各縣區(qū)(開發(fā)區(qū)、灣里管理局)民政部門、財政部門:

為進一步規(guī)范臨時救助工作,強化臨時救助功能,現(xiàn)將《南昌市臨時救助操作規(guī)程》印發(fā)給你們,請結合本地實際,認真貫徹執(zhí)行。

 


南昌市民政局   南昌市財政局

2022年8月31日


 

南昌市臨時救助操作規(guī)程

 

第一章    總 則

 

第一條 為進一步規(guī)范臨時救助程序,強化臨時救助功能,發(fā)揮臨時救助救急難、托底線作用,根據(jù)《中共江西省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)<關于改革完善社會救助制度的實施意見>的通知》(贛辦〔2020〕34號)、《江西省臨時救助實施辦法》(贛民發(fā)〔2022〕1號)等有關規(guī)定,結合我市實際,制定本規(guī)程。

第二條 臨時救助是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人,由政府給予的應急性、過渡性救助。

第三條 臨時救助工作遵循以下原則:

(一)堅持應救盡救,確保符合條件的困難群眾都能得到救助。

(二)堅持適度救助,統(tǒng)籌需要和可能,救助標準應當與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

(三)堅持公開公正,做到政策公開、過程透明、結果公正,全面接受社會監(jiān)督。

(四)堅持制度銜接,加強各項救助、保障制度的銜接配合,形成整體合力。

(五)堅持資源統(tǒng)籌,政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。

(六)堅持高效便捷,暢通申請渠道,優(yōu)化辦理程序,強化救急功能,保障受助及時。

第四條 縣級以上人民政府民政、財政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作。

縣級人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)支出型臨時救助審核確認以及經(jīng)縣級人民政府授權的特別救助審核確認等工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)支出型臨時救助、特別救助的申請受理,急難型臨時救助申請受理、審核確認等工作。

村民委員會、居民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好臨時救助相關工作。

 

第二章  救助情形

 

第五條 申請人或者其家庭成員符合以下情形之一的,應當 給予急難型臨時救助:

(一)遭遇重大自然災害、重大交通事故、重大意外傷害以及突發(fā)重大疾病等,導致基本生活暫時性陷入困境,需立即采取救助措施的;

(二)其他特殊原因造成家庭財產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟來源中斷,導致基本生活暫時性陷入困境,需立即采取救助措施的;

(三)在申請其他社會救助或慈善救助的過程中,基本生活存在重大困難,難以為繼的;

(四)縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

第六條 申請人或者其家庭成員符合以下情形之一的,應當給予支出型臨時救助:

(一)因在境內(nèi)接受普通高中、中等職業(yè)技術學校、全日制普通高等教育(大學本科及以下)和普惠性學前教育,經(jīng)教育部門救助后仍需負擔的學歷教育學費、住宿費、保育教育費超過家庭承受能力,導致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的;

(二)因在醫(yī)療機構治療疾病、住院照料產(chǎn)生的必需支出超過家庭承受能力,經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助及其他社會保障措施后,負擔仍然過重,導致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的;

(三)因在就業(yè)過程中,必須支出的就業(yè)成本突然增加,超出承受能力,導致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的;

(四)縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。支出型臨時救助申請人在申請之日前12個月內(nèi)家庭人均收入,原則上不超過上一年度當?shù)爻鞘芯用袢司芍涫杖搿?

第七條 申請人或者其家庭成員符合以下情形之一的,應當給予特別救助:

(一)特困供養(yǎng)人員、孤兒,重大剛性支出經(jīng)扣除各種社會保障、其他社會救助、社會幫扶后,提出申請前12個月內(nèi)其自付部分超過上年度當?shù)鼐用袢司芍涫杖?0%的;

(二)最低生活保障對象、事實無人撫養(yǎng)兒童重大剛性支出經(jīng)扣除各種社會保障、社會幫扶后,提出申請前12個月內(nèi)支付部分超過上年度當?shù)鼐用袢司芍涫杖?倍的;

(三)低保邊緣家庭對象、支出型困難家庭對象重大剛性支出經(jīng)扣除各種社會保障、社會幫扶后,提出申請前12個月內(nèi)自付部分超過上年度當?shù)鼐用袢司芍涫杖?倍的;

(四)縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

重大剛性支出是指用于維持基本生活、因病、因殘、因?qū)W、必要就業(yè)成本等支出的總和。

第八條 有下列情形之一的家庭或個人不予臨時救助:

(一)故意隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口變動情況,提供虛假證明材料的;

(二)拒絕配合家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查,致使無法核實相關情況的;

(三)各類服刑期內(nèi)人員(經(jīng)司法行政部門認定的社區(qū)矯正人員除外);

(四)縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

 

第三章 救助程序

 

第九條 臨時救助分為依申請受理和主動發(fā)現(xiàn)受理。

凡認為符合臨時救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人可以向戶 籍所在地或?qū)嶋H居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出申請;急難型臨時救助可以向急難發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出申請。特殊情況也可以直接向縣級人民政府民政部門直接申請。

受申請人委托,村民委員會、居民委員會或者其他單位、個人可代為提出臨時救助申請,代理單位應當開具加蓋單位公章的佐證材料,代理人應當提供本人有效身份證件。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會應當建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制,及時掌握、核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

第十條 社會救助經(jīng)辦服務機構應當對臨時救助申請相關材料當場進行審查并提出意見,無正當理由的,不得拒絕受理。申請材料不齊備的,應當一次性告知補齊所有規(guī)定的材料。對不屬于本級經(jīng)辦服務機構職責的,做好政策解釋并及時轉(zhuǎn)辦。

第十一條 申請臨時救助所需材料參照最低生活保障有關規(guī)定執(zhí)行。

對情況特別緊急,需要立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,可憑本人有效身份證件提出申請,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處實施小金額先行救助。緊急情況解除后,按規(guī)定補齊相關證明材料。有條件的地方,可委托村民委員會、居民委員會實施。

第十二條 申請急難型臨時救助的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當自受理申請后2個工作日內(nèi),通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、現(xiàn)場核驗、信函索證、電話詢問等方式,完成對申請人實際生活狀況、致困原因等調(diào)查核實,搜集家庭剛性支出、遭遇困難證明等相關材料。

申請支出型臨時救助、特別救助的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當自受理申請后5個工作日內(nèi),完成對申請人實際生活狀況、致困原因等調(diào)查核實。

實地調(diào)查應當由2名以上工作人員共同開展,與申請人或其家庭成員有近親屬關系的應當主動回避。

第十三條 申請人或者其家庭成員已納入最低生活保障、特困供養(yǎng),或者認定為低保邊緣家庭、支出型困難家庭、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的,不開展居民家庭經(jīng)濟狀況核對。

除本條第一款規(guī)定以外的對象申請急難型臨時救助的,可視情開展居民家庭經(jīng)濟狀況核對;申請支出型臨時救助、特別救助的,居民家庭經(jīng)濟狀況核對程序參照最低生活保障有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 申請急難型臨時救助的,在受理階段可不予公示。

申請支出型臨時救助、特別救助的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當于受理申請的次日起,在申請人所在村民委員會、居民委員會設置的村務、居務公開欄或者當?shù)鼐W(wǎng)絡平臺公示申請受理情況,公示期為5個工作日。公示要求參照最低生活保障有關規(guī)定執(zhí)行。

受理公示應當與調(diào)查核實、居民家庭經(jīng)濟狀況核對同步進行。

第十五條 申請急難型臨時救助的,可不組織民主評議。申請支出型臨時救助、特別救助的,受理公示期間,群眾提出重大異議且能夠提供有效證明材料或者提出合理理由的,收到異議的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當在公示結束后5個工作日內(nèi),圍繞爭議的內(nèi)容組織民主評議。民主評議組織形式和要求參照最低生活保障有關規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 申請急難型臨時救助的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當于調(diào)查核實等程序結束后2個工作日內(nèi)完成審核確認,其中小金額先行救助應當于受理當日完成審核確認。

申請支出型臨時救助的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當于調(diào)查核實、公示、居民家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議等程序結束后2個工作日內(nèi)提出初審意見并報縣級人民政府民政部門。縣級人民政府民政部門應當在收到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處初審意見后5個工作日內(nèi)完成審核確認。

申請?zhí)貏e救助的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當于調(diào)查核實、公示、居民家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議等程序結束后2個工作日內(nèi)提出初審意見并報縣級人民政府民政部門。

特別救助經(jīng)縣級人民政府委托的,縣級人民政府民政部門應當在收到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處初審意見后15個工作日內(nèi)采取集體議事方式完成審核確認;未經(jīng)縣級人民政府委托的,由縣級人民政府民政部門按規(guī)定程序報批。

第十七條 對不符合救助條件的,應當于審核確認之后3個工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第十八條 申請人一年內(nèi)因同一事由重復申請臨時救助且無正當理由的,不予重復救助。

 

第四章  救助標準

 

第十九條 急難型臨時救助標準每次應當不低于當?shù)孛吭伦畹蜕畋Ｕ蠘藴实?倍,原則上最高不超過當?shù)孛吭伦畹蜕畋Ｕ蠘藴实?倍;但是小金額先行救助標準每次不超過 500元,同一對象全年累計救助金額不超過當?shù)孛吭伦畹蜕畋Ｕ蠘藴实?倍。

對物資獲取困難或應救助對象要求可采取等額實物救助。

第二十條 支出型臨時救助標準每次應當高于當?shù)孛吭鲁亲畹蜕畋Ｕ蠘藴实?倍,原則上最高不超過當?shù)孛吭伦畹蜕畋Ｕ蠘藴实?2倍。

第二十一條 特別救助標準每次應當高于當?shù)孛吭伦畹蜕畋Ｕ蠘藴实?2倍,原則上最高不超過當?shù)孛吭伦畹蜕畋Ｕ蠘藴实?8倍。

第二十二條 因情況特殊導致困難情形特別嚴重,需要增加救助金額的,由縣級人民政府民政部門通過一事一議方式確定。

 

第五章  資金籌集和管理

 

第二十三條 臨時救助資金以政府投入為主、社會捐助為輔。各地財政部門應當將臨時救助資金列入預算予以保障。

臨時救助資金以縣(區(qū))籌集為主。市本級財政籌集的臨時救助資金,可以適當補助救助任務重、資金需求大的縣(區(qū))。

第二十四條 縣級人民政府民政、財政部門,督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立健全臨時救助備用金制度,保障急難型臨時救助需求支出。

縣(區(qū))應當根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處人口基數(shù)、上年臨時救助任務等情況,年初預撥不少于上年度實際使用40%的臨時救助資金到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為備用金。

第二十五條 臨時救助資金納入困難群眾救助資金統(tǒng)籌使用,各級民政、財政部門要強化資金管理與監(jiān)督。

第二十六條 臨時救助資金采用社會化和現(xiàn)金兩種方式發(fā) 放。

對急難型臨時救助、支出型臨時救助、特別救助一般采用社會化發(fā)放;對小金額先行救助,可采用現(xiàn)金發(fā)放。采用社會化發(fā)放的,應當通過代發(fā)金融機構,按有關規(guī)定直接撥付至救助對象個人賬戶;采用現(xiàn)金發(fā)放的,應當由受領人書面簽收,并由2名以上工作人員簽字證明。

第二十七條 根據(jù)救助對象家庭致困原因、自控能力等,可以采取一次審批、分階段救助方式實施臨時救助,提高救助可持續(xù)性。

采取一次審批、分階段救助方式發(fā)放臨時救助資金的,應當在6個月內(nèi)完成發(fā)放,原則上不超過6次。

 

第六章 制度銜接

 

第二十八條 市級建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時應急補充救助制度。對在縣級已實施臨時救助的基礎上,基本生活仍然出現(xiàn)較大困難的城鄉(xiāng)困難群眾家庭實施臨時應急補充救助,幫助解決特殊困難。

第二十九條 低保家庭臨時應急補充救助最高救助標準不超過6000元,其他困難家庭最高救助標準不超過3000元。同一家庭一年內(nèi)只能申請市級臨時應急補充救助一次。

第三十條 臨時應急補充救助資金以政府投入為主、社會捐助為輔。市財政局每年從當年預算安排的市級臨時救助資金中劃撥60萬元,市慈善總會每年從社會捐助款中劃撥60萬元。如不足,在當年預算安排的市級臨時救助資金中予以解決。

第三十一條 市級臨時應急補充救助資金由市民政事務服務中心專項管理、專賬核算、專款專用。臨時應急補充救助資金使用情況定期向社會公布,接受社會監(jiān)督。

第三十二條 市級臨時應急補充救助辦理程序按照《南昌市人民政府辦公廳關于印發(fā)南昌市城鄉(xiāng)困難群眾臨時應急補充救助實施意見的通知》(洪府廳發(fā)〔2013〕23號)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條  對當?shù)胤厢t(yī)療救助條件的對象,因病經(jīng)過基本醫(yī)療保險、大病保險、各類補充保險、醫(yī)療救助后,家庭生活仍然困難的可以給予基本生活臨時救助;對醫(yī)療費用剛性支出特別重大的,可以再給予特別救助。

第三十四條 對給予臨時救助金、實物救助后,仍不能解決臨時救助對象困難的,可分情況提供轉(zhuǎn)介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的,要協(xié)助其申請;對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的,要及時轉(zhuǎn)介。

第三十五條 在全市有鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效接任務的縣區(qū)開展的農(nóng)村突發(fā)嚴重困難戶應急補充救助,按照《關于南昌市農(nóng)村突發(fā)困難戶臨時應急補充救助工作實施方案的通知》(洪民字〔2022〕29號)規(guī)定執(zhí)行。

 

第七章  監(jiān)督管理

 

第三十六條 對審核確認給予臨時救助的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當在村民委員會、居民委員會設置的村務、居務公開欄或者當?shù)鼐W(wǎng)絡平臺公示審核確認情況。公示期不少于7個工作日。

公示內(nèi)容主要包括申請人姓名、家庭住址、致困原因、救助金額等必要信息,不得公示與臨時救助無關的信息。

第三十七條 各級社會救助經(jīng)辦服務機構要完善臨時救助檔案管理,及時將審核確認過程和結果的紙質(zhì)、電子材料歸檔保存。

第三十八條 民政部門應當建立信息公開制度,每年向社會主動公開臨時救助資金籌集和使用情況,自覺接受審計、監(jiān)察和社會公眾的監(jiān)督。對于公眾或媒體曝光、檢舉及信訪反映的問題,應及時查處并公布處理結果。

第三十九條 民政部門應每年開展臨時救助資金使用情況績效評價,會同財政部門規(guī)范臨時救助資金管理使用,并主動接受審計、監(jiān)察部門審計和監(jiān)督檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀違法行為。

第四十條 社會救助經(jīng)辦服務人員在受理、調(diào)查、審核確認過程中,應當對涉及申請人的信息予以保密,不得向與救助工作無關的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。

對貫徹落實臨時救助政策存在失職失責且造成不良影響的,根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)予以追責問責。對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免予追責問責。

第四十一條 申請人、其代理人應當如實提供申請材料,并配合民政部門依法開展調(diào)查工作。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取臨時救助的,一經(jīng)查實,追繳違法所得,并列入失信名單管理;構成犯罪的,依法追究法律責任。

 

第八章   附 則

 

第四十二條 各縣區(qū)可以根據(jù)本辦法制定實施細則,并報市民政局、市財政局備案。

第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《南昌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金管理辦法》(洪民規(guī)〔2020〕2號)同時廢止。