2015年5月4日省政府第42次常務(wù)會議討論通過《條例》草案，并提請省人大常委會審議；2015年7月30日，《條例》經(jīng)省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過，并自2015年10月1日起施行,2009年7月31日江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《江西省旅游條例》同時(shí)廢止。制定《條例》是將我省關(guān)于旅游資源保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略規(guī)劃上升為法律制度,《條例》的實(shí)施將為我省旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。一、修訂《條例》的背景旅游業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，是我省服務(wù)業(yè)中最有條件率先崛起的產(chǎn)業(yè)。省委、省政府對全省旅游業(yè)發(fā)展和旅游法制建設(shè)高度重視，2009年制定了《江西省旅游條例》，《條例》實(shí)施6年來，對于推動我省旅游業(yè)發(fā)展，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，維護(hù)旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。但是，旅游業(yè)在持續(xù)、快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是旅游市場主體大量增加，旅游新型方式蓬勃興起，旅游新興業(yè)態(tài)層出不窮，需要依法予以規(guī)范。二是2013年10月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國旅游法》，以及近年來國務(wù)院及有關(guān)部委為促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，先后出臺的一系列政策措施，作出了許多新規(guī)定，提出了許多新要求，需要地方結(jié)合實(shí)際，加以細(xì)化和完善，以便貫徹執(zhí)行。三是我省各地圍繞旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，深化改革，強(qiáng)力推進(jìn)，在旅游資源開發(fā)利用，旅游新業(yè)態(tài)培育發(fā)展，旅游市場營銷監(jiān)管等方面，都形成了一些行之有效地好經(jīng)驗(yàn)，好做法，需要通過立法固定下來。因此，為進(jìn)一步引領(lǐng)和推動我省旅游業(yè)發(fā)展，有必要修訂現(xiàn)行《條例》。二、《條例》的主要內(nèi)容《條例》在原《條例》基礎(chǔ)上，進(jìn)行了刪除或基本刪除部分修改和新增，修訂后由原來60條增加為75條，內(nèi)容上作了較大的調(diào)整和修改。在修訂中始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，把握“促發(fā)展、扣熱點(diǎn)、重統(tǒng)籌”三個(gè)原則，更加注重“以人為本”、“依法行政”、“文明旅游”，在旅游經(jīng)營與服務(wù)、旅游監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。增加了旅游者、旅游安全兩章，增加了旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。老年人、殘疾人、未成年人、現(xiàn)役軍人等在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。新增各級政府加強(qiáng)對旅游安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)旅游安全工作，依法履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)，使旅游安全工作由“獨(dú)奏曲”變成“大合唱”。對旅游規(guī)劃與資源保護(hù)、旅游促進(jìn)與發(fā)展的部分內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。具體體現(xiàn)為：（一）關(guān)于旅游規(guī)劃與資源保護(hù)我省旅游資源豐富，種類全、數(shù)量多、品位高，科學(xué)規(guī)劃和有效保護(hù)旅游資源，對發(fā)展我省旅游業(yè)十分重要。主要作了三個(gè)方面的規(guī)定。一是在保留原條例有關(guān)旅游規(guī)劃制訂、修改、公告規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了有關(guān)跨行政區(qū)域且整體利用的旅游資源由共同上一級政府組織編制或者由相關(guān)人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。二是新建、改建、擴(kuò)建旅游項(xiàng)目和旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要求，對市場與產(chǎn)品功能進(jìn)行合理定位，進(jìn)行差異化開發(fā)，避免低水平和重復(fù)建設(shè)。三是編制旅游開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。縣級以上住建、旅游等主管部門應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境容量和資源承載力，對旅游開發(fā)強(qiáng)度實(shí)施分類指導(dǎo)和嚴(yán)格控制，加強(qiáng)對資源保護(hù)和旅游開發(fā)利用狀況的監(jiān)督檢查。（二）關(guān)于旅游促進(jìn)與發(fā)展省委、省政府關(guān)于旅游強(qiáng)省決定對促進(jìn)我省旅游發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)提出了全面要求。《條例》作為我省綜合性旅游法規(guī)，相應(yīng)增加了我省促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的主要措施。一是規(guī)定對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景的旅游項(xiàng)目在年度土地供應(yīng)中適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。二是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式，加大旅游業(yè)信貸支持力度，鼓勵(lì)和支持省內(nèi)旅游企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)上市，面向資本市場融資。三是縣級以上人民政府旅游部門會同其他部門建立待開發(fā)的旅游建設(shè)項(xiàng)目庫，指導(dǎo)具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游項(xiàng)目的投資。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、文化、體育、教育等社會資源的開發(fā)，發(fā)展生態(tài)旅游、水上旅游、療養(yǎng)健身旅游等，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（三）關(guān)于旅游經(jīng)營服務(wù)與市場監(jiān)管為了進(jìn)一步規(guī)范旅游經(jīng)營行為，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)督管理，《條例》主要增加了四個(gè)方面的規(guī)定。一是網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅游者提供真實(shí)、可靠的旅游服務(wù)信息，涉及由其他經(jīng)營者實(shí)際提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)產(chǎn)品主頁面的顯著位置標(biāo)明，并向旅游者提供該經(jīng)營者的名稱、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式等信息。二是本省農(nóng)民以自有宅基地住宅或其他條件從事農(nóng)家旅游經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)旅游標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施，規(guī)范管理，提升服務(wù)水平。（四）關(guān)于旅游安全

加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，才能保障旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，《條例》增加了四項(xiàng)規(guī)定：一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游安全工作，旅游主管部門會同有關(guān)部門建立旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度。二是旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)、消防安全、衛(wèi)生管理等制度。三是旅游運(yùn)輸車輛、船舶應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)資質(zhì)的駕駛員、船員和具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、消防、救生等安全設(shè)施設(shè)備。四是經(jīng)營潛水、漂流、摩托艇、低空飛行等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得經(jīng)營許可，經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)對參與的旅游者進(jìn)行安全培訓(xùn)。[3]

參考資料