府辦發(fā)〔2019〕24號

東湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東湖區(qū)2019年法治政府建設工作要點的通知

揚子洲鎮(zhèn)、各街辦（管理處），區(qū)政府各部門：

《東湖區(qū)2019年法治政府建設工作要點》已經(jīng)2019年區(qū)政府第5次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                          2019年7月9日

東湖區(qū)2019年法治政府建設工作要點

為深入推進依法行政，加快建設法治政府，根據(jù)《南昌市2019年法治政府建設工作要點》和《南昌市貫徹落實<江西省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）>實施意見》，結(jié)合實際，制定2019年度法治政府建設工作要點。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹省委第十四屆六次、七次全會、市委十一屆六次全會和區(qū)委第十二屆六次全會精神，全面落實《江西省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》和《南昌市貫徹落實<江西省法治政府建設實施綱要（2016～2020年）>實施意見》以及省、市、區(qū)政府工作報告部署的工作任務和省、市、區(qū)“五型”政府建設要求，對標對表，補齊短板，推動政府及其部門整體提升法治能力和依法行政水平，為東湖經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

二、主要任務

1.優(yōu)化政府組織機構(gòu)。全面完成機構(gòu)改革任務。按照事權(quán)責相一致的原則，結(jié)合政府部門權(quán)責清單，及時調(diào)整、理順部門職責，劃清各部門職責邊界，徹底解決職能交叉問題。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。（牽頭單位：區(qū)委編辦；責任單位：區(qū)政府各部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

2.推進投資項目審批提質(zhì)增效改革。對審批事項和流程進行“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、集”（精簡事項、下放權(quán)限、歸類合并、轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整時序、集中審批），實現(xiàn)政府投資項目建議書審批時間壓縮至3個工作日以內(nèi)、政府投資項目可研報告審批時間壓縮至3個工作日以內(nèi)（不包含現(xiàn)場勘查、組織評估論證或評審時間）、網(wǎng)上申報的企業(yè)投資項目審批壓縮至1個工作日以內(nèi)。探索企業(yè)投資項目承諾制改革，推行項目代辦服務機制。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門）

3.深化“一次不跑”“只跑一次”改革。依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率70%。（牽頭單位：區(qū)行管委；責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）全面實行“一窗受理”。“一窗受理”率達90%；各鎮(zhèn)（街辦、管理處）直接面向群眾辦理的社保、醫(yī)保、民政、計生等事項要全部進駐便民服務中心，除特殊要求外，盡可能采取“前臺綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口出件”。(牽頭單位：區(qū)行管委；責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處)開展“一鏈辦理”改革。以辦件量較多的企業(yè)開辦(含后續(xù)證照)等高頻事項為突破口，梳理優(yōu)化辦事全流程，編制“一鏈辦理”事項目錄清單和辦事指南，年底前實現(xiàn)10項以上多部門辦理事項“一鏈辦理”。(牽頭單位：區(qū)行管委；責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處)

4.不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。優(yōu)化升級區(qū)政務服務網(wǎng)，部署統(tǒng)一電子證照支撐系統(tǒng)，完善提升辦事功能。加快推進“一網(wǎng)通辦”,依申請類政務服務事項網(wǎng)辦率不低于70%。2019年12月底前，與“贛服通”實現(xiàn)全面對接，實現(xiàn)20個以上本地事項“掌上辦理”。（牽頭單位：區(qū)政府辦、區(qū)行管委；責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門、揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

5.深化商事制度改革。按照國家和省市有關(guān)部署，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局；責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門、揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）出臺“六多合一”改革方案，推進“六多合一”行政審批新模式。（責任單位：區(qū)行管委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)政府有關(guān)部門）

6.繼續(xù)推進“減證便民”改革行動。做好證明事項告知承諾制試點相關(guān)工作，及時落實司法部取消規(guī)章和規(guī)范性文件設定的證明事項的決定，為群眾提供良好的政務服務。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門、揚子洲鎮(zhèn)，各街辦）

7.加快建設“信用東湖”。按照省市統(tǒng)一部署，配合省公共信用信息平臺二期工程以及全省個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；責任單位：區(qū)社會信用體系建設工作領(lǐng)導小組成員單位，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）深入推進政務失信專項治理，著力整治政府類投資項目不及時結(jié)算、長期拖欠工程款、招商承諾不兌現(xiàn)等問題。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)投促局；責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）發(fā)展第三方信用服務，健全誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，用好“法媒銀”失信被執(zhí)行人曝光平臺，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，營造誠實守信的社會風尚。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)法院；責任單位：區(qū)社會信用體系建設工作領(lǐng)導小組成員單位，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

8.全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制。在區(qū)政府、政府工作部門和依法設立的派出機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，合法性審查率達到100%。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：區(qū)政府各部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

9.深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)省市統(tǒng)一要求，推進農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、交通運輸、文化旅游五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城建局、區(qū)文廣新旅局、區(qū)委編辦、區(qū)財政局；責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門）

10.完善行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，執(zhí)行率達到100%。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門）

11.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，不斷完善“一單、兩庫、一細則”，合理確定和調(diào)整抽查事項、抽查比率、抽查頻次等。推行監(jiān)管清單制度，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，執(zhí)行率達到100%。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門）

12.加強行政執(zhí)法輔助人員管理。建立健全行政執(zhí)法輔助人員管理制度。各行政執(zhí)法部門需要聘用行政執(zhí)法輔助人員的，應當會同區(qū)財政、人力資源和社會保障、機構(gòu)編制等部門制定聘用方案，報區(qū)政府批準。（責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門）

13.進一步強化行政復議和行政應訴工作。全面深化行政復議體制改革，全面實行集中辦理行政復議案件。加強行政應訴工作。行政機關(guān)負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴，行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到60%；對于涉及重大公共利益案件、社會高度關(guān)注案件、可能引發(fā)群體性事件的案件、檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟案件等，行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到100%。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

14.加強和創(chuàng)新社會治理。深入實施“七五”普法規(guī)劃，推進農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，確保每個村民小組至少培養(yǎng)1名“法律明白人”骨干。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：揚子洲鎮(zhèn)，賢士湖管理處）加快基層綜治中心實體化建設，大力推進“雪亮工程”。（牽頭單位：區(qū)委政法委、東湖公安分局；責任單位：揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）深入推進信訪制度改革，深化“訪調(diào)對接”試點，加強信訪工作與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議等銜接配合。（牽頭單位：區(qū)委信訪局、區(qū)司法局；責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》，進一步規(guī)范行政裁決工作。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門）嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展安全生產(chǎn)七大專項整治，推進安全生產(chǎn)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。（牽頭單位：區(qū)應急管理局；責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

三、保障措施

15.強化法治政府建設的組織領(lǐng)導。建立履行推進法治政府建設第一責任人職責述職制度，從今年起每年區(qū)推進法治政府建設工作領(lǐng)導小組會議聽取揚子洲鎮(zhèn)政府及部分區(qū)政府部門主要負責人履行第一責任人職責工作述職。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：揚子洲鎮(zhèn)，區(qū)政府有關(guān)部門）

16.強化法治政府建設學習培訓宣傳。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度和旁聽行政案件庭審制度，開展案例研討活動，提升政府工作人員的法治思維和依法行政能力。（責任單位：區(qū)司法局，區(qū)政府有關(guān)部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

17.開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動。組織參加全省、全市法治政府建設示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，以點帶面推進法治政府建設。（責任單位：區(qū)司法局，區(qū)政府有關(guān)部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

18.強化法治政府督察考評。根據(jù)中央依法治國辦工作部署，全面開展法治政府建設綜合性督察和保護民營企業(yè)發(fā)展執(zhí)法司法、食品藥品監(jiān)管嚴格執(zhí)法專項督察，通過督察強化責任落實，推動法治政府建設取得突破性進展。進一步完善法治政府建設考核評價辦法和年度考評方案，注重考評結(jié)果應用，作為衡量政府及其部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，相應提高法治政府建設在政府部門績效考核、高質(zhì)量發(fā)展綜合考核、綜治考核體系的分值或權(quán)重；針對考評中發(fā)現(xiàn)的問題，考評機關(guān)分別向考評對象下發(fā)整改意見書，并對整改工作進行督促檢查，整改狀況納入下一年度考評內(nèi)容。（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)考核辦、區(qū)委組織部、區(qū)委政法委；責任單位：區(qū)政府有關(guān)部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

19.加強法治政府建設的工作保障。加強政府及其部門法治力量建設，區(qū)政府和部門負責法治工作的機構(gòu)人員配備要與其工作任務和職責相適應。健全法治政府建設財政保障機制，涉及放管服改革、全面推進行政執(zhí)法三項制度、行政復議應訴、法治政府宣傳培訓、示范創(chuàng)建、督查考評等推進法治政府建設重點工作所需經(jīng)費，列入?yún)^(qū)政府財政預算。（責任單位：區(qū)司法局，區(qū)行管委，區(qū)財政局，區(qū)政府有關(guān)部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處，區(qū)政府各部門要按照本工作要點，結(jié)合實際，及時制定年度工作計劃，報區(qū)推進法治政府建設工作領(lǐng)導小組辦公室。