南昌市東湖區(qū)人民政府文件

東府發(fā)[2018]1號(hào)

東湖區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)東湖區(qū)建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和

失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信

建設(shè)實(shí)施方案的通知

各街辦(鎮(zhèn)、管理處),區(qū)政府各部門,區(qū)直各有關(guān)單位：

《東湖區(qū)建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府2018年第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 2018年2月9日

為建立完善我區(qū)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度,加快推進(jìn)“信用東湖”建設(shè)步伐,根據(jù)《江西省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》和《南昌人民政府關(guān)于印發(fā)南昌市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》(洪府發(fā)〔2017]12號(hào))文件精神,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院,省委、省政府,市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署,嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定,充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段,建立完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制,形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題。鼓勵(lì)支持各街辦(鎮(zhèn)、管理處)和各有關(guān)部門創(chuàng)新示范,逐步將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域,營(yíng)造“守信者處處受益、失信者寸步難行”的社會(huì)信用環(huán)境。

二、健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制

(一)多渠道選樹(shù)誠(chéng)信典型。支持、推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門實(shí)施信用分類監(jiān)管,建立完善各類主體信用記錄。

責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、東湖交警大隊(duì)等有關(guān)部門。

鼓勵(lì)信用、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師律師行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織完善會(huì)員企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制,建立會(huì)員信用記錄

責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)房管局、區(qū)城建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局、區(qū)民政局等有關(guān)部門。

鼓勵(lì)、支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織、紅十字會(huì)等公益組織及新聞媒體將評(píng)選出來(lái)的勞動(dòng)模范、“三.八”紅旗手、優(yōu)秀青年志愿者、五四獎(jiǎng)?wù)芦@得者、青聯(lián)委員、青年文明號(hào)集體、道德模范和捐助個(gè)人或企業(yè)等主體樹(shù)立為誠(chéng)信典型,將其榮譽(yù)納入個(gè)人、企業(yè)或其他組織優(yōu)良信用記錄。

責(zé)任單位:區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)區(qū)紅十字會(huì)等有關(guān)部門。

相關(guān)部門和社會(huì)組織、公益組織要將各類主體信用記錄及時(shí)報(bào)送至區(qū)信用辦,推送到市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。對(duì)誠(chéng)信主體,區(qū)信用辦將聯(lián)合有關(guān)部門和相關(guān)組織實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)各街辦(鎮(zhèn)、管理處)及各有關(guān)部門要引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾,自我聲明公開(kāi)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等,接受社會(huì)監(jiān)督,形成企業(yè)爭(zhēng)做誠(chéng)信模范的良好氛圍。

責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委(區(qū)信用辦),區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,各街辦(鎮(zhèn)、管理處)。

(二)探索建立行政審批“綠色通道”。區(qū)直各有關(guān)部門在辦理行政許可過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)分類管理和便民服務(wù)的原則,制定相應(yīng)便民服務(wù)辦法或工作規(guī)程,對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人,可實(shí)施“綠色通道”、“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人,除法律法規(guī)要求提供的材料外,部分申請(qǐng)材料不齊備的,如其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供,應(yīng)先行受理,加快辦理進(jìn)度。

責(zé)任單位:具有行政審批權(quán)的區(qū)直有關(guān)部門。

(三)優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。加快推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中,查詢和使用信用記錄,特別是在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中,優(yōu)先考慮加大誠(chéng)信市場(chǎng)主體扶持力度。繼續(xù)深化在全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推進(jìn)信用報(bào)告制度,拓展企業(yè)信用報(bào)告的應(yīng)用領(lǐng)域,重點(diǎn)推動(dòng)在公共資源交易領(lǐng)域、中小企業(yè)融資領(lǐng)域使用企業(yè)信用報(bào)告,依法依規(guī)對(duì)信用評(píng)級(jí)較高的誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施,提升市場(chǎng)主體信用意識(shí)。

責(zé)任單位:各專項(xiàng)資金管理部門、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委區(qū)城建局、區(qū)金融辦等有關(guān)部門。

（四)優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類,運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管,完善事中事后監(jiān)管措施,為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。稅務(wù)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)、環(huán)保等監(jiān)管部門對(duì)符合一定條件的誠(chéng)信企業(yè),依法依規(guī)在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。

責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)發(fā)改委(區(qū)物價(jià)局)、區(qū)環(huán)保局等有關(guān)部門。

(五)降低市場(chǎng)交易成本。區(qū)金融辦積極探索、推動(dòng)公共信用信息在銀行信貸業(yè)務(wù)中的應(yīng)用,加快公共信用信息和金融信用信息的有效融合。稅務(wù)部門聯(lián)合銀監(jiān)部門、金融機(jī)構(gòu),拓展銀稅合作新方式,為納稅信用級(jí)別高的納稅人提供便利的多樣性金融服務(wù)。

責(zé)任單位:區(qū)金融辦、區(qū)地稅局、區(qū)國(guó)稅局等有關(guān)部門。

(六)大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體。將誠(chéng)信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和“信用南昌”等各級(jí)信用網(wǎng)站進(jìn)行公示。在銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介區(qū)誠(chéng)信示范企業(yè)各部門評(píng)選及推薦的誠(chéng)信企業(yè),向區(qū)信用辦定期推薦守信激勵(lì)典型案例,讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律,積極表彰并推薦誠(chéng)信會(huì)員。

責(zé)任單位:區(qū)金融辦、區(qū)商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)工商聯(lián)等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)指導(dǎo)部門。

三、健全約束和懲戒失信行為機(jī)制

(七)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。區(qū)直各有關(guān)部門和社會(huì)組織要加快在本行業(yè)、本領(lǐng)域建立完善失信黑名單制度,將本行業(yè)、本領(lǐng)域失信黑名單及時(shí)推送給區(qū)信用辦,區(qū)信用辦會(huì)同相關(guān)部門和社會(huì)組織,依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括:

一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。

責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城建局、區(qū)安監(jiān)局、東湖消防大隊(duì)等有關(guān)部門。

二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為,包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、以虛假材料謀取中標(biāo)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、欠繳土地出讓金閑置土地不開(kāi)發(fā)行為、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。

責(zé)任單位:區(qū)委宣傳部、區(qū)法院、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局東湖公安分局、區(qū)金融辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)文廣新局、區(qū)城建局、東湖國(guó)土分局等有關(guān)部門。

三是拒不履行法定義務(wù),嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為,包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后,有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。

責(zé)任單位:區(qū)法院、區(qū)司法局等有關(guān)部門。

四是拒不履行國(guó)防義務(wù),拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造,危害國(guó)防利益,破壞國(guó)防設(shè)施等行為。

責(zé)任單位:區(qū)人武部。

(八)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體,各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。

從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目,從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放,限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn),限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券,限制在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資,限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平合等機(jī)構(gòu),限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。

責(zé)任單位:具有行政審批權(quán)的區(qū)直有關(guān)部門,區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)金融辦等有關(guān)部門。

嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目,限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng),限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),限制參與土地競(jìng)買活動(dòng)等。

責(zé)任單位:各專項(xiàng)資金管理部門,區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)城建局、東湖國(guó)土分局等有關(guān)部門。

對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等依法實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào),取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門。

對(duì)失信被執(zhí)行人從事特定行業(yè)或項(xiàng)目限制、政府支持或補(bǔ)貼限制、任職資格限制、準(zhǔn)入資格限制、榮譽(yù)或者授信限制、特殊市場(chǎng)交易限制,特別是招錄(聘)為公務(wù)人員限制、入黨或黨員的特別限制,擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員限制。

責(zé)任單位:各專項(xiàng)資金管理部門、區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局等有關(guān)部門。

(九)加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒。對(duì)列入失信黑名單的嚴(yán)重失信主體,有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引,及時(shí)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站、“信用南昌”和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西)等各級(jí)信用網(wǎng)站公開(kāi)披露相關(guān)信息,便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為,防范信用風(fēng)險(xiǎn)。

督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù),對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境、購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館先診療后付費(fèi)、子女就讀高收費(fèi)學(xué)校及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息,納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則,對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。

責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委(區(qū)信用辦)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)法院、東湖公安分局、區(qū)房管局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)教科體局區(qū)金融辦等有關(guān)部門。

(十)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則,推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè),加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享,將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等,視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納勸退等懲戒措施。

責(zé)任單位:區(qū)民政局,區(qū)城建局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)財(cái)政局區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)等相關(guān)協(xié)會(huì)行業(yè)指導(dǎo)部門。

(十一)加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒。充分發(fā)揮群團(tuán)類、公益類等各類社會(huì)組織作用,引導(dǎo)社會(huì)力量參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度,鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為,對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和完善的指標(biāo)體系,開(kāi)展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè),編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及各級(jí)政府信用報(bào)告,并對(duì)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。

責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委(區(qū)信用辦)、區(qū)民政局,團(tuán)區(qū)委區(qū)總工會(huì)、區(qū)紅十字會(huì)等各類社會(huì)組織。

(十二)完善個(gè)人信用記錄,推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。以全區(qū)人口戶籍信息為基礎(chǔ),依托稅務(wù)、社保、民政等20多個(gè)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù),加快開(kāi)展個(gè)人公共信用信息征集工作,建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)及聯(lián)合懲戒機(jī)制,使失信懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為,在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí),記入其法定代表人主要責(zé)任人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄,依法依規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。

在公共信用數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,建立市民社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。推行市民卡和個(gè)人信用積分制度,開(kāi)發(fā)“數(shù)據(jù)-模型-場(chǎng)景”的創(chuàng)新個(gè)人信用產(chǎn)品,將市民個(gè)人的守信行為和失信行為計(jì)入市民卡。拓展應(yīng)用場(chǎng)景,提升個(gè)人信用信息“含金量”將信用理念切實(shí)融入市民生活。

責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委(區(qū)信用辦)、東湖公安分局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門。

四、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制

(十三)建立觸發(fā)反饋機(jī)制。在區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制,各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定激勵(lì)和懲戒主體,區(qū)信用辦會(huì)同發(fā)起部門并與相關(guān)部門商榷確定聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒的實(shí)施部門,實(shí)施部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。

責(zé)任單位:區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

（十四)實(shí)施跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用,建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨區(qū)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制。配合探索建立昌九(撫)信用體系建設(shè)合作機(jī)制,加快推動(dòng)信用信息共享工作,探索開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的信用產(chǎn)品、建立區(qū)域信用信息聯(lián)合披露使用制度、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)及制度建設(shè)。

責(zé)任單位:各街辦(鎮(zhèn)、管理處),區(qū)直各有關(guān)部門。

(十五)建立健全信用信息公示機(jī)制。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于認(rèn)真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知(發(fā)改電〔2015]557號(hào))等文件部署和江西省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)江西省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案的通知》(贛發(fā)改財(cái)金[2015]1459號(hào))要求除法律法規(guī)另有規(guī)定外,各街辦(鎮(zhèn)、管理處)及各有關(guān)部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)至區(qū)信用辦,并區(qū)政府門戶網(wǎng)站和“信用南昌”網(wǎng)站公開(kāi),同時(shí)歸集到“信用江西”網(wǎng)站。涉及企業(yè)的相關(guān)信息在市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。司法機(jī)關(guān)的失信被執(zhí)行人名單等信用信息在“信用南昌”網(wǎng)站公示。

責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委(區(qū)信用辦),區(qū)信息中心,各街辦(鎮(zhèn)、管理處),區(qū)直各有關(guān)部門。

(十六)建立健全信用信息歸集共享和使用機(jī)制。建設(shè)區(qū)級(jí)公共信用信息平合,并向區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及各街辦(鎮(zhèn)、管理處)延伸,盡快形成市、縣街道三級(jí)信用信息平臺(tái)體系,提升信用信息歸集共享的時(shí)效性和準(zhǔn)確性,加強(qiáng)與江西省、南昌市信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng),制定守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作規(guī)程,實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合實(shí)施部門間的協(xié)同推進(jìn),達(dá)到預(yù)期效果。

加快推進(jìn)我區(qū)在全區(qū)行政管理事項(xiàng)中查詢和使用信用記錄工作,各有關(guān)部門應(yīng)將市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管等各項(xiàng)行政管理事項(xiàng)中,確保“應(yīng)查必查”、“獎(jiǎng)懲到位”。

責(zé)任單位:各街辦(鎮(zhèn)、管理處),區(qū)直各有關(guān)部門

(十七)規(guī)范信用紅黑名單制度。區(qū)直各部門應(yīng)依法依規(guī)規(guī)范各行業(yè)、各領(lǐng)域守信紅榜和失信黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為,建立健全退出機(jī)制,制定守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒響應(yīng)機(jī)制和工作規(guī)程。鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等根據(jù)行業(yè)管理需要,依法依規(guī)建立守信紅榜和失信黑名單制度,并將相關(guān)信息提供給市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)參考使用。

責(zé)任單位:區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

（十八)建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度。各有關(guān)部門在江西省發(fā)展改革委會(huì)同省國(guó)稅局、省地稅局、省文明辦、省公安廳等部門聯(lián)合簽署的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄基礎(chǔ)上,梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng),建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒強(qiáng)制性措施清單和推薦性措施清單,報(bào)送區(qū)信用辦,不斷完善兩類措施清單,并推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。各責(zé)任部門在對(duì)接后將本部門首批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的具體措施清單報(bào)送區(qū)信用辦,以便區(qū)信用辦統(tǒng)籌出臺(tái)全區(qū)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的實(shí)施細(xì)則。

責(zé)任單位:區(qū)委組織部、區(qū)法院、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委。區(qū)婦聯(lián)、區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)人社局、區(qū)城管委、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、東湖公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)城建局、東湖國(guó)土資源分局、東湖規(guī)劃分局、區(qū)房管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教科體局、區(qū)文廣局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)工商聯(lián)等有關(guān)部門。

(十九)建立健全信用修復(fù)機(jī)制和信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定出臺(tái)相關(guān)工作規(guī)程,明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限,制定信用信息異議、投訴流程。通過(guò)失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)及時(shí)修復(fù)個(gè)人信用,處理異議申請(qǐng)或投訴,及時(shí)更正或撤銷。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的,有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。

責(zé)任單位:區(qū)直各有關(guān)部門。

(二十)建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制。各有關(guān)部門要建立完善信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒工作的各項(xiàng)制度,充分利用市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái),建立健全信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)評(píng)估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。對(duì)信用信息歸集共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)不力的部門和單位,要定期進(jìn)行通報(bào)并督促整改,切實(shí)把各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處。

責(zé)任單位:區(qū)直各有關(guān)部門。

五、加強(qiáng)法規(guī)制度和誠(chéng)信文化建設(shè)

(二十一)完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。規(guī)范共信用信息的征集、分類、共享、公開(kāi)和使用活動(dòng),按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求,各部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修改建議或進(jìn)行有針對(duì)性的修改。

責(zé)任單位:區(qū)直各有關(guān)部門。

(二十二)建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快推進(jìn)自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,完善信用相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)范主體信用信息的征集、共享和應(yīng)用;制定信用信息分類管理標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施信用信息分類管理,推動(dòng)信用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范信用服務(wù)行為;完善東湖區(qū)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和信用評(píng)價(jià)制度,對(duì)各類信用主體評(píng)價(jià)提供標(biāo)準(zhǔn);制定信用信息歸集、共享、公開(kāi)、使用和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。

責(zé)任單位:區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委(區(qū)信用辦)等有關(guān)部門。

(二十三)加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。各地各部門要充分利用廣播電視、網(wǎng)站、LED屏幕、公交移動(dòng)電視、樓宇電視等各類媒體,多層次、多視角宣傳誠(chéng)信理念、誠(chéng)信文化、誠(chéng)信事跡,大張旗鼓樹(shù)立誠(chéng)信典型,以誠(chéng)信文化引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚,營(yíng)造濃厚的社會(huì)誠(chéng)信范圍。加強(qiáng)對(duì)失信行為的道德約束,完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制,加大對(duì)嚴(yán)重失信行為的曝光力度。

責(zé)任單位:區(qū)委宣傳部(區(qū)文明辦),區(qū)文廣新局,區(qū)城管委,區(qū)綜管辦,區(qū)商務(wù)局,各街辦(鎮(zhèn)、管理處)。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施和督促檢查

(二十四)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街辦(鎮(zhèn)、管理處)各有關(guān)部門要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措,認(rèn)真貫徹落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障,確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。

(二十五)探索落實(shí)先行先試。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省合作備忘錄精神,加快出合規(guī)范性文件,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容,強(qiáng)化信用約束措施。

（二十六)強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工合作,協(xié)同推進(jìn),形成工作合力,定期向區(qū)發(fā)改委(區(qū)信用辦)報(bào)送工作進(jìn)展情況,及時(shí)反饋實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題并及時(shí)解決,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

(二十七)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)信用辦負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作,及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展,督促檢查任務(wù)落實(shí)情況并報(bào)告區(qū)政府。區(qū)政府將對(duì)貫徹落實(shí)工作適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查,確保工作順利推進(jìn)。

東湖區(qū)人民政府辦公室                      2018年2月9日印發(fā)