《中華人民共和國法律援助法》將于2022年1月1日起施行。日前,司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就如何貫徹實(shí)施這部法律回答了記者提問。

問:法律援助法頒布后,司法部采取了哪些措施貫徹落實(shí)?

答:在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程之際,頒布實(shí)施法律援助法,是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署,推進(jìn)全面依法治國的重要舉措,是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,增強(qiáng)人民群眾法治獲得感的必然要求,對于更好地保障公民合法權(quán)益、保障法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。

司法部高度重視法律援助法的貫徹實(shí)施,主要做了以下三個(gè)方面工作:

一是廣泛開展宣傳活動(dòng)。聯(lián)合全國普法辦印發(fā)了《關(guān)于深入開展法律援助法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的通知》,推動(dòng)有關(guān)部門落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,推動(dòng)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭,在中國普法微信公眾號(hào)開展為期一個(gè)月的法律援助法專項(xiàng)答題活動(dòng)。各地也采取形式多樣的宣傳活動(dòng),營造學(xué)習(xí)宣傳法律的濃厚氛圍。

二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。司法部召開全國司法行政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹法律援助法電視電話會(huì)議,舉辦全國司法行政系統(tǒng)法律援助法培訓(xùn)班,就學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施法律援助法作了全面部署。各地也結(jié)合實(shí)際,有計(jì)劃、分步驟地開展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

三是完善配套制度。司法部聯(lián)合中央文明辦制定《法律援助志愿者管理辦法》,正在修訂《辦理法律援助案件程序規(guī)定》和全國刑事、民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范,各地也在加緊清理有關(guān)文件規(guī)定。

問:如何落實(shí)法律援助法對刑辯全覆蓋工作提出的新要求?

答:自2017年司法部聯(lián)合最高人民法院開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)以來,全國已有2600多個(gè)縣(市、區(qū))開展了這項(xiàng)試點(diǎn)工作,北京等25個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)域試點(diǎn)工作全覆蓋,刑事案件律師辯護(hù)率得到了有效提升。法律援助法將適用普通程序?qū)徖淼男淌掳讣桓嫒思{入可以通知辯護(hù)的范圍,為進(jìn)一步推進(jìn)刑辯全覆蓋提供了法律依據(jù)。我們正在加快推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作,指導(dǎo)各地將試點(diǎn)納入法律援助工作范圍,加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)保障,爭取2022年實(shí)現(xiàn)全國縣級(jí)行政區(qū)域試點(diǎn)工作全覆蓋,2022年底前基本實(shí)現(xiàn)審判階段律師刑事辯護(hù)的全覆蓋,擴(kuò)大審查起訴階段律師刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)。

一是加強(qiáng)銜接配合。法律明確規(guī)定了辦案機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所轉(zhuǎn)交申請、通知辯護(hù)的時(shí)限,法律援助機(jī)構(gòu)要建立全程留痕工作制度,定期向辦案機(jī)關(guān)通報(bào),督促辦案機(jī)關(guān)履行法定告知義務(wù)。要積極協(xié)調(diào)、創(chuàng)造條件,探索建立跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái),實(shí)現(xiàn)公檢法機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)辦案信息互聯(lián)互通,確保高效辦理案件。

二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門增加法律援助辦案經(jīng)費(fèi),列入本級(jí)政府預(yù)算,切實(shí)保障辦案需要。

三是統(tǒng)籌律師資源。第一,鼓勵(lì)支持律師事務(wù)所到中西部地區(qū)設(shè)立分所,選派優(yōu)秀律師到分所執(zhí)業(yè)。同時(shí),注意吸收該地區(qū)具有法律職業(yè)資格或律師資格的人員到分所執(zhí)業(yè),為培養(yǎng)當(dāng)?shù)芈蓭熑瞬艅?chuàng)造條件。第二,深入開展“1+1”中國法律援助志愿者行動(dòng),選派法律援助志愿律師主要到?jīng)]有律師和律師資源嚴(yán)重不足的地區(qū)服務(wù)。持續(xù)開展“援藏律師服務(wù)團(tuán)”項(xiàng)目,選派優(yōu)秀律師到西藏提供法律援助和公益法律服務(wù)。第三,建立完善律師資源動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制,律師資源不平衡問題突出的地方,如四川、陜西、青海、西藏等,以省級(jí)為主統(tǒng)籌調(diào)配律師資源,其他地方原則上以地市為主統(tǒng)籌調(diào)配律師資源,采取對口支援等方式提高法律援助服務(wù)能力。

問:法律明確了值班律師法律幫助是法律援助服務(wù)的一種形式,如何更好發(fā)揮值班律師的作用?

答:法律援助法進(jìn)一步完善了值班律師制度。我們將做好以下工作:一是彌補(bǔ)值班律師不足。落實(shí)《法律援助值班律師工作辦法》,采取設(shè)置聯(lián)合工作站、跨區(qū)域調(diào)配律師、實(shí)行電話網(wǎng)絡(luò)預(yù)約值班與現(xiàn)場值班相結(jié)合等措施;配合檢察機(jī)關(guān)推廣電子簽名、遠(yuǎn)程會(huì)見和見證等技術(shù);落實(shí)《司法部關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見》,引導(dǎo)律師每年參與不少于50小時(shí)的公益法律服務(wù)或者至少辦理2件法律援助案件,努力擴(kuò)大服務(wù)供給。二是落實(shí)值班律師閱卷會(huì)見權(quán)。加強(qiáng)與辦案機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)協(xié)作,推動(dòng)落實(shí)值班律師會(huì)見、閱卷等權(quán)利,督促值班律師及時(shí)提出法律意見,避免值班律師只是單純在場見證,確保法律幫助的針對性、有效性,充分發(fā)揮值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的重要作用。三是強(qiáng)化值班律師工作保障。健全完善值班律師準(zhǔn)入退出、質(zhì)量考核評估、首次上崗培訓(xùn)等配套制度,加大政府購買服務(wù)工作力度,引導(dǎo)值班律師履行法定義務(wù),促進(jìn)其提高服務(wù)質(zhì)量。

問:如何落實(shí)法律援助法在法律援助便民服務(wù)方面提出的要求?

答:法律援助法從多方面規(guī)定有關(guān)便利措施,各地司法行政機(jī)關(guān)要大力推動(dòng)法律援助便民利民惠民。

一是完善經(jīng)濟(jì)困難核查機(jī)制。法律將“申請人提交經(jīng)濟(jì)困難證明”改為“如實(shí)說明經(jīng)濟(jì)困難狀況”,實(shí)行個(gè)人誠信承諾。要指導(dǎo)申請人如實(shí)說明經(jīng)濟(jì)困難狀況、進(jìn)行誠信承諾,不得變相要求申請人提供各類證明;要積極協(xié)調(diào)民政、稅務(wù)等相關(guān)部門,建立信息共享機(jī)制,方便核查申請人經(jīng)濟(jì)困難狀況;要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)以騙取或者其他不正當(dāng)手段獲得法律援助的受援人,要依法追究法律責(zé)任。

二是創(chuàng)新便民服務(wù)方式方法。要落實(shí)法律援助法關(guān)于免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況的相關(guān)規(guī)定,簡化程序手續(xù),豐富服務(wù)內(nèi)容。要在法律援助機(jī)構(gòu)和公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)普遍開設(shè)“綠色通道”,完善無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù),在法律服務(wù)網(wǎng)提供老年人大字版、少數(shù)民族語言版、視力殘疾人語音版等服務(wù);要落實(shí)特定群體優(yōu)待服務(wù),推行退役軍人優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派,對行動(dòng)不便的老年人、殘疾人實(shí)行電話服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)。

三是持續(xù)開展“法援惠民生”品牌活動(dòng)。要聚焦新時(shí)代人民群眾“急難愁盼”問題,落實(shí)《司法部關(guān)于開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)的通知》要求,創(chuàng)新形式和內(nèi)容,深入開展法律援助專項(xiàng)活動(dòng),保障鄉(xiāng)村困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)法律援助,實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援。

問:動(dòng)員社會(huì)力量參與法律援助是法律援助法的一大亮點(diǎn),采取哪些措施落實(shí)這一規(guī)定?

答:法律援助法明確“實(shí)行國家保障與社會(huì)參與相結(jié)合”的原則,各地司法行政機(jī)關(guān)要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與法律援助。

一是指導(dǎo)群團(tuán)組織有序參與。各地要充分調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織的積極性,支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織利用自身資源,通過購買服務(wù)等方式,為特定群體提供法律咨詢、處理勞動(dòng)爭議、調(diào)解矛盾糾紛等法律服務(wù);同時(shí),要對法援機(jī)構(gòu)依托群團(tuán)組織設(shè)立的工作站規(guī)范管理,群團(tuán)組織自行設(shè)立的工作站要及時(shí)向法援機(jī)構(gòu)備案登記,建立服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、年度工作報(bào)告等制度,確保群團(tuán)組織法律援助工作有序發(fā)展。

二是做好法律援助志愿服務(wù)。法律首次明確了法律援助志愿者可以作為法律援助人員提供法律援助服務(wù),支持符合條件的個(gè)人作為法律援助志愿者,依法提供法律援助,并對高等院校、科研機(jī)構(gòu)提供法律援助做了明確規(guī)定。各地要按照《法律援助志愿者管理辦法》規(guī)定,落實(shí)好法律援助志愿者的權(quán)利保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策,推動(dòng)在高校、科研機(jī)構(gòu)等建立法律援助工作站,發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍。

三是鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)。各地要積極發(fā)揮法律援助基金會(huì)的作用,動(dòng)員企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量,為法律援助事業(yè)提供捐贈(zèng)。法律援助基金會(huì)要用好所募集資金,規(guī)范設(shè)立和管理法律援助項(xiàng)目,把資金投向法律援助經(jīng)費(fèi)不足地區(qū)和服務(wù)緊缺領(lǐng)域,提升資金使用效能。

問:如何用好律師、法援機(jī)構(gòu)工作人員、法律援助管理人員這“三支力量”?

答:法律援助法明確了法律援助人員的構(gòu)成,強(qiáng)調(diào)了承擔(dān)法律援助義務(wù)的主體,規(guī)定了法律援助的監(jiān)管措施,這就要求我們配齊配強(qiáng)人員,打造過硬隊(duì)伍。

一是履行法定義務(wù)。法律援助法規(guī)定,律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、律師、基層法律服務(wù)工作者負(fù)有依法提供法律援助的義務(wù)。目前,律師承辦法律援助案件數(shù)量占辦結(jié)案件的85%左右。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,提升律師專業(yè)素養(yǎng),提高服務(wù)質(zhì)量。要采取各種措施,努力使律師普遍、公平地承擔(dān)法律援助義務(wù)。各地司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)的情況納入年度考核內(nèi)容,對拒不履行或者怠于履行義務(wù)的進(jìn)行懲戒。

二是支持機(jī)構(gòu)工作人員辦案。法律首次明確了法律援助機(jī)構(gòu)可以安排具有律師資格或者法律職業(yè)資格的工作人員提供法律援助。各地特別是中西部地區(qū)要充分發(fā)揮法援機(jī)構(gòu)工作人員的優(yōu)勢,大力加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)工作人員承辦案件,加強(qiáng)工作保障,更好地發(fā)揮他們的作用。

三是配強(qiáng)法律援助監(jiān)管力量。司法行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域法律援助工作的指導(dǎo)監(jiān)督,主要包括指導(dǎo)、檢查法律援助的法律法規(guī)和政策執(zhí)行工作;制定法律援助事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)法律援助機(jī)構(gòu)和人員、辦案經(jīng)費(fèi)使用、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理;指導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者參與法律援助工作;對違法行為進(jìn)行行政處罰等。各地司法行政機(jī)關(guān)要將指導(dǎo)監(jiān)督法律援助工作納入部門職責(zé),選齊配強(qiáng)法律援助管理隊(duì)伍,依法履行法律賦予的監(jiān)管職責(zé)。

問:如何落實(shí)法律關(guān)于加強(qiáng)法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)定,提升群眾滿意度?

答:質(zhì)量是法律援助工作的生命線。我們要求各地將事中、事后監(jiān)管相結(jié)合,對在辦案件進(jìn)行線上評估、庭審旁聽,對重大疑難案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦。同時(shí),推進(jìn)“智慧法援”建設(shè),強(qiáng)化法律援助信息管理系統(tǒng)在流程管理、質(zhì)量評估、業(yè)績考核等方面的功能作用。建立異議審查和投訴查處制度,依法對違法行為進(jìn)行處分處罰,督促法律援助人員提升服務(wù)質(zhì)量。

問:如何加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保法律援助法各項(xiàng)工作部署落地落實(shí)?

答:各地司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)將學(xué)習(xí)宣傳貫徹法律援助法作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作,列入重要議事日程,推動(dòng)地方黨委政府將法律援助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系,結(jié)合實(shí)際研究制定本地學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施方案,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo),并著重做好以下四個(gè)方面工作:

一是建立健全法律援助機(jī)構(gòu)。法律援助法規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu),并明確了法律援助機(jī)構(gòu)的具體工作職責(zé)。各地要以法律援助法為依據(jù),加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),沒有設(shè)立的,要盡快依法規(guī)范設(shè)立。同時(shí)充實(shí)人員力量,選齊配強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)專門力量。

二是強(qiáng)化站點(diǎn)和窗口建設(shè)。法律明確規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)可以設(shè)置法律援助工作站或者聯(lián)絡(luò)點(diǎn),就近受理法律援助申請。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)置法律援助站(點(diǎn)),規(guī)范開展工作。要以便民利民為原則,明確法律援助窗口建設(shè)要求,切實(shí)滿足當(dāng)事人來訪接待、申請審查、遠(yuǎn)程視頻會(huì)見等工作需要。

三是規(guī)范使用法律援助經(jīng)費(fèi)。法律援助法進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助范圍,各地要及時(shí)將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算,建立經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。各地法律援助機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門賬戶或者單列科目,實(shí)行單獨(dú)核算,優(yōu)先保障辦案經(jīng)費(fèi)需要,不得將業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)挪作他用。要嚴(yán)格按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)足額向法律援助人員發(fā)放辦案補(bǔ)貼,不得隨意壓低、克扣、拖延支付辦案補(bǔ)貼。對于法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員侵占、私分、挪用經(jīng)費(fèi)的行為,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

四是開展文件清理工作。各地要抓緊清理同法律援助法規(guī)定不一致的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,做好立改廢釋工作,切實(shí)加強(qiáng)法律援助法配套規(guī)章制度建設(shè),構(gòu)建層次清晰、更加完備的制度體系。