府辦發(fā)〔2019〕24號

東湖區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)東湖區(qū)2019年法治政府建設工作要點的通知

揚子洲鎮(zhèn)、各街辦（管理處），區(qū)政府各部門：

《東湖區(qū)2019年法治政府建設工作要點》已經2019年區(qū)政府第5次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                          2019年7月9日

東湖區(qū)2019年法治政府建設工作要點

為深入推進依法行政，加快建設法治政府，根據《南昌市2019年法治政府建設工作要點》和《南昌市貫徹落實<江西省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）>實施意見》，結合實際，制定2019年度法治政府建設工作要點。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹省委第十四屆六次、七次全會、市委十一屆六次全會和區(qū)委第十二屆六次全會精神，全面落實《江西省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》和《南昌市貫徹落實<江西省法治政府建設實施綱要（2016～2020年）>實施意見》以及省、市、區(qū)政府工作報告部署的工作任務和省、市、區(qū)“五型”政府建設要求，對標對表，補齊短板，推動政府及其部門整體提升法治能力和依法行政水平，為東湖經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的法治保障。

二、主要任務

1.優(yōu)化政府組織機構。全面完成機構改革任務。按照事權責相一致的原則，結合政府部門權責清單，及時調整、理順部門職責，劃清各部門職責邊界，徹底解決職能交叉問題。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。（牽頭單位：區(qū)委編辦；責任單位：區(qū)政府各部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

2.推進投資項目審批提質增效改革。對審批事項和流程進行“減、放、并、轉、調、集”（精簡事項、下放權限、歸類合并、轉變方式、調整時序、集中審批），實現(xiàn)政府投資項目建議書審批時間壓縮至3個工作日以內、政府投資項目可研報告審批時間壓縮至3個工作日以內（不包含現(xiàn)場勘查、組織評估論證或評審時間）、網上申報的企業(yè)投資項目審批壓縮至1個工作日以內。探索企業(yè)投資項目承諾制改革，推行項目代辦服務機制。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；責任單位：區(qū)政府有關部門）

3.深化“一次不跑”“只跑一次”改革。依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率70%。（牽頭單位：區(qū)行管委；責任單位：區(qū)政府有關部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）全面實行“一窗受理”。“一窗受理”率達90%；各鎮(zhèn)（街辦、管理處）直接面向群眾辦理的社保、醫(yī)保、民政、計生等事項要全部進駐便民服務中心，除特殊要求外，盡可能采取“前臺綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口出件”。(牽頭單位：區(qū)行管委；責任單位：區(qū)政府有關部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處)開展“一鏈辦理”改革。以辦件量較多的企業(yè)開辦(含后續(xù)證照)等高頻事項為突破口，梳理優(yōu)化辦事全流程，編制“一鏈辦理”事項目錄清單和辦事指南，年底前實現(xiàn)10項以上多部門辦理事項“一鏈辦理”。(牽頭單位：區(qū)行管委；責任單位：區(qū)政府有關部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處)

4.不斷拓展“互聯(lián)網+政務服務”。優(yōu)化升級區(qū)政務服務網，部署統(tǒng)一電子證照支撐系統(tǒng)，完善提升辦事功能。加快推進“一網通辦”,依申請類政務服務事項網辦率不低于70%。2019年12月底前，與“贛服通”實現(xiàn)全面對接，實現(xiàn)20個以上本地事項“掌上辦理”。（牽頭單位：區(qū)政府辦、區(qū)行管委；責任單位：區(qū)政府有關部門、揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

5.深化商事制度改革。按照國家和省市有關部署，對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局；責任單位：區(qū)政府有關部門、揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）出臺“六多合一”改革方案，推進“六多合一”行政審批新模式。（責任單位：區(qū)行管委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)政府有關部門）

6.繼續(xù)推進“減證便民”改革行動。做好證明事項告知承諾制試點相關工作，及時落實司法部取消規(guī)章和規(guī)范性文件設定的證明事項的決定，為群眾提供良好的政務服務。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：區(qū)政府有關部門、揚子洲鎮(zhèn)，各街辦）

7.加快建設“信用東湖”。按照省市統(tǒng)一部署，配合省公共信用信息平臺二期工程以及全省個人公共信用信息數據庫建設。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；責任單位：區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）深入推進政務失信專項治理，著力整治政府類投資項目不及時結算、長期拖欠工程款、招商承諾不兌現(xiàn)等問題。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)投促局；責任單位：區(qū)政府有關部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）發(fā)展第三方信用服務，健全誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，用好“法媒銀”失信被執(zhí)行人曝光平臺，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，營造誠實守信的社會風尚。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)法院；責任單位：區(qū)社會信用體系建設工作領導小組成員單位，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

8.全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制。在區(qū)政府、政府工作部門和依法設立的派出機關，法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，合法性審查率達到100%。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：區(qū)政府各部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

9.深化行政執(zhí)法體制改革。根據省市統(tǒng)一要求，推進農業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、交通運輸、文化旅游五大領域綜合執(zhí)法體制改革。（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城建局、區(qū)文廣新旅局、區(qū)委編辦、區(qū)財政局；責任單位：區(qū)政府有關部門）

10.完善行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，執(zhí)行率達到100%。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：區(qū)政府有關部門）

11.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，不斷完善“一單、兩庫、一細則”，合理確定和調整抽查事項、抽查比率、抽查頻次等。推行監(jiān)管清單制度，全面實施“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管，執(zhí)行率達到100%。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：區(qū)政府有關部門）

12.加強行政執(zhí)法輔助人員管理。建立健全行政執(zhí)法輔助人員管理制度。各行政執(zhí)法部門需要聘用行政執(zhí)法輔助人員的，應當會同區(qū)財政、人力資源社會保障、機構編制等部門制定聘用方案，報區(qū)政府批準。（責任單位：區(qū)政府有關部門）

13.進一步強化行政復議和行政應訴工作。全面深化行政復議體制改革，全面實行集中辦理行政復議案件。加強行政應訴工作。行政機關負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴，行政機關負責人出庭應訴率達到60%；對于涉及重大公共利益案件、社會高度關注案件、可能引發(fā)群體性事件的案件、檢察機關提起的行政公益訴訟案件等，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：區(qū)政府有關部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

14.加強和創(chuàng)新社會治理。深入實施“七五”普法規(guī)劃，推進農村“法律明白人”培養(yǎng)工程，確保每個村民小組至少培養(yǎng)1名“法律明白人”骨干。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：揚子洲鎮(zhèn)，賢士湖管理處）加快基層綜治中心實體化建設，大力推進“雪亮工程”。（牽頭單位：區(qū)委政法委、東湖公安分局；責任單位：揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）深入推進信訪制度改革，深化“訪調對接”試點，加強信訪工作與調解、仲裁、行政裁決、行政復議等銜接配合。（牽頭單位：區(qū)委信訪局、區(qū)司法局；責任單位：區(qū)政府有關部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）貫徹落實中辦、國辦《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》，進一步規(guī)范行政裁決工作。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：區(qū)政府有關部門）嚴格落實安全生產責任制，持續(xù)開展安全生產七大專項整治，推進安全生產社會化、法治化、智能化、專業(yè)化,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。（牽頭單位：區(qū)應急管理局；責任單位：區(qū)政府有關部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

三、保障措施

15.強化法治政府建設的組織領導。建立履行推進法治政府建設第一責任人職責述職制度，從今年起每年區(qū)推進法治政府建設工作領導小組會議聽取揚子洲鎮(zhèn)政府及部分區(qū)政府部門主要負責人履行第一責任人職責工作述職。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：揚子洲鎮(zhèn)，區(qū)政府有關部門）

16.強化法治政府建設學習培訓宣傳。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度和旁聽行政案件庭審制度，開展案例研討活動，提升政府工作人員的法治思維和依法行政能力。（責任單位：區(qū)司法局，區(qū)政府有關部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

17.開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動。組織參加全省、全市法治政府建設示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，以點帶面推進法治政府建設。（責任單位：區(qū)司法局，區(qū)政府有關部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

18.強化法治政府督察考評。根據中央依法治國辦工作部署，全面開展法治政府建設綜合性督察和保護民營企業(yè)發(fā)展執(zhí)法司法、食品藥品監(jiān)管嚴格執(zhí)法專項督察，通過督察強化責任落實，推動法治政府建設取得突破性進展。進一步完善法治政府建設考核評價辦法和年度考評方案，注重考評結果應用，作為衡量政府及其部門領導班子和領導干部工作實績的重要內容，相應提高法治政府建設在政府部門績效考核、高質量發(fā)展綜合考核、綜治考核體系的分值或權重；針對考評中發(fā)現(xiàn)的問題，考評機關分別向考評對象下發(fā)整改意見書，并對整改工作進行督促檢查，整改狀況納入下一年度考評內容。（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)考核辦、區(qū)委組織部、區(qū)委政法委；責任單位：區(qū)政府有關部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

19.加強法治政府建設的工作保障。加強政府及其部門法治力量建設，區(qū)政府和部門負責法治工作的機構人員配備要與其工作任務和職責相適應。健全法治政府建設財政保障機制，涉及放管服改革、全面推進行政執(zhí)法三項制度、行政復議應訴、法治政府宣傳培訓、示范創(chuàng)建、督查考評等推進法治政府建設重點工作所需經費，列入區(qū)政府財政預算。（責任單位：區(qū)司法局，區(qū)行管委，區(qū)財政局，區(qū)政府有關部門，揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處）

揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處，區(qū)政府各部門要按照本工作要點，結合實際，及時制定年度工作計劃，報區(qū)推進法治政府建設工作領導小組辦公室。