東府辦發(fā)〔2020〕118號

東湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《東湖區(qū)關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化的實施方案》的通知

揚子洲鎮(zhèn)、各街辦（管理處），區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：

《東湖區(qū)關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化的實施方案》已經(jīng)2020年區(qū)政府第8次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

                                  2020年7月3日

（此件主動公開）

東湖區(qū)關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號，以下簡稱《指導意見》）和《江西省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕17號）文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，就全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察江西系列重要指示批示精神，嚴格貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于全面推進政務公開工作的系列部署和要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和群眾關注關切，按照“標準引領、整體推進，需求導向、服務群眾，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序，改革創(chuàng)新、注重實效”的原則，緊密對接國家各部委制定的政務公開標準指引，全面推進我區(qū)基層政務公開標準化規(guī)范化工作，切實增強群眾滿意度和獲得感。

（二）工作目標

2022年底前，基本建成統(tǒng)一規(guī)范的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務服務全流程，全面實現(xiàn)政務公開內(nèi)容標準化、公開流程規(guī)范化、公開工作制度化、公開平臺便捷化。主要時間節(jié)點如下：

1.2020年7月底前，對照《指導意見》確定的26個試點領域標準指引，結(jié)合權(quán)責清單和公共服務事項清單，全面梳理相關領域政務公開事項，按照條目方式細化分類，形成區(qū)、鎮(zhèn)、街辦(管理處）兩級政務公開事項清單。

2.2020年9月底前，依據(jù)政務公開事項清單，參照《基層政務公開事項標準目錄格式模板》（見附件），編制完成本級政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結(jié)果全公開。

3.2020年11月底前，規(guī)范基層政務公開平臺，完成政府網(wǎng)站集約化建設，將區(qū)政府網(wǎng)站遷移至市政府網(wǎng)站，實現(xiàn)政府網(wǎng)站互聯(lián)互通，并通過政府信息公開平臺，集中發(fā)布主動公開的政府信息。

4.2021年至2022年9月底前，在落實好26個試點領域標準指引的基礎上，認真抓好其他領域政務公開標準指引落實工作。

5. 2022年底前，全面完成《實施意見》各項工作任務，基本建成全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的基層政務公開標準體系。

二、主要任務

（三）全面落實試點領域標準指引

對照國務院部門制定公布的26個試點領域標準指引，結(jié)合本級政府權(quán)責清單和公共服務事項清單，按照“應公開、盡公開”的要求，全面梳理細化相關領域政務公開事項，并按條目方式逐項細化分類，明確每個具體事項的公開標準，于2020年9月底前編制完成本級政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結(jié)果全公開。目錄至少應包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領域特點，避免公開事項及標準“一刀切”，并實行動態(tài)管理，及時調(diào)整更新。區(qū)政府相關部門要按照職責分工，密切溝通市政府相關部門，切實加強對鎮(zhèn)、街辦（管理處）業(yè)務指導，2020年7月底前制定出臺所負責領域標準目錄編制和標準指引落實意見。具體責任分工是：

1.重大建設項目領域基層政務公開（責任單位：區(qū)發(fā)改委，區(qū)審批局，區(qū)生態(tài)環(huán)境局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)房管局，區(qū)城建局，區(qū)市場監(jiān)督管理局，市自然資源東湖分局，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

2.公共資源交易領域基層政務公開（責任單位：區(qū)審批局，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

3.義務教育領域基層政務公開（責任單位：區(qū)教科體局）

4.戶籍管理領域基層政務公開（責任單位：區(qū)公安分局）

5.社會救助領域基層政務公開（責任單位：區(qū)民政局，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

6.養(yǎng)老服務領域基層政務公開（責任單位：區(qū)民政局，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

7.公共法律服務領域基層政務公開（責任單位：區(qū)司法局，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

8.財政預決算領域基層政務公開（責任單位：區(qū)財政局，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

9.就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域基層政務公開（責任單位：區(qū)人社局，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

10．社會保險領域基層政務公開（責任單位：區(qū)人社局，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

11.城鄉(xiāng)規(guī)劃領域基層政務公開（責任單位：市自然資源局東湖分局）

12.農(nóng)村集體土地征收基層政務公開（責任單位：市自然資源局東湖分局，揚子洲鎮(zhèn)、揚農(nóng)管理處、賢士湖管理處）

13.生態(tài)環(huán)境領域基層政務公開（責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

14.保障性住房領域基層政務公開（責任單位：區(qū)房管局，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

15.國有土地上房屋征收與補償領域基層政務公開（責任單位：區(qū)房管局，各街辦）

16.農(nóng)村危房改造領域基層政務公開（責任單位：揚子洲鎮(zhèn)、揚農(nóng)管理處、賢士湖管理處）

17.市政服務領域基層政務公開（責任單位：區(qū)城建局，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

18.城市綜合執(zhí)法領域基層政務公開（責任單位：區(qū)城管局，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

19.涉農(nóng)補貼領域基層政務公開（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，揚子洲鎮(zhèn)、揚農(nóng)管理處、賢士湖管理處）

20.公共文化服務領域基層政務公開（責任單位：區(qū)文廣新旅局，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

21.衛(wèi)生健康領域基層政務公開（責任單位：區(qū)衛(wèi)健委，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

22.安全生產(chǎn)領域基層政務公開（責任單位：區(qū)應急管理局，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

23.救災生產(chǎn)領域基層政務公開（責任單位：區(qū)應急管理局，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

24.食品藥品監(jiān)管領域基層政務公開（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

25.稅收管理領域基層政務公開（責任單位：區(qū)稅務局）

26.扶貧領域基層政務公開（以城鎮(zhèn)脫貧內(nèi)容進行編制公開目錄）（責任單位：區(qū)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作領導小組相關成員單位）

（四）抓好其他領域標準指引落實工作

按照國務院部門其他領域基層政務公開標準指引，圍繞公開什么、由誰公開、在哪公開、如何公開等內(nèi)容，依據(jù)法律法規(guī)和本部門本系統(tǒng)職責變化情況，于2022年9月底前編制完成其他領域政務公開標準目錄。區(qū)政府有關部門要積極對接國務院部門制定的其他領域基層政務公開標準指引，在做好本級其他領域政務公開標準指引編制的同時，督促指導鎮(zhèn)、街辦（管理處）抓好標準指引的落實。

（責任單位：區(qū)政府有關部門，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

（五）規(guī)范政務公開工作流程

要結(jié)合工作實際，圍繞發(fā)布、解讀、回應、公眾參與、政府數(shù)據(jù)開放等政務公開關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，進一步優(yōu)化信息發(fā)布、政策解讀、輿情回應、重大決策公開、政府文件公開屬性源頭認定、政府信息管理、依申請公開、公共企事業(yè)單位辦事公開、監(jiān)督考核等工作流程，逐項編制政務公開工作流程圖，并建立和完善相關規(guī)章制度。探索將政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務工作融合發(fā)展。加強集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面的探索創(chuàng)新。

（責任單位：區(qū)政府有關部門，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

（六）推進基層政務公開平臺規(guī)范化

2020年11月底前，要完成政府網(wǎng)站集約化建設，優(yōu)化信息檢索和下載服務功能，整合統(tǒng)一辦事服務入口和互動交流入口，便利企業(yè)和群眾，實現(xiàn)政府網(wǎng)站互聯(lián)互通、融合發(fā)展。各部門和鎮(zhèn)、街辦（管理處）要充分發(fā)揮區(qū)政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，集中發(fā)布本級政府及部門、鎮(zhèn)、街辦（管理處）應當主動公開的政府信息。建立網(wǎng)民意見建議審看處置機制，充分發(fā)揮區(qū)政府網(wǎng)站、政務新媒體、政務公示欄等平臺作用，借助區(qū)融媒體中心優(yōu)勢，多渠道發(fā)布政務公開信息，擴大政府信息傳播力和影響力。政務服務大廳、便民服務中心等場所要設立政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。

（責任單位：區(qū)政府辦，區(qū)審批局，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

（七）建立輿情處置回應機制

要按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，建立政務輿情處置回應工作機制。對省、市政府辦公廳（政務公開辦公室）下發(fā)的政務輿情處置轉(zhuǎn)辦單，涉事單位或?qū)俚匾皶r調(diào)查處置，并按時反饋回應情況。對涉及多地、多部門的負面輿情，要及時會同宣傳（網(wǎng)信）、公安等部門研究確定輿情回應方案和措施，迅速按照有關規(guī)定處置，做到快速發(fā)展、及時回應。

（責任單位：區(qū)政府辦，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

（八）完善政策措施闡釋解讀機制

要認真落實政策解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，深入淺出的解讀政策背景、主要內(nèi)容、執(zhí)行標準、惠民利民舉措、新舊政策差異以及后續(xù)工作考慮等等，讓群眾看得懂。要豐富政策解讀形式，通過簡明問答、圖表圖解、音頻視頻等形式進行解讀，讓群眾喜聞樂見。

（責任單位：區(qū)政府辦，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

（九）完善基層行政決策公眾參與機制

要結(jié)合職責權(quán)限和工作實際，制定公眾參與行政決策的事項清單，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公眾征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，并通過網(wǎng)絡、新媒體直播等方式向社會公開。

（責任單位：區(qū)政府辦，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

（十）開展區(qū)域示范創(chuàng)建活動。

開展基層政務公開區(qū)域示范創(chuàng)建活動，探索基層政務公開的新機制、新模式、新路徑，努力在基層政務公開標準化規(guī)范化建設進程中創(chuàng)造好經(jīng)驗、樹立新樣板。2020年12月前，由鎮(zhèn)、各街辦（管理處）自愿申報，市政府辦公廳考察匯總，報省政府辦公廳審核合格后統(tǒng)一授牌。

（責任單位：揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

（十一）推進辦事服務公開標準化

要通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制辦事一本通，并向社會公開。

（責任單位：區(qū)審批局，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

（十二）推動基層政務公開標準化規(guī)范化向社區(qū)延伸

鎮(zhèn)、街辦（管理處）要指導支持社區(qū)（村）完善基層政府政務公開與社區(qū)（村）務公開協(xié)同發(fā)展機制，使政府政務公開與社區(qū)（村）務公開有效銜接、相同事項公開內(nèi)容一致。指導社區(qū)（村)建立完善公開事項清單，列明公開內(nèi)容、公開時限等，通過社區(qū)（村）居民微信群、信息公開欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。

（責任單位：區(qū)民政局、揚子洲鎮(zhèn)、各街辦、管理處）

三、保障措施

（十三）加強組織領導

全區(qū)各地、各單位要高度重視基層政務公開標準化規(guī)范化工作，切實加強組織領導，確保此項工作有條不紊推進。全區(qū)基層政務公開標準化規(guī)范化工作在區(qū)政務公開領導小組具體領導下開展。領導小組定期召開會議，研究部署和組織實施好基層政務公開標準化規(guī)范化的各項工作。區(qū)委編辦、區(qū)政府辦、區(qū)民政局和區(qū)審批局等相關單位要按照職責分工，切實加強對基層政務公開工作的指導，及時提供必要的工作支持。各單位要按國務院、省政府有關要求，明確責任，強化人員保障，精心組織實施。承擔牽頭任務的區(qū)直單位要將分管負責人和工作聯(lián)絡人員名單報區(qū)政府辦公室。

（十四）加強隊伍建設

要強化基層政務公開工作職責，理順工作機制，明確分管領導和公開專員，加強人員隊伍建設，不斷健全“區(qū)，鎮(zhèn)、街辦（管理處），社區(qū)（村）”三層級公開體系建設。加大教育培訓力度，把政務公開特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》納入基層領導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，切實增強依法依規(guī)公開意識。經(jīng)常組織開展業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流，不斷提高基層政務公開工作人員的能力和水平。

（十五）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

區(qū)政府辦要發(fā)揮牽頭作用，加強綜合協(xié)調(diào)，進行分類指導，統(tǒng)籌推進全區(qū)基層政務公開各項工作。區(qū)政府有關部門要加強同上級業(yè)務部門的溝通對接，對本領域基層政務公開標準指引落實工作及時進行督促指導和跟蹤評估。鎮(zhèn)、街辦（管理處）要加強對本轄區(qū)推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的落實。建立健全與宣傳、網(wǎng)信、政務服務、融媒體中心的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成推進政務公開標準化規(guī)范化的工作合力，確保各項工作任務按重要節(jié)點時限要求保質(zhì)保量完成。

（十六）加強監(jiān)督評價

把推進基層政務公開標準化規(guī)范化情況，作為評價政務公開工作成效的重要內(nèi)容，列入?yún)^(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系。經(jīng)常深入基層督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進工作。建立定期報告制度，區(qū)政府有關部門和鎮(zhèn)、街辦（管理處）每月要將基層政務公開標準化規(guī)范化工作進展情況上報區(qū)政府。區(qū)政府將在全區(qū)通報工作進展情況，以表彰先進，鞭策落后，推進工作。 

附件：1.基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務分工和進度

安排

2.基層政務公開事項標準目錄格式模板

附件1

基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務分工和進度安排

附件2

基層政務公開事項標準目錄格式模板

注釋：

1.公開事項：指某個具體應公開事項的名稱。

2.事項內(nèi)容：根據(jù)法律法規(guī)和政府文件確定的該類政務公開信息的內(nèi)容要求。

3.公開時限：《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.公開主體：是指制作、產(chǎn)生該類政務公開信息的行政機關名稱。

5.公開渠道和載體：指該類政務公開信息發(fā)布的平臺，例如政府網(wǎng)站、政府公報、兩微一端、廣播電視、發(fā)布會/聽證會、紙質(zhì)媒體、公開查閱點、政務服務中心、便民服務站、入戶/現(xiàn)場、社區(qū)/企事業(yè)單位/村公示欄（電子屏）、精準推送、其他等。其中政府網(wǎng)站為信息發(fā)布第一平臺，其余平臺或場所可根據(jù)實際情況自行選擇。

6.公開方式：指該類政務公開信息發(fā)布的方式，如主動公開、依申請公開。

7.公開對象：該類信息公開面對的群體，如全社區(qū)、特定群體。