豫章街道全面推進(jìn)殯葬綜合改革實(shí)施方案

    為進(jìn)一步深化殯葬綜合改革，切實(shí)保障人民群眾基本殯葬需求，根據(jù)《東湖區(qū)全面推進(jìn)殯葬綜合改革實(shí)施意見》（東發(fā)〔2018〕９號）文件要求，結(jié)合我街實(shí)際，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下:

一、指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)決落實(shí)中央、省、市決策部署，以滿足群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以深化殯葬改革為動力，圍繞殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，著力破除體制機(jī)制障礙，著力推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動殯葬事業(yè)健康發(fā)展，為全面建成小康社會和建設(shè)“實(shí)力、活力、魅力”東湖營造美麗、文明、安居的社會環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)街道黨工委研究，成立豫章街道殯葬綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體如下：

組  長：黃 燦  街道黨工委副書記、街辦主任

副組長：王爾雄  街道黨工委副書記

王 偉 豫章派出所副所長

席勤祥  街辦副主任

萬黎明 街道環(huán)衛(wèi)所所長

胡智勇 街道武裝部部長

羅賢紅 街道勞動保障所所長

鄒香蘭 街道司法所所長

王 勇 街道執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長

成  員：郁 剛 街道黨政辦主任

羅建國 街道綜治辦主任

闞 霞 街道民政科長

徐莉娜 街道計(jì)生辦主任

王炳振 街道經(jīng)濟(jì)辦主任

方蘭翼 街道城管辦主任

程 義 街道城管辦主任

黃 帆 街道黨建科科長

胡橋蓮 下正街社區(qū)書記、主任

陶樂鄉(xiāng) 東濠街社區(qū)書記、主任

秦海鷹 洪 城社區(qū)書記、主任

劉春英 經(jīng)緯路社區(qū)書記、主任

熊飛霞 江 藥社區(qū)書記、主任

林國英 新 星社區(qū)書記、主任

樊招香 上沙窩社區(qū)書記、主任

陳 珊 下沙窩社區(qū)書記、主任

肖長鳳 濱 江社區(qū)書記、主任

楊小梅 聆 江社區(qū)書記、主任

雷燕祎 四經(jīng)路社區(qū)書記、主任

丁紅麗 江 柴社區(qū)主任 

    領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政科，羅賢紅同志兼任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)調(diào)度考核、聯(lián)合執(zhí)法、文明祭掃、宣傳工作等４個(gè)協(xié)調(diào)組，分別由王爾雄、王勇、羅賢紅、席勤祥四位同志負(fù)責(zé)。

調(diào)度考核協(xié)調(diào)組：由城管辦牽頭，會同黨政辦、民政科、執(zhí)法中隊(duì)等部門，負(fù)責(zé)對轄區(qū)殯葬改革工作進(jìn)行考核、檢查，通報(bào)殯葬改革工作進(jìn)展情況。

聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)組:由執(zhí)法中隊(duì)牽頭，負(fù)責(zé)轄區(qū)殯葬秩序整治聯(lián)合執(zhí)法。

文明祭掃協(xié)調(diào)組: 由民政科牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)重大節(jié)日文明祭掃工作。

宣傳工作協(xié)調(diào)組:由黨政辦牽頭，負(fù)責(zé)殯葬改革宣傳的媒體通聯(lián)工作。

三、基本原則。

1、惠及群眾，依法依規(guī)。堅(jiān)持以人民為中心，把維護(hù)群眾殯葬權(quán)益、滿足群眾殯葬需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持殯葬事業(yè)公益屬性，促進(jìn)殯葬綜合改革與維護(hù)人民群眾基本殯葬權(quán)益有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推動，不斷加大便民、惠民力度，讓人民群眾成為殯葬綜合改革的最大受益者。

2、突出重點(diǎn)，問題導(dǎo)向。既要全面推進(jìn)殯葬改革、殯葬管理等各項(xiàng)工作，又要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)發(fā)力，務(wù)求實(shí)效。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理。發(fā)揮基層群眾自治、社會監(jiān)督等方面作用，創(chuàng)新監(jiān)管手段和治理方式，實(shí)現(xiàn)政府、社會、市場優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動。

四、改革任務(wù)

從現(xiàn)在開始到2020年，全面推進(jìn)全街殯葬綜合改革。2018年下半年，遺體火化率達(dá)到100%。到2019年，“三沿六區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)谷嬲危竽埂⒑廊A墓、活人墓依法全面拆除，骨灰裝棺再葬和辦喪擾民現(xiàn)象全面禁止。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)八化目標(biāo)，即：城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)均等化、殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習(xí)俗文明化、殯葬設(shè)施現(xiàn)代化、管理服務(wù)信息化、殯葬改革有序化。重點(diǎn)圍繞下列任務(wù)開展：

（一）開展綠色殯葬專項(xiàng)行動。認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)相關(guān)文件精神，在全街開展綠色殯葬專項(xiàng)行動，除按國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定的尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗外，全街范圍內(nèi)不分身份、不分地域，所有亡故人員遺體一律實(shí)行火化，鞏固提高火化率，使火化率達(dá)到100%，消除違規(guī)土葬和骨灰裝棺二次葬現(xiàn)象；下大力整治喪葬陋俗行為，城區(qū)公共場所杜絕亂搭靈棚、請樂隊(duì)、擺路祭、拋撒紙錢、燃放鞭炮等現(xiàn)象發(fā)生；按照“消化存量、杜絕增量”的原則，全面整治“三沿六區(qū)”（三沿指公路沿線、鐵路沿線、河流主干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)；六區(qū)指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)）范圍內(nèi)的現(xiàn)有墳?zāi)梗車冶Ｗo(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留外，采取植樹遮擋、深埋不留墳頭或限期遷移至公墓（骨灰堂）安葬（放）的方式進(jìn)行處理，杜絕“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)再出現(xiàn)新墳?zāi)埂５?span lang="EN-US">2019年12月31日前，全街范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)無墳化，實(shí)現(xiàn)集約規(guī)范管理。

（二）持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗文明祭掃工作。一是建立文明祭祀長效機(jī)制。牢固樹立文明祭掃工作“只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)”和“反復(fù)抓、抓反復(fù)”的思想，克服松懈、麻痹和畏難情緒，促使群眾的文明祭掃行動從強(qiáng)制要求向自覺行為轉(zhuǎn)變，不斷豐富文明祭掃的內(nèi)涵。以清明、中元、冬至文明祭掃作為革除喪葬陋俗現(xiàn)象的突破口，進(jìn)一步推進(jìn)我街喪葬陋俗整治工作，切實(shí)做到治污減霾，凈化城市環(huán)境。二是充分發(fā)揮居民自治作用。2018年8月31日前，在每個(gè)居委會都建立5-9人的紅白理事會（含殯葬信息員1人），居委會干部兼任會長，進(jìn)一步完善移風(fēng)易俗規(guī)定，確保紅白理事會全覆蓋、移風(fēng)易俗規(guī)定全覆蓋，充分發(fā)揮紅白理事會在推進(jìn)移風(fēng)易俗工作中的積極作用，引導(dǎo)群眾逐步樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新理念。三是推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，完善激勵(lì)政策措施，因地制宜創(chuàng)新和推廣不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的安葬方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們積極參與，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變殯葬觀念，樹立文明辦喪、節(jié)地安葬新風(fēng)。

（三）加強(qiáng)殯葬綜合改革執(zhí)法。各部門、各社區(qū)要各司其職，明確喪葬陋俗執(zhí)法主體，對出現(xiàn)的違反殯葬管理政策法規(guī)行為，依法進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)查處在公共場所搭設(shè)靈棚、請樂隊(duì)、擺路祭、出水等喪葬陋俗行為；居委會紅白理事會、殯葬信息員要全力配合。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全街上下要把推動殯葬改革發(fā)展作為增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容、促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、法治保障的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。街道成立了殯葬綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂殯葬改革重大政策措施，部署殯葬管理重大行動，協(xié)調(diào)解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，各社區(qū)要成立本轄區(qū)殯葬綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開展和協(xié)調(diào)調(diào)度本轄區(qū)內(nèi)的殯葬綜合改革工作。要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜、分類施策，制定具體工作方案，按照屬地管理原則，層層簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)、要求和責(zé)任人，確保工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化宣傳教育。要始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用ＬＥＤ顯示屏、小喇叭、黑板報(bào)、宣傳橫幅、入戶宣傳單、社區(qū)微信工作群等宣傳方式，大力宣傳殯葬綜合改革、促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的重要意義，宣傳殯葬管理法律法規(guī)和有關(guān)政策，樹立在殯葬綜合改革、移風(fēng)易俗工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，對違反殯葬改革法規(guī)政策的人和事及時(shí)跟蹤曝光，努力在全區(qū)營造推進(jìn)殯葬綜合改革、移風(fēng)易俗、文明節(jié)儉辦喪事的社會氛圍。要充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會、居委會紅白理事會的積極作用，動員全社會力量參與殯葬綜合改革，推動殯葬事業(yè)發(fā)展。

（三）黨員干部帶頭。全街黨員干部應(yīng)樹立厚養(yǎng)薄葬的新理念，弘揚(yáng)孝道文化，切實(shí)做到“六帶頭”：帶頭實(shí)行遺體火化、帶頭實(shí)行生態(tài)安葬、帶頭實(shí)行節(jié)儉治喪、帶頭文明低碳祭掃、帶頭治理散埋亂葬、帶頭倡導(dǎo)殯葬改革。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求，將黨員干部落實(shí)殯葬改革政策情況納入“兩報(bào)告一承諾”制度內(nèi)容，將殯葬改革政策納入對黨員干部的教育管理之中，增強(qiáng)黨員干部從嚴(yán)律己意識，強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)的剛性約束。同時(shí)，認(rèn)真做好黨員、干部治喪行為的監(jiān)督管理和問題查處。

（四）強(qiáng)化督促檢查。街道殯葬綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各社區(qū)殯葬綜合改革進(jìn)行專項(xiàng)督查，對殯葬綜合改革和移風(fēng)易俗工作目標(biāo)、任務(wù)完成情況進(jìn)行全面考核。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入。要保障好殯葬綜合改革宣傳、聯(lián)合執(zhí)法和考核督查所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；要保障好此次綠色殯葬專項(xiàng)行動所需經(jīng)費(fèi)。

各社區(qū)要根據(jù)本實(shí)施意見的要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定具體的實(shí)施方案。

豫章街道辦事處

2018年9月19日