為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》和《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》等文件精神,引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小學(xué)生學(xué)習(xí)游泳安全知識(shí)、掌握游泳技能、增強(qiáng)身體素質(zhì),有效遏制學(xué)生溺水事件的發(fā)生,根據(jù)我省實(shí)際情況,現(xiàn)就開展中小學(xué)生游泳教育試點(diǎn)工作,制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育、體育的重要論述和視察江西時(shí)重要講話精神,堅(jiān)持以人為本,落實(shí)“五育并舉”,以開展游泳教育為抓手,聚焦學(xué)生體質(zhì)健康和生命安全教育,進(jìn)一步深化體教融合,加強(qiáng)協(xié)同育人,促進(jìn)中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。通過強(qiáng)化游泳安全教育和游泳技能培訓(xùn),讓小學(xué)和初中畢業(yè)生人人學(xué)會(huì)安全游泳,學(xué)生體質(zhì)不斷增強(qiáng),學(xué)生溺水事件持續(xù)減少。

——統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。以政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體,創(chuàng)新工作機(jī)制,整合各方資源,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,形成全社會(huì)共同關(guān)注、多方聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作合力。

——強(qiáng)化安全管控。堅(jiān)持“安全第一”原則,建立健全游泳教育安全工作責(zé)任體系、制度體系和保障體系,制定并落實(shí)游泳教育安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,確保中小學(xué)生游泳教育工作安全有序開展。

——著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。立足當(dāng)前實(shí)際,科學(xué)制定規(guī)劃,加強(qiáng)政策扶持,積極創(chuàng)造條件,努力開創(chuàng)具有江西特色的中小學(xué)生游泳教育工作新格局。

(三)工作目標(biāo)。

圍繞“學(xué)游泳、防溺水、強(qiáng)體質(zhì)”目標(biāo),全省中小學(xué)生游泳教育行動(dòng)分步實(shí)施。從2022年開始啟動(dòng)游泳教育試點(diǎn),各設(shè)區(qū)市至少選擇1個(gè)條件較好的縣(市、區(qū))進(jìn)行試點(diǎn),試點(diǎn)對(duì)象為小學(xué)四至六年級(jí)學(xué)生,有條件的縣(市、區(qū))可不用試點(diǎn),全部鋪開。2023年-2026年,各地逐步擴(kuò)大中小學(xué)開展游泳教育的比例,原則上每年遞增20%。到2027年,全省中小學(xué)全面開展游泳教育。

二、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)游泳教育體系建設(shè)。

1.加強(qiáng)游泳教學(xué)指導(dǎo)。組織編寫《江西省中小學(xué)生安全游泳教育教學(xué)大綱和訓(xùn)練指南》,將學(xué)游泳與防溺水有機(jī)結(jié)合,教育學(xué)生用正確的方式應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn),重點(diǎn)加強(qiáng)游泳安全、預(yù)防溺水、應(yīng)急救生等知識(shí)教育和游泳技能培養(yǎng)。制定游泳考核評(píng)分體系,設(shè)立達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),由學(xué)校組織游泳達(dá)標(biāo)考核,并由縣級(jí)教育行政部門在1個(gè)月內(nèi)按不低于10%比例進(jìn)行抽檢復(fù)核。在條件成熟時(shí),各地要將游泳納入中考體育選考科目,并作為學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。(責(zé)任單位:省教育廳、省體育局,各市、縣〔區(qū)〕政府)

2.加強(qiáng)教學(xué)資源開發(fā)。各地要積極開發(fā)和利用相關(guān)教學(xué)資源,豐富游泳教學(xué)內(nèi)容,加強(qiáng)游泳技能訓(xùn)練和游泳安全演練,提升游泳教育效果。各地根據(jù)實(shí)際情況,可依托校內(nèi)師資自主開展游泳教育;也可由教育行政部門牽頭,通過購買服務(wù)的方式,委托或聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供游泳教育服務(wù)。原則上在城區(qū)范圍內(nèi)同1個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能為超過4所以上的學(xué)校提供游泳教育服務(wù),以確保游泳培訓(xùn)質(zhì)量。(責(zé)任單位:省教育廳、省體育局,各市、縣〔區(qū)〕政府)

3.加強(qiáng)游泳教學(xué)訓(xùn)練。在校內(nèi)開展游泳教育的學(xué)校,要依據(jù)游泳教學(xué)大綱和訓(xùn)練指南,按照總數(shù)不少于10個(gè)課時(shí)(每課時(shí)90分鐘)的標(biāo)準(zhǔn)開展實(shí)踐教學(xué),加強(qiáng)游泳安全知識(shí)教育,強(qiáng)化游泳技能訓(xùn)練并組織游泳達(dá)標(biāo)考核。在校外開展游泳教育的學(xué)校,須選擇經(jīng)當(dāng)?shù)卣跈?quán)從事中小學(xué)生游泳教育的正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)游泳教學(xué)大綱和訓(xùn)練指南開展理論授課和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué),并在學(xué)校的監(jiān)督下組織游泳達(dá)標(biāo)考核。開展校內(nèi)、校外游泳教育,均須配齊合格的專業(yè)師資,進(jìn)行游泳技能現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)時(shí),游泳教練與學(xué)生的比例不超過1∶20,同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備符合規(guī)定數(shù)量的救生員和醫(yī)護(hù)人員。有校內(nèi)游泳池的城區(qū)學(xué)校,要利用下午放學(xué)和雙休日、暑假等時(shí)間,為有需求的學(xué)生提供游泳技能培訓(xùn)課后服務(wù)。學(xué)校可通過布置暑期體育作業(yè)等形式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生到規(guī)范場(chǎng)地學(xué)習(xí)掌握游泳技能。(責(zé)任單位:省教育廳、省體育局,各市、縣〔區(qū)〕政府)

4.加強(qiáng)游泳教學(xué)安全。各地要狠抓游泳安全教育,開展游泳培訓(xùn)必須在水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水深不超過1.2米的游泳池進(jìn)行,嚴(yán)禁組織中小學(xué)生到池塘、水庫、河流等不安全水域開展游泳培訓(xùn),尤其是要教育引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生遠(yuǎn)離“野塘”和風(fēng)險(xiǎn)水域,防范溺水事件發(fā)生。要建立健全中小學(xué)生游泳培訓(xùn)場(chǎng)地管理制度,督促指導(dǎo)相關(guān)學(xué)校和游泳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配備專職人員對(duì)場(chǎng)地、設(shè)施、器材及衛(wèi)生進(jìn)行管理和維護(hù),配齊專用的安全保護(hù)用具,重點(diǎn)做好游泳實(shí)踐教學(xué)的過程管理,確保措施、設(shè)備、人員全部到位。學(xué)校委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展校外游泳教育,須將安全保障尤其是農(nóng)村學(xué)校學(xué)生培訓(xùn)的往返交通安全等作為協(xié)議的重要內(nèi)容,全程加強(qiáng)監(jiān)督管理。要完善保險(xiǎn)制度,提升中小學(xué)生游泳教育安全保障水平,解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂。(責(zé)任單位:省教育廳、省體育局、省衛(wèi)生健康委,各市、縣〔區(qū)〕政府)

(二)加快游泳場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)游泳池。各地要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo),統(tǒng)籌整合利用各類資源,采取多種形式加快游泳場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。一是充分利用現(xiàn)有游泳場(chǎng)地資源。充分挖掘和利用高校、體育部門所屬游泳池和游泳俱樂部、住宅小區(qū)等現(xiàn)有社會(huì)游泳場(chǎng)地資源,按照安全、就近的原則,通過購買服務(wù)開展游泳教學(xué)。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)游泳池。統(tǒng)籌解決土地、環(huán)保、供水、供電等問題,積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持游泳教育工作,籌集社會(huì)資金自建游泳池,服務(wù)中小學(xué)生游泳教育。三是依托公共資源規(guī)劃建設(shè)游泳池。各地在公共體育服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)中,應(yīng)優(yōu)先建設(shè)適合用于開展中小學(xué)生游泳教育的游泳池。四是有條件的地方可選擇在學(xué)生人數(shù)較多、地理環(huán)境較好且輻射范圍較大的學(xué)校及周邊建設(shè)游泳池,方便學(xué)生就近接受游泳教育。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省體育局、省教育廳、省電力公司,各市、縣〔區(qū)〕政府)

2.開通游泳池建設(shè)綠色通道。游泳場(chǎng)館項(xiàng)目用地,要優(yōu)先納入各地年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。游泳場(chǎng)館項(xiàng)目所涉及的立項(xiàng)、用地、建設(shè)流程審批等工作,要納入綠色通道加快審批辦理,尤其要加快項(xiàng)目用地供應(yīng)。對(duì)非盈利性游泳場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目,符合相關(guān)規(guī)定的可按照無償劃撥的方式供應(yīng)土地。在校內(nèi)建設(shè)“拼裝式”游泳池應(yīng)簡化手續(xù),符合條件的可按臨時(shí)建筑程序或采購程序報(bào)批。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省教育廳,各市、縣〔區(qū)〕政府)

(三)加強(qiáng)游泳師資隊(duì)伍建設(shè)。

1.多渠道充實(shí)師資力量。各地要加大中小學(xué)體育(游泳)教師公開招聘力度,將持有《社會(huì)體育指導(dǎo)員(游泳)證》作為招錄必備條件之一。各級(jí)教育、體育行政部門要制定并落實(shí)游泳教練配置計(jì)劃,充分挖掘現(xiàn)有師資潛力,鼓勵(lì)有游泳特長的其他學(xué)科教師在考取相關(guān)資格證書后兼職從事游泳教學(xué)工作,努力建設(shè)專兼結(jié)合的游泳師資隊(duì)伍。各級(jí)體育部門要加強(qiáng)對(duì)游泳社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管,充分發(fā)揮各級(jí)游泳協(xié)會(huì)作用,建立一支游泳教練、救生員志愿隊(duì)伍。(責(zé)任單位:省教育廳、省體育局、省人力資源社會(huì)保障廳,各市、縣〔區(qū)〕政府)

2.多途徑培養(yǎng)培訓(xùn)師資。省內(nèi)高校要鼓勵(lì)體育教育專業(yè)學(xué)生主修、選修和輔修游泳專項(xiàng),培養(yǎng)更多的合格游泳教練。省教育廳將游泳師資培訓(xùn)納入“省培計(jì)劃”,省體育局、省紅十字會(huì)等部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)配合做好游泳師資培訓(xùn),爭(zhēng)取在5年內(nèi)完成6000名游泳教練和救生員的培訓(xùn)任務(wù)。各地要?jiǎng)?chuàng)造有利條件,分期分批對(duì)學(xué)校游泳教練和救生員進(jìn)行理論和實(shí)踐教學(xué)培訓(xùn),也可通過購買服務(wù)的方式,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。游泳教學(xué)和培訓(xùn)從業(yè)人員全面實(shí)行持證上崗,游泳教練要有《社會(huì)體育指導(dǎo)員(游泳)證》,救生員要有《游泳救生員證》,屬于教師的要有教師資格證,所有人員都要持有健康證。(責(zé)任單位:省教育廳、省體育局、省衛(wèi)生健康委、省紅十字會(huì),各市、縣〔區(qū)〕政府)

3.多方面激勵(lì)師資隊(duì)伍。各地要建立教師長期從事游泳教育的激勵(lì)機(jī)制,保障游泳教師在職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)表彰等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。教師組織學(xué)生參加課后游泳活動(dòng)、課余游泳訓(xùn)練、游泳競(jìng)賽等應(yīng)計(jì)算工作量,參加游泳培訓(xùn)的教師按相應(yīng)學(xué)時(shí)計(jì)入培訓(xùn)學(xué)分。(責(zé)任單位:省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省體育局,各市、縣〔區(qū)〕政府)

三、保障措施

(一)強(qiáng)化主體責(zé)任。各市、縣(區(qū))政府是開展中小學(xué)生游泳教育的責(zé)任主體,要結(jié)合實(shí)際制定本地中小學(xué)生游泳教育具體行動(dòng)計(jì)劃,并報(bào)省教育廳備案。中小學(xué)校要建立相應(yīng)的游泳教育工作機(jī)制,校長是本校普及中小學(xué)生游泳教育工作的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)落實(shí)年度工作計(jì)劃和任務(wù)分工,保證各項(xiàng)工作正常開展,提高游泳考核達(dá)標(biāo)率。(責(zé)任單位:各市、縣〔區(qū)〕政府)

(二)強(qiáng)化部門職責(zé)。教育部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同行動(dòng),具體落實(shí)好中小學(xué)生游泳教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和綜合管理工作。體育部門要發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)支持和相關(guān)服務(wù)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好開展中小學(xué)生游泳教育相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將開展中小學(xué)生游泳教育及新建游泳設(shè)施列入全省基本公共服務(wù)體系規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)游泳場(chǎng)地衛(wèi)生條件監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測(cè),對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)新建游泳池指導(dǎo)工作,協(xié)調(diào)相關(guān)單位加強(qiáng)供水保障,滿足游泳教學(xué)訓(xùn)練用水需求。供電部門負(fù)責(zé)落實(shí)供電保障,滿足游泳池設(shè)施設(shè)備用電需求。環(huán)保部門負(fù)責(zé)游泳場(chǎng)地的環(huán)評(píng)工作。宣傳部門和新聞媒體要廣泛宣傳開展中小學(xué)生游泳教育的重要意義和育人功能,在全社會(huì)營造關(guān)心、支持游泳教育的輿論環(huán)境和良好氛圍。(責(zé)任單位:省教育廳、省體育局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳,國網(wǎng)江西省電力公司,各市、縣〔區(qū)〕政府)

(三)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。立足當(dāng)前實(shí)際,堅(jiān)持因地制宜,建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、多方籌措的中小學(xué)生游泳教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,推動(dòng)游泳教育有效開展。省級(jí)財(cái)政、教育部門在分配下達(dá)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí),綜合考慮將游泳教育活動(dòng)開展情況列為相關(guān)因素,對(duì)工作突出、取得實(shí)績的地方予以適當(dāng)傾斜支持。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省體育局、省發(fā)展改革委、省教育廳,各市、縣〔區(qū)〕政府)

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。將中小學(xué)生游泳教育列入對(duì)市、縣(區(qū))政府履行教育職責(zé)考核的指標(biāo)。市、縣(區(qū))政府要將落實(shí)中小學(xué)生游泳教育各項(xiàng)任務(wù)列為對(duì)當(dāng)?shù)亟逃姓块T和學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的評(píng)價(jià)指標(biāo),列為對(duì)學(xué)校的年度考核內(nèi)容,督促落實(shí)工作責(zé)任。要組建安全監(jiān)管工作組,重點(diǎn)對(duì)中小學(xué)生游泳培訓(xùn)場(chǎng)地的水質(zhì)、人員、設(shè)施設(shè)備、監(jiān)護(hù)措施、應(yīng)急演練等進(jìn)行安全督導(dǎo)檢查,并對(duì)學(xué)生離校參加游泳技能培訓(xùn)的交通、飲食、住宿等各方面加強(qiáng)安全督導(dǎo)。(責(zé)任單位:各市、縣〔區(qū)〕政府)