國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化

和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2021〕493號

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、直屬機構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委,全國工商聯(lián),中國國家鐵路集團有限公司、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行:

經(jīng)城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議第二次會議審議通過,現(xiàn)將《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2021年4月8日

2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,是“十四五”規(guī)劃開局之年,是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,推動落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》有關(guān)重要部署,現(xiàn)提出2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市,增強城市群和都市圈承載能力,轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,提升城市建設與治理現(xiàn)代化水平,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,為“十四五”開好局起好步提供有力支撐。

二、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市

協(xié)同推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

(一)有序放開放寬城市落戶限制。各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求,合理確定落戶條件,堅持存量優(yōu)先原則,推動進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學生升學和參軍進城的人口等重點人群便捷落戶。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策,實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。城市落戶政策要對租購房者同等對待,允許租房常住人口在公共戶口落戶。城市要整體謀劃、周密設計,統(tǒng)籌做好放開放寬落戶、人才引進和房地產(chǎn)調(diào)控工作。推動具備條件的城市群和都市圈內(nèi)社保繳納年限和居住年限累計互認。(公安部、發(fā)展改革委等負責)

(二)推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。鼓勵在人口集中流入城市擴大義務教育階段公辦學校學位供給,優(yōu)化事業(yè)編制調(diào)配、增加教師編制數(shù)量。支持有條件地區(qū)將未落戶常住人口納入普惠性學前教育保障范圍。簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)程序。完成養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設。推進普通門診費用跨省直接結(jié)算。(發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、教育部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等負責)

(三)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)。高質(zhì)量推進補貼性培訓,完成職業(yè)技能提升行動方案確定的5000萬人次目標。面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是新生代農(nóng)民工,深化實施農(nóng)民工“春潮行動”“求學圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動,支持企業(yè)開展新型學徒制培訓并按規(guī)定給予培訓補貼。結(jié)合疫情防控形勢,適時加大農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓計劃力度。結(jié)合促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,開展針對性創(chuàng)業(yè)技能培訓。擴大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模。(人力資源社會保障部、教育部等負責)

(四)健全配套政策體系。繼續(xù)安排中央財政市民化獎勵資金。健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。依法維護進城落戶農(nóng)民承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等權(quán)益,支持探索農(nóng)村“三權(quán)”依法自愿有償退出機制。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果,發(fā)布縣及縣以上城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù),研究建立各城市城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)布機制,結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)推進常態(tài)化統(tǒng)計發(fā)布。(財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計局等負責)

三、提升城市群和都市圈承載能力

增強中心城市對周邊地區(qū)輻射帶動能力,培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,增強城市群人口經(jīng)濟承載能力,形成都市圈引領城市群、城市群帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)。

(五)健全城市群一體化發(fā)展機制。制定京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展“十四五”實施方案。扎實實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要。研究編制長江中游、北部灣、關(guān)中平原等跨省區(qū)城市群實施方案,有序引導省內(nèi)城市群發(fā)展。健全城市群多層次協(xié)調(diào)機制和成本共擔利益共享機制,提高一體化發(fā)展水平。(發(fā)展改革委等負責)

(六)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃,支持其他有條件中心城市在省級政府指導下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。充分利用既有鐵路開行市域(郊)列車,科學有序發(fā)展市域(郊)鐵路,打通城際“斷頭路”。推進生態(tài)環(huán)境共防共治,構(gòu)建城市間綠色隔離和生態(tài)廊道。建立都市圈常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機制,探索建立重大突發(fā)事件聯(lián)動響應機制。(發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國鐵集團等負責)

(七)建設軌道上的城市群和都市圈。加快規(guī)劃建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點城市群城際鐵路,支持其他有條件城市群合理規(guī)劃建設城際軌道交通。優(yōu)化綜合交通樞紐布局,建設一體化綜合客運樞紐和銜接高效的綜合貨運樞紐,促進各類交通方式無縫接駁、便捷換乘。推廣交通“一卡通”、二維碼“一碼暢行”。(發(fā)展改革委、交通運輸部、國鐵集團等負責)

四、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城市布局的規(guī)模經(jīng)濟效益和生態(tài)健康安全需要,促進城市合理分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動,優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

(八)促進超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。推動開發(fā)建設方式從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設施,以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務資源,合理降低開發(fā)強度和人口密度。提升市政交通、生態(tài)環(huán)保和社區(qū)等治理能力,有效破解“大城市病”。在中心城區(qū)周邊科學發(fā)展郊區(qū)衛(wèi)星城,促進多中心、組團式發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡。系統(tǒng)評估排查風險隱患,提高風險防控能力。(發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部等負責)

(九)推進縣城補短板強弱項。加快補齊縣城公共服務設施、環(huán)境基礎設施、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)配套設施短板弱項。加強項目謀劃設計,分類設計公益性、準公益性和經(jīng)營性項目,加快項目前期工作。在債務風險可控前提下,加大中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券等財政性資金統(tǒng)籌支持力度,有序發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券。健全政銀企對接長效機制,協(xié)調(diào)引導有實力的大型企業(yè)承擔相關(guān)建設任務,吸引開發(fā)性政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)中長期信貸資金積極投入,利用現(xiàn)有國外優(yōu)惠貸款渠道予以投入。發(fā)揮120個縣城建設示范地區(qū)帶動作用,支持在有條件縣城建設一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設,健全易地扶貧搬遷大型安置區(qū)公共設施。(發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、國資委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負責)

(十)強化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能。全面增強邊境城鎮(zhèn)承載人口、連接城鄉(xiāng)、支撐國防的能力。開展興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設試點,改善基礎設施和公共服務,提高引產(chǎn)聚人能力。建設沿邊抵邊公路,發(fā)展一批抵邊新村和新生抵邊城鎮(zhèn),引導邊民向沿邊抵邊公路、邊民互市貿(mào)易點、抵邊聚居點等適度集中。(發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委等負責)

(十一)促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。推動《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》全面落實落地。統(tǒng)一實行清單管理,以各省份為單元全面建立特色小鎮(zhèn)清單,開展動態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰。制發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展導則,引導樹立控制數(shù)量、提高質(zhì)量導向,強化正面引導和分類指導。統(tǒng)籌典型引路和負面警示,推廣新一輪特色小鎮(zhèn)建設典型經(jīng)驗,加強監(jiān)督監(jiān)管、整改違規(guī)行為。(發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局等負責)

五、加快建設現(xiàn)代化城市

順應城市發(fā)展新理念新趨勢,建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市,推進城市現(xiàn)代化試點示范,使城市成為人民高品質(zhì)生活的空間。

(十二)著力解決大城市住房突出問題。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因地制宜、多策并舉,穩(wěn)定地價、房價和預期,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場,有效盤活存量住房資源,有力有序擴大租賃住房供給,完善長租房政策,合理調(diào)控租金水平。以人口流入多、房價高的城市為重點,擴大保障性租賃住房供給,著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學生等新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃,探索利用農(nóng)村集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房,支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。(住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、發(fā)展改革委、財政部等負責)

(十三)建設新型智慧城市。推進市政公用設施智能化升級,改造交通、公安和水電氣熱等重點領域終端系統(tǒng)。建設“城市數(shù)據(jù)大腦”等數(shù)字化智慧化管理平臺,推動數(shù)據(jù)整合共享,提升城市運行管理和應急處置能力。全面推行城市運行“一網(wǎng)通管”,拓展豐富智慧城市應用場景。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部等負責)

(十四)建設低碳綠色城市。全面推進生活垃圾分類,加快建設生活垃圾焚燒處理設施,完善醫(yī)療廢棄物和危險廢棄物處置設施。提升污水管網(wǎng)收集能力,推行污水資源化利用,推進污泥無害化處置。加強城市大氣質(zhì)量達標管理,推進細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制。推動重點城市群消除城區(qū)黑臭水體和劣V類水體斷面。開展愛國衛(wèi)生運動,推廣文明健康生活習慣,加強背街小巷等環(huán)境衛(wèi)生死角整治。控制城市溫室氣體排放,推動能源清潔低碳安全高效利用,深入推進工業(yè)、建筑、交通等領域綠色低碳轉(zhuǎn)型。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)生健康委等負責)

(十五)增強城市發(fā)展韌性。完善公立醫(yī)院傳染病救治設施,改善疾控基礎條件,加強業(yè)務用房建設和必要設備配置,補齊縣城公共衛(wèi)生防控救治短板。提高平疫結(jié)合能力,確保改建新建的大型公共設施具備短期內(nèi)改造為方艙醫(yī)院的條件。統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理和海綿城市建設,改造河道、堤防、水庫等防洪設施,重點治理嚴重易澇積水區(qū)段。健全重要應急物資收儲調(diào)配機制、基本生活用品保障機制。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、自然資源部、應急管理部、體育總局等負責)

(十六)優(yōu)化城市交通服務體系。深入建設公交都市,開展綠色出行創(chuàng)建行動,完善定制公交、自行車道和步行道。完善以配建停車場為主、公共停車場為輔、路側(cè)停車位為補充的停車設施體系,健全住宅小區(qū)和公共停車場充電設施,開展創(chuàng)新籌資方式支持停車場建設試點。(住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、發(fā)展改革委等負責)

(十七)實施城市更新行動。在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新行動。加快推進老舊小區(qū)改造,2021年新開工改造5.3萬個,有條件的可同步開展建筑節(jié)能改造。在城市群、都市圈和大城市等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū),探索老舊廠區(qū)和大型老舊街區(qū)改造。因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。(住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、自然資源部、商務部、衛(wèi)生健康委等負責)

六、提升城市治理水平

樹立全生命期管理理念,完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式,推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(十八)優(yōu)化城市空間治理。編制完成省市縣三級國土空間規(guī)劃,統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。促進城鎮(zhèn)建設用地集約高效利用,全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤。適當擴大住宅用地供應比例,提高工業(yè)用地利用效率,有序增加藍綠生態(tài)空間。探索推行混合產(chǎn)業(yè)用地供給、分層開發(fā)、立體開發(fā)和以公共交通為導向的開發(fā)(TOD)等模式。穩(wěn)慎把握省會城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模調(diào)整。落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針,嚴格限制建設500米以上超高層建筑,嚴禁建設“丑陋建筑”。劃定歷史文化保護線,加強文物保護利用。(自然資源部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、文物局等負責)

(十九)加強基層社會治理。根據(jù)常住人口規(guī)模優(yōu)化街道社區(qū)設置和管轄范圍。建設現(xiàn)代社區(qū),以社區(qū)綜合服務設施為依托,對接社區(qū)居民需求、提供便捷優(yōu)質(zhì)服務。引導社區(qū)社會組織、社會工作服務機構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐地企業(yè)單位等共同參與社區(qū)治理。支持老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務或推行社區(qū)托管、社會組織代管等方式,提高物業(yè)服務質(zhì)量和標準化水平。(民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局等負責)

七、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置,以11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為突破口,推動體制機制改革和政策舉措落實落地。

(二十)促進人才入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵各地制定人才加入鄉(xiāng)村制度細則,允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享有相關(guān)權(quán)益,探索以投資入股、合作等多種方式吸收人才入鄉(xiāng)。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度,探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機制。深入推行科技特派員制度。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。引導工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展,培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目。(發(fā)展改革委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、人力資源社會保障部、全國工商聯(lián)等負責)

(二十一)深化改革農(nóng)村土地制度。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度,出臺穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的指導意見。推動深化農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)率先健全宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式,盤活農(nóng)村閑置宅基地和地上房屋。(自然資源部、發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責)

(二十二)推動公共設施向鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌規(guī)劃水氣熱等市政公用設施,推動向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展,推進公路客運站改建遷建和功能提升。支持城郊承接城市專業(yè)市場和物流基地疏解,在縣鄉(xiāng)村合理布局冷鏈物流設施、配送投遞設施和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡,暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品入鄉(xiāng)通道。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,促進義務教育教師“縣管校聘”管理改革。實施醫(yī)師區(qū)域注冊,推進醫(yī)師多機構(gòu)執(zhí)業(yè),積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體。依托國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點示范。(發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、教育部、衛(wèi)生健康委、商務部等負責)

八、組織實施

(二十三)壓實地方責任。省級發(fā)展改革委要牽頭會同省級各有關(guān)部門,做好組織調(diào)度和任務分解,加大資金和用地等要素保障支持力度。市縣級政府要切實推動任務落實、政策落地、項目見效,確保取得實質(zhì)性進展和成效。

(二十四)強化部際協(xié)同。國家發(fā)展改革委依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度,會同各有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促。各有關(guān)部門要細化制定具體措施,并組織調(diào)動本系統(tǒng)力量扎實推進。