法計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

四是提升科學(xué)民主依法決策水平，健全依法決策機(jī)制，履行決策法定程序，拓寬公眾參與立法和重大行政決策渠道，提高專家論證質(zhì)量，堅(jiān)持合法性審查，控制決策風(fēng)險(xiǎn)。

五是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)我市各領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革工作，嚴(yán)格行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，開展執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)。

六是依法有效化解社會矛盾糾紛，拓展人民調(diào)解的深度廣度，深化行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，抓好法治宣傳，深耕法治文化，引導(dǎo)全社會尊法、學(xué)法、守法、用法。

七是壓緊壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，完善落實(shí)法律知識培訓(xùn)長效機(jī)制和各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，不斷提高政府工作人員的法治思維和法治素養(yǎng)。

2021年2月20日

（此件主動公開）