關(guān)于加強(qiáng)公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋建筑裝飾裝修工程施工安全管理的通知

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局,南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、綜合行政執(zhí)法局：

    近年來，全國(guó)各地發(fā)生多起因業(yè)主擅自裝修破壞內(nèi)部承重墻體，致使房屋倒塌造成重大人員傷亡事故。為深刻汲取事故教訓(xùn)，狠抓責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋建筑裝飾裝修工程施工安全管理，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：    

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行施工安全管理職責(zé)

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門要以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要批示指示精神為指導(dǎo)，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，按照《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑工程施工許可管理辦法》《城市管理執(zhí)法辦法》《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和部門規(guī)章要求，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋建筑裝飾裝修工程施工安全管理，防止各類施工安全事故發(fā)生。

二、健全制度，規(guī)范公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋建筑裝飾裝修工程的報(bào)建、登記、施工過程管理

    各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門要建立健全本行政區(qū)域內(nèi)公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋建筑裝飾裝修工程施工安全管理制度，督促房屋使用安全責(zé)任人履行房屋使用安全責(zé)任。

   （一）房屋所有權(quán)人、代管人及使用人為房屋使用安全責(zé)任人。房屋使用安全責(zé)任人不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。

   （二）依據(jù)《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125）規(guī)定，經(jīng)房屋危險(xiǎn)性鑒定為B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)的公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋建筑不得擅自進(jìn)行裝飾裝修施工。

   （三）城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋建筑裝飾裝修工程，建設(shè)單位（房屋使用安全責(zé)任人）應(yīng)在開工前向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。按規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋建筑裝飾裝修工程未取得施工許可證的，一律不得開工。

   （四）工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋建筑裝飾裝修工程（以下簡(jiǎn)稱限額以下工程），可以不申請(qǐng)辦理施工許可證，但房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)在開工前向?qū)俚乇O(jiān)管部門申請(qǐng)登記服務(wù)。

   （五）建設(shè)各方主體要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)重要環(huán)節(jié)、重要部位要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，確保建筑物結(jié)構(gòu)安全。   

1.涉及變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范增加樓面荷載，房屋使用安全責(zé)任人在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)圖紙后方可施工。　

    2.在施工前及過程中發(fā)現(xiàn)房屋建筑有影響主體結(jié)構(gòu)安全的裂縫、沉降，房屋建筑承重結(jié)構(gòu)構(gòu)件有嚴(yán)重或明顯損壞痕跡和險(xiǎn)情的，由建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全鑒定機(jī)構(gòu)出具結(jié)構(gòu)安全結(jié)論，再委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)圖紙后方可按報(bào)批程序要求進(jìn)行施工。

     三、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋建筑裝飾裝修工程施工安全監(jiān)管

    凡是《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定的各類建筑活動(dòng)都必須接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理。對(duì)不需要領(lǐng)取施工許可證的建筑活動(dòng)，各地要厘清職責(zé)，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋建筑裝飾裝修工程實(shí)施管理。

   （一）對(duì)依法必須辦理施工許可證的公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋建筑裝飾裝修工程，要督促各方主體履行基本建設(shè)程序，按照有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)履行職責(zé)，落實(shí)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)技術(shù)措施，保證工程質(zhì)量安全。要加強(qiáng)公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋建筑裝飾裝修工程消防審驗(yàn)管理，依法應(yīng)當(dāng)而未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查或者審查不合格的，不得施工；依法應(yīng)當(dāng)而未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；依法應(yīng)當(dāng)抽查的，抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

   （二）對(duì)限額以下工程，各地要明確監(jiān)管部門，結(jié)合實(shí)際建立健全申請(qǐng)登記服務(wù)制度，督促房屋使用安全責(zé)任人履行房屋使用安全責(zé)任。要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋建筑裝飾裝修工程開展日常巡查，沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，要充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)等單位監(jiān)督作用。社區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位發(fā)現(xiàn)未辦理申請(qǐng)登記施工的、違法違規(guī)施工的，應(yīng)當(dāng)立即予以勸阻，并及時(shí)向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)告。

   （三）市、縣（區(qū)）城市管理部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋建筑裝飾裝修工程實(shí)行常態(tài)化、網(wǎng)格化的巡查管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)施工行為，按職責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行處理。                      

     省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                          2021年11月19日