人社部發(fā)〔2019〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）、醫(yī)保局，計劃單列市人力資源社會保障局、財政局、醫(yī)保局，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局：

為做好《降低社會保險費率綜合方案》（以下簡稱《方案》）的貫徹落實工作，現將有關事項通知如下： 

    一、深入學習領會《方案》精神

降低社會保險費率是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是實施更大規(guī)模減稅降費措施的重要內容，是應對經濟下行壓力的重要舉措，對于減輕企業(yè)負擔、激發(fā)微觀主體活力、促進經濟增長具有重要作用，事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局。各級人力資源社會保障、財政、稅務、醫(yī)療保障部門要高度重視，認真組織學習，深刻領會《方案》精神，進一步提高對降低社會保險費率重要性、必要性和緊迫性的認識，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，采取有效措施抓好落實，務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費負擔有實質性下降。

二、抓緊研究制定實施辦法并做好組織實施工作

各地要根據《方案》精神和要求，結合本地實際情況，在黨委、政府的領導下制定本地區(qū)實施辦法，在組織領導、具體任務、政策措施、工作進度、監(jiān)督檢查等方面作出周密部署，層層壓實責任，緊扣時間節(jié)點，對標對表加以推進。要嚴格執(zhí)行《方案》有關規(guī)定，各地政策要規(guī)范統一，防止政策多樣，嚴禁“邊規(guī)范，邊突破”。各部門要在黨委（黨組）領導下，緊緊圍繞降費目標，統籌研究，明確職責，迅速行動，制定本部門的工作方案，并按照工作方案要求抓好組織實施，確保各項政策有效落地落細。

 三、準確把握《方案》的有關政策

（一）關于降低養(yǎng)老保險單位繳費比例。各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%；低于16%的，要研究提出過渡辦法。省內單位繳費比例不統一的，高于16%的地市可降至16%；低于16%的，要研究提出過渡辦法。目前暫不調整單位繳費比例的地區(qū)，要按照公平統一的原則，研究提出過渡方案。各地機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位繳費比例可降至16%。

（二）關于繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率。自2019年5月1日起，實施失業(yè)保險總費率1%的省份，延長階段性降低失業(yè)保險費率的期限至2020年4月30日。

（三）關于繼續(xù)階段性降低工傷保險費率。按照《人力資源社會保障部 財政部關于階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發(fā)〔2018〕25號）已納入降費范圍的統籌地區(qū)，原則上繼續(xù)實施，保持力度不減。此前未納入降費范圍但截至2018年底累計結余可支付月數達到階段性降費條件的統籌地區(qū)，要按規(guī)定下調費率，確保將符合條件的統籌地區(qū)全部納入降費范圍。階段性降費率期間，費率確定后，一般不做調整。

（四）關于調整就業(yè)人員平均工資計算口徑。各省應以本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數。調整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，為保證新退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，人力資源社會保障部、財政部將提出基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的過渡措施，并加強對各地的指導。 

（五）關于完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數政策。個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，按照調整計算口徑后的本地全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數上下限，允許繳費人在60%至300%之間選擇適當的繳費基數，以減輕其繳費負擔、促進參保繳費。

（六）關于加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統籌。各地要逐步統一養(yǎng)老保險政策，完善省級統籌制度，為全國統籌打好基礎。2020年底前實現企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統收統支。人力資源社會保障部、財政部將印發(fā)關于推進省級統籌的具體指導意見。

（七）關于提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例。為進一步均衡各省份之間養(yǎng)老保險基金負擔，逐步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，2019年基金中央調劑比例提高至3.5%。具體工作由人力資源社會保障部、財政部另行部署。

（八）關于穩(wěn)步推進社保費征收體制改革。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費，原則上暫按現行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費方式，“成熟一省、移交一省”；機關事業(yè)單位社保費和城鄉(xiāng)居民社保費征管職責如期劃轉。人力資源社會保障、稅務、財政、醫(yī)保部門要抓緊推進信息共享平臺建設等各項工作，切實加強信息共享，確保征收工作有序銜接。各地要按照要求，合理調整2019年社會保險基金收入預算。妥善處理好企業(yè)歷史欠費問題，在征收體制改革過程中不得自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，避免造成企業(yè)生產經營困難，務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質性下降。

四、各部門在政府協調機制下加強協作配合

各級人力資源社會保障、財政、稅務、醫(yī)療保障等部門，要在地方政府的領導下，完善降低社會保險費率及征收體制改革工作協調機制，切實加強部門協作配合，協商解決社會保險費征管工作中的重點、難點問題。暢通工作協調機制，統籌做好降低社會保險費率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接，提出具體工作安排，確保各項工作順利進行。

五、科學做好降費核算工作

各地要共同做好社保降費政策落實情況的統計核算和效應分析，做到“心中有數”“底賬清晰”。要協同提高數據質量，為做好社保降費核算奠定數據基礎。要協商建立統計核算分析體系，不斷提高社保降費核算的全面性、準確性、時效性，確保客觀反映降費效果。要聯合開展社保降費政策實施情況評估，及時向上級部門報告政策運行及效應分析情況。

六、全面開展宣傳工作

各地要組織各方力量，緊跟時代步伐，聚焦全媒體時代和媒體融合發(fā)展，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，注重宣傳實效，宣傳好降低社會保險費率的重大意義，總體籌劃，突出重點，正確引導輿論，為社保降費政策落實落地營造良好的輿論氛圍。統一明確宣傳口徑，緊扣時間節(jié)點，確保宣傳步調一致，依托權威媒體，進一步提高社會參與度和知曉度，準確解讀各項政策，針對群眾關切問題解疑釋惑。

七、逐級抓實培訓工作

各地要充分認識進一步加強《方案》學習培訓的重要性、緊迫性和長期性，針對不同類型、不同層級、不同崗位人員，做好培訓安排，創(chuàng)新培訓方式，不斷增強學習培訓的針對性、實效性。人力資源社會保障部、稅務總局已舉辦落實《方案》專題培訓班，對省級人力資源社會保障部門、稅務部門進行聯合培訓，組織集中研討。各地也要結合實際，集中組織開展不同層次的業(yè)務培訓工作，幫助相關工作機構和工作人員全面、準確理解掌握政策，明確操作流程和具體要求，提高貫徹《方案》的政策水平和業(yè)務能力。

各地要加強組織領導和工作指導，周密安排部署，采取有力措施，抓好組織實施，層層壓實責任，及時掌握實施情況，認真分析遇到的情況和問題，研究提出解決辦法，確保各項工作平穩(wěn)進行。要從本地實際出發(fā)，注重動態(tài)跟蹤，認真排查風險點，制定相關預案，把工作做實做細，確保社保待遇不受影響、養(yǎng)老金足額發(fā)放，維護參保人合法權益，保持社會穩(wěn)定。遇有重大情況和問題要及時報告人力資源社會保障部、財政部、稅務總局、國家醫(yī)保局。

 人力資源社會保障部

財政部

國家稅務總局

 國家醫(yī)保局

 2019年4月28日