府辦發(fā)〔2019〕24號(hào)

東湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東湖區(qū)2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知

揚(yáng)子洲鎮(zhèn)、各街辦（管理處），區(qū)政府各部門(mén)：

《東湖區(qū)2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)2019年區(qū)政府第5次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          2019年7月9日

東湖區(qū)2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《南昌市2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》和《南昌市貫徹落實(shí)<江西省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）>實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際，制定2019年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹省委第十四屆六次、七次全會(huì)、市委十一屆六次全會(huì)和區(qū)委第十二屆六次全會(huì)精神，全面落實(shí)《江西省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》和《南昌市貫徹落實(shí)<江西省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016～2020年）>實(shí)施意見(jiàn)》以及省、市、區(qū)政府工作報(bào)告部署的工作任務(wù)和省、市、區(qū)“五型”政府建設(shè)要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)政府及其部門(mén)整體提升法治能力和依法行政水平，為東湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二、主要任務(wù)

1.優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。按照事權(quán)責(zé)相一致的原則，結(jié)合政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單，及時(shí)調(diào)整、理順部門(mén)職責(zé)，劃清各部門(mén)職責(zé)邊界，徹底解決職能交叉問(wèn)題。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。（牽頭單位：區(qū)委編辦；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

2.推進(jìn)投資項(xiàng)目審批提質(zhì)增效改革。對(duì)審批事項(xiàng)和流程進(jìn)行“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、集”（精簡(jiǎn)事項(xiàng)、下放權(quán)限、歸類(lèi)合并、轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整時(shí)序、集中審批），實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目建議書(shū)審批時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)、政府投資項(xiàng)目可研報(bào)告審批時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)（不包含現(xiàn)場(chǎng)勘查、組織評(píng)估論證或評(píng)審時(shí)間）、網(wǎng)上申報(bào)的企業(yè)投資項(xiàng)目審批壓縮至1個(gè)工作日以?xún)?nèi)。探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，推行項(xiàng)目代辦服務(wù)機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)）

3.深化“一次不跑”“只跑一次”改革。依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次不跑”“只跑一次”辦理率70%。（牽頭單位：區(qū)行管委；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）全面實(shí)行“一窗受理”。“一窗受理”率達(dá)90%；各鎮(zhèn)（街辦、管理處）直接面向群眾辦理的社保、醫(yī)保、民政、計(jì)生等事項(xiàng)要全部進(jìn)駐便民服務(wù)中心，除特殊要求外，盡可能采取“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類(lèi)審批，綜合窗口出件”。(牽頭單位：區(qū)行管委；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處)開(kāi)展“一鏈辦理”改革。以辦件量較多的企業(yè)開(kāi)辦(含后續(xù)證照)等高頻事項(xiàng)為突破口，梳理優(yōu)化辦事全流程，編制“一鏈辦理”事項(xiàng)目錄清單和辦事指南，年底前實(shí)現(xiàn)10項(xiàng)以上多部門(mén)辦理事項(xiàng)“一鏈辦理”。(牽頭單位：區(qū)行管委；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處)

4.不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。優(yōu)化升級(jí)區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，部署統(tǒng)一電子證照支撐系統(tǒng)，完善提升辦事功能。加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率不低于70%。2019年12月底前，與“贛服通”實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)20個(gè)以上本地事項(xiàng)“掌上辦理”。（牽頭單位：區(qū)政府辦、區(qū)行管委；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

5.深化商事制度改革。按照國(guó)家和省市有關(guān)部署，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）出臺(tái)“六多合一”改革方案，推進(jìn)“六多合一”行政審批新模式。（責(zé)任單位：區(qū)行管委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)）

6.繼續(xù)推進(jìn)“減證便民”改革行動(dòng)。做好證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)相關(guān)工作，及時(shí)落實(shí)司法部取消規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)的決定，為群眾提供良好的政務(wù)服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)司法局；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦）

7.加快建設(shè)“信用東湖”。按照省市統(tǒng)一部署，配合省公共信用信息平臺(tái)二期工程以及全省個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；責(zé)任單位：區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）深入推進(jìn)政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理，著力整治政府類(lèi)投資項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)算、長(zhǎng)期拖欠工程款、招商承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)投促局；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）發(fā)展第三方信用服務(wù)，健全誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”制度，用好“法媒銀”失信被執(zhí)行人曝光平臺(tái)，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)法院；責(zé)任單位：區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

8.全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。在區(qū)政府、政府工作部門(mén)和依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，合法性審查率達(dá)到100%。（牽頭單位：區(qū)司法局；責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

9.深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)省市統(tǒng)一要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化旅游五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城建局、區(qū)文廣新旅局、區(qū)委編辦、區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)）

10.完善行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，執(zhí)行率達(dá)到100%。（牽頭單位：區(qū)司法局；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)）

11.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，不斷完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，合理確定和調(diào)整抽查事項(xiàng)、抽查比率、抽查頻次等。推行監(jiān)管清單制度，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管，執(zhí)行率達(dá)到100%。（牽頭單位：區(qū)司法局；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)）

12.加強(qiáng)行政執(zhí)法輔助人員管理。建立健全行政執(zhí)法輔助人員管理制度。各行政執(zhí)法部門(mén)需要聘用行政執(zhí)法輔助人員的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)制定聘用方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)）

13.進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。全面深化行政復(fù)議體制改革，全面實(shí)行集中辦理行政復(fù)議案件。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到60%；對(duì)于涉及重大公共利益案件、社會(huì)高度關(guān)注案件、可能引發(fā)群體性事件的案件、檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件等，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。（牽頭單位：區(qū)司法局；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

14.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，確保每個(gè)村民小組至少培養(yǎng)1名“法律明白人”骨干。（牽頭單位：區(qū)司法局；責(zé)任單位：揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，賢士湖管理處）加快基層綜治中心實(shí)體化建設(shè)，大力推進(jìn)“雪亮工程”。（牽頭單位：區(qū)委政法委、東湖公安分局；責(zé)任單位：揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）深入推進(jìn)信訪制度改革，深化“訪調(diào)對(duì)接”試點(diǎn)，加強(qiáng)信訪工作與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等銜接配合。（牽頭單位：區(qū)委信訪局、區(qū)司法局；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范行政裁決工作。（牽頭單位：區(qū)司法局；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)七大專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化,堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。（牽頭單位：區(qū)應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

三、保障措施

15.強(qiáng)化法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職制度，從今年起每年區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議聽(tīng)取揚(yáng)子洲鎮(zhèn)政府及部分區(qū)政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)工作述職。（牽頭單位：區(qū)司法局；責(zé)任單位：揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)）

16.強(qiáng)化法治政府建設(shè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度和旁聽(tīng)行政案件庭審制度，開(kāi)展案例研討活動(dòng)，提升政府工作人員的法治思維和依法行政能力。（責(zé)任單位：區(qū)司法局，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

17.開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。組織參加全省、全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面推進(jìn)法治政府建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)司法局，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

18.強(qiáng)化法治政府督察考評(píng)。根據(jù)中央依法治國(guó)辦工作部署，全面開(kāi)展法治政府建設(shè)綜合性督察和保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展執(zhí)法司法、食品藥品監(jiān)管?chē)?yán)格執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)督察，通過(guò)督察強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得突破性進(jìn)展。進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法和年度考評(píng)方案，注重考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，作為衡量政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，相應(yīng)提高法治政府建設(shè)在政府部門(mén)績(jī)效考核、高質(zhì)量發(fā)展綜合考核、綜治考核體系的分值或權(quán)重；針對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，考評(píng)機(jī)關(guān)分別向考評(píng)對(duì)象下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)，并對(duì)整改工作進(jìn)行督促檢查，整改狀況納入下一年度考評(píng)內(nèi)容。（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)考核辦、區(qū)委組織部、區(qū)委政法委；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

19.加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作保障。加強(qiáng)政府及其部門(mén)法治力量建設(shè)，區(qū)政府和部門(mén)負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)人員配備要與其工作任務(wù)和職責(zé)相適應(yīng)。健全法治政府建設(shè)財(cái)政保障機(jī)制，涉及放管服改革、全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、行政復(fù)議應(yīng)訴、法治政府宣傳培訓(xùn)、示范創(chuàng)建、督查考評(píng)等推進(jìn)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)，列入?yún)^(qū)政府財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：區(qū)司法局，區(qū)行管委，區(qū)財(cái)政局，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

揚(yáng)子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處，區(qū)政府各部門(mén)要按照本工作要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定年度工作計(jì)劃，報(bào)區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。