揚子洲鎮(zhèn)，各街辦、管理處，區(qū)政府各部門：

經2019年區(qū)政府第17次常務會研究通過，現(xiàn)將《東湖區(qū)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2020年1月2日

（此件主動公開）

東湖區(qū)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管

制度實施方案

為落實市政府辦公廳《關于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施意見》（洪府廳發(fā)〔2019〕57號）要求，加強全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度改革，明確監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化監(jiān)管措施，推進醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和能力建設，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署和省里相關工作要求，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，轉變監(jiān)管理念、體制和方式，提高監(jiān)管能力和水平，保障全區(qū)人民身體健康權益。

二、總體目標

按照黨中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署和省、市相關工作要求，到2020年，全區(qū)建立起政府主導、部門協(xié)作、機構自治、行業(yè)自律、社會參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化全要素全過程監(jiān)管，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，為扎實推進健康東湖建設提供有力保障。

三、落實監(jiān)管主體責任

（一）加強黨的全面領導。監(jiān)管機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。認真落實《中共中央辦公廳關于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見》（中辦發(fā)〔2018〕35號）要求，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作領導體制和工作機制。醫(yī)療衛(wèi)生機構要加強黨的領導和基層黨組織建設，全面實行公立醫(yī)院黨委領導下的院長負責制，明確院級黨組織會議和院長辦公會決策范圍，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領導作用，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強社會辦醫(yī)黨組織建設，引導民營醫(yī)療機構成立黨組織。完善公立醫(yī)院領導班子和領導人員特別是主要負責人監(jiān)督約束機制，加強對履行政治責任、行使職責權力、加強作風建設等方面的監(jiān)督。強化黨風廉政建設和行風建設，加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)反腐敗力度，筑牢監(jiān)管底線。（區(qū)衛(wèi)健委負責）

（二）明確政府主導。充分發(fā)揮政府在法治建設、行業(yè)規(guī)劃、標準制定、行業(yè)準入、行政執(zhí)法等方面的主導作用。深入推進“放管服”改革，進一步簡政放權，強化事中事后監(jiān)管。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，整合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管職能和責任。在不單設實體性辦事機構、不增加編制的前提下，依托現(xiàn)有資源，建立由衛(wèi)生健康行政部門牽頭、有關部門參加的綜合監(jiān)管協(xié)調機制，負責統(tǒng)籌協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管和指導、醫(yī)療衛(wèi)生服務重大案件查處等工作。制定完善部門權力清單、責任清單，明確監(jiān)管職責。承擔醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督職責的機構，依法開展相關監(jiān)督執(zhí)法工作。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)行政服務中心管委會、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教科體局、東湖公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務局、區(qū)審計局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責負責）

（三）落實主體責任。醫(yī)療衛(wèi)生機構對本機構依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務、服務質量和安全、行風建設等承擔自我管理主體責任，其主要負責人是第一責任人。各級各類醫(yī)院要按照健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求，制定醫(yī)院章程，建立相互協(xié)調、相互制衡、相互促進的治理機制，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督。醫(yī)療衛(wèi)生機構要建立健全服務質量和安全、人力資源、財務資產、績效考核等內部管理機制。積極探索公立醫(yī)院管辦分開的有效實現(xiàn)形式，構建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的運行機制。各有關部門要在各自職責范圍內，督促醫(yī)療機構自覺落實好自我管理主體責任。區(qū)衛(wèi)生健康委對醫(yī)療機構自我管理責任落實情況進行督促檢查，引導社會辦醫(yī)療機構加強各環(huán)節(jié)自律，提高誠信經營水平。（區(qū)衛(wèi)健委、東湖公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)教科體局按職責負責）

（四）發(fā)揮行業(yè)自律。要積極培育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，加強專業(yè)培訓，引導和支持其提升專業(yè)化水平和公信力，推行服務承諾和服務公約制度，在制定行業(yè)管理規(guī)范和技術標準、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和經營管理、維護行業(yè)信譽、調解處理服務糾紛等方面更好發(fā)揮作用。對醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士依法依規(guī)執(zhí)業(yè)情況進行規(guī)范，對不合規(guī)行為進行約束。加強質控中心建設，結合管理需求新增專業(yè)質量控制中心，充分發(fā)揮質控中心行業(yè)監(jiān)管作用。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局按職責負責）

（五）鼓勵社會參與。積極落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，通過開展專項監(jiān)督檢查和專業(yè)人員培訓推進普法教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構和從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識，通過媒體宣傳和大型活動增強公眾健康權益意識，引導群眾理性維權、依法維權。醫(yī)療衛(wèi)生機構自覺接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。支持社會各界參與監(jiān)督，引入第三方監(jiān)督評估機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務投訴舉報平臺建設，拓寬投訴舉報渠道，鼓勵公眾通過“12320”、“南昌市政府服務熱線12345”等投訴熱線投訴舉報醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)違法情況。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。發(fā)揮專業(yè)機構、中介組織的技術支撐和社會監(jiān)督作用。（區(qū)衛(wèi)健委）

四、創(chuàng)新綜合監(jiān)管機制

（一）全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制。完善抽查清單，健全檢查人員名錄庫、檢查對象庫和相關專家?guī)欤茖W制訂年度抽查計劃，抽檢結果統(tǒng)一在江西省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺向社會公示。規(guī)范使用國家、省執(zhí)法監(jiān)督抽檢網絡信息平臺，收集匯總監(jiān)督抽檢信息，掌握和評估總體情況。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴重違法違規(guī)記錄的醫(yī)療衛(wèi)生機構，增加抽查頻次，加大查處力度，依法向社會公開監(jiān)管信息。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局按職責負責）

（二）建立風險預警和評估機制。建立醫(yī)療衛(wèi)生風險分級管控機制，形成統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務質量、安全和費用風險監(jiān)測評估網絡。充分運用云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，整合抽查抽檢、定點監(jiān)測、在線監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關信息，加強風險評估和分析，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解重大風險能力。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教科體局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局按職責負責）

（三）健全網格化管理機制。因地制宜將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網格化服務管理，強化基層執(zhí)法基礎，筑牢織密網底，配置監(jiān)管協(xié)管力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確衛(wèi)生監(jiān)督相關職責，落實好人員做好衛(wèi)生健康監(jiān)督信息工作，做到“定格、定員、定責”，建立健全信息管理、各方聯(lián)動、協(xié)調處理、考核評價等制度。加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構的日常巡查、專項檢查、處罰后復查等，建立線上線下一體化的監(jiān)管方式。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)委政法委、區(qū)司法局、區(qū)民政局按職責負責）

（四）完善規(guī)范化行政執(zhí)法機制。健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權基準等制度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。推進在線監(jiān)測，大力推廣手持移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的應用，進一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。加強內部稽查，落實執(zhí)法責任制和責任追究制，建立容錯糾錯和免責機制。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)司法局、區(qū)檢察院、東湖公安分局按職責負責）

（五）建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰等信用信息納入南昌市公共信用信息平臺。其中涉及企業(yè)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，通過南昌市企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下并依法公示。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員不良執(zhí)業(yè)行為記分制度，記分辦法和處罰措施由衛(wèi)生健康部門制訂。完善以執(zhí)業(yè)準入注冊、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據庫。建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黑名單制度，加強對失信行為的記錄、公示和預警。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)行政服務中心管委會、區(qū)發(fā)改委、東湖公安分局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)法院、區(qū)檢察院按職責負責）

（六）建立綜合監(jiān)管結果協(xié)同運用機制。建立健全綜合監(jiān)管結果與醫(yī)療衛(wèi)生機構校驗、等級評審、醫(yī)保定點協(xié)議管理、重點專科設置、財政投入、評先評優(yōu)等掛鉤機制，以及從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)管結果與職稱聘任、職務晉升、評先評優(yōu)、績效分配等掛鉤機制，建立健全部門信息共享的依法聯(lián)合懲戒體系，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”，不斷提升綜合監(jiān)管效力。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)行政服務中心管委會、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教科體局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)審計局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文廣新旅局、區(qū)醫(yī)保局按職責負責）

（七）健全信息公開機制。完善相關部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構信息公開目錄，明確信息公開主體、公開事項和時限要求。建立全區(qū)醫(yī)療機構電子監(jiān)管檔案，一戶一檔，通過網站、微信等多種渠道，定期公開醫(yī)療衛(wèi)生機構的執(zhí)業(yè)資質、人員信息、服務項目、收費標準以及相關許可、檢查、考核評估和行政處罰等信息。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)行政服務中心管委會、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教科體局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局按職責負責）

五、強化綜合監(jiān)管措施

（一）加強醫(yī)療衛(wèi)生服務行業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務行業(yè)秩序監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機制，形成監(jiān)管合力。嚴厲打擊非法行醫(yī)，大力整頓醫(yī)療服務市場，建立長效工作機制。加強對電視、廣播、互聯(lián)網等醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)療廣告宣傳的監(jiān)管，依法嚴懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。嚴肅查處假冒醫(yī)療機構或醫(yī)務人員宣講醫(yī)療和健康養(yǎng)生知識、推銷藥品、推薦醫(yī)療機構等非法行為。嚴厲打擊醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂行為，以零容忍態(tài)度嚴肅查處損害群眾利益的案件。嚴厲打擊騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。嚴格落實最高人民法院等5部委《關于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護正常醫(yī)療秩序的意見》（法發(fā)〔2014〕5號），嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，繼續(xù)開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建，鞏固創(chuàng)建成果。全面落實《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》，進一步完善我區(qū)醫(yī)療糾紛預防和處理機制。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)行政服務中心管委會、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、東湖公安分局、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文廣新旅局、區(qū)醫(yī)保局按職責負責）

（二）加強醫(yī)療衛(wèi)生服務要素監(jiān)管。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生領域行政審批制度改革，區(qū)行政服務中心管委會要建立區(qū)級行政審批事項清單并向社會公示。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構、從業(yè)人員以及醫(yī)療技術、藥品、醫(yī)療器械等準入和行政許可流程，簡化醫(yī)療機構審批申請材料。實行醫(yī)療機構、醫(yī)師和護士電子化注冊。逐步推進網上審批，加快推進“一次不跑”改革，積極推行承諾制，強化區(qū)級衛(wèi)生技術評估支持力量，發(fā)揮衛(wèi)生技術評估在醫(yī)療技術、藥品、醫(yī)療器械等臨床準入、規(guī)范應用、停用、淘汰等方面的決策支持作用。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)行政服務中心管委會、區(qū)發(fā)改委、區(qū)人社局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)醫(yī)保局按職責負責）

（三）加強醫(yī)療衛(wèi)生機構運行監(jiān)管。加強公立醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合績效考核，強化對社會效益、服務提供、綜合管理、成本控制、資產管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的監(jiān)管。重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構破除以藥養(yǎng)醫(yī)機制，落實藥品、耗材采購制度和醫(yī)療服務價格政策，建立科學合理的內部薪酬分配機制等情況，控制醫(yī)療費用不合理增長。通過信息化實時監(jiān)管、不定期現(xiàn)場巡查等手段，加強醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為的事中事后監(jiān)管，監(jiān)管信息依法在南昌市企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)公示。建立健全公立醫(yī)院全面預算管理、成本管理、財務報告、信息公開以及內部和第三方審計機制，對公立醫(yī)院人員支出、基本建設和設備購置支出、負債、對外投資、資金結余使用等加大監(jiān)管力度，監(jiān)管結果與醫(yī)療衛(wèi)生機構的評定，以及主要負責人、相關責任人晉升、獎懲直接掛鉤。審計機關依法對醫(yī)療衛(wèi)生機構開展審計監(jiān)督。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)教科體局、區(qū)人社局、區(qū)審計局按職責負責）

嚴格執(zhí)行非營利性和營利性醫(yī)療機構分類管理要求。加強對非營利性醫(yī)療機構資金結余使用等方面的監(jiān)管，其所得收入除符合規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機構的繼續(xù)發(fā)展，不得違反經營目的，不得將收支結余用于分紅或變相分紅。依照國家規(guī)定，加強對營利性醫(yī)療機構盈利率的管控，依法公開服務價格等信息。對醫(yī)療機構損害患者權益、謀取不當利益的，依法依規(guī)懲處。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)教科體局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責負責）

加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構的激勵約束機制。積極發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務行為的引導與監(jiān)督制約作用，加強對醫(yī)療費用的調控。全面推開醫(yī)療保險智能監(jiān)控，積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的有效方式。嚴厲打擊欺詐騙保行為，對騙取套取醫(yī)保資金行為依法依規(guī)加大懲處力度，保障醫(yī)保基金安全。（區(qū)醫(yī)保局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健委按職責負責）

（四）加強醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。加強對醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證的監(jiān)管。開展特殊醫(yī)療技術或診療行為，應按照規(guī)定取得相應資質證明文件。醫(yī)師開展多機構執(zhí)業(yè)，應按要求做好備案；探索推行護士多機構執(zhí)業(yè)。依托信息化監(jiān)管手段，強化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，嚴格規(guī)范醫(yī)療機構及醫(yī)務人員診療行為，落實醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度。繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設、落實行風建設“九不準”，嚴肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風的執(zhí)業(yè)行為，將對違法違規(guī)行為的處罰納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用體系。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)行政服務中心管委會負責）

（五）加強醫(yī)療服務質量和安全監(jiān)管。完善組織體系、強化醫(yī)療質量管理與控制制度建設，加強能力建設。以醫(yī)療機構自我質量管理為基礎，健全內部質量安全管理體系和機制，嚴格落實醫(yī)療質量和安全管理核心制度。通過日常信息化監(jiān)測和必要的現(xiàn)場檢查，實施外部質量控制，加強對院內感染、傳染病防控、放射性危害防護、抗生素使用、醫(yī)療廢物管理等重點部門、重點專業(yè)、重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)、高風險人員的監(jiān)管。健全醫(yī)療機構評審評價體系，對社會辦醫(yī)療機構和公立醫(yī)療機構的評審評價實行同等標準。協(xié)同行業(yè)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機構、第三方專業(yè)機構規(guī)范開展醫(yī)療服務質量評價。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教科體局、區(qū)民政局、區(qū)司法局按職責負責）

加強對醫(yī)療機構采購和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等醫(yī)療相關產品的監(jiān)管。強化藥品質量監(jiān)管，健全藥品遴選、采購、處方審核、處方調劑、臨床應用和評價等標準規(guī)范，強化藥事管理和藥事服務。加強藥品集中采購、全程監(jiān)管，嚴禁網下采購。積極推行臨床路徑管理和臨床藥師制度，加強臨床路徑管理數(shù)據定期監(jiān)測和臨床藥學專業(yè)人員培訓，落實處方點評制度。建立完善臨床用藥超常預警制度和對輔助用藥、高值醫(yī)用耗材等的跟蹤監(jiān)控制度，強化合理用藥制度落實。開展大型醫(yī)用設備使用監(jiān)督和評估，依法糾正和處理違法違規(guī)使用行為。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教科體局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責負責）

加強醫(yī)療技術監(jiān)管。嚴格按照國家醫(yī)療技術管理標準要求，分類管理醫(yī)療技術。衛(wèi)生健康部門應主動公開醫(yī)療機構限制開展的醫(yī)療技術、通過備案開展的醫(yī)療技術等信息，并核查其治療效果和醫(yī)療事故發(fā)生率等。（區(qū)衛(wèi)健委負責）

（六）加強健康產業(yè)監(jiān)管。制定完善新型健康服務監(jiān)管政策，加強對醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網、健身休閑、食品、美容、產后康復等領域融合產生的新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管。加強對藥品、醫(yī)療器械、康復輔助器具等相關產業(yè)的監(jiān)管，提升相關支撐產業(yè)研發(fā)制造水平。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)商務局、區(qū)文廣新旅局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)教科體局、區(qū)醫(yī)保局按職責負責）

（七）加強公共衛(wèi)生服務監(jiān)管。依法加強對環(huán)境保護、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、實驗室生物安全、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務的監(jiān)管，加強對消毒產品生產企業(yè)、餐飲具集中消毒單位的監(jiān)管，加強青少年預防近視工作。加強對國家和我區(qū)基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務項目實施情況的績效考核和監(jiān)管，重點監(jiān)管資金使用效益、滿足群眾健康需求情況。加強對公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和社會辦醫(yī)院完成公共衛(wèi)生服務、突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置、緊急醫(yī)學救援等任務的指導和考核。加強對傳染病、慢性病、食源性疾病等的監(jiān)測分析，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構對健康危害因素的監(jiān)測、評估、預警作用，不斷織密監(jiān)測網絡，為綜合監(jiān)管提供依據。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教科體局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責負責）

六、加強綜合監(jiān)管保障

（一）提升信息化水平。基于全民健康信息、人口監(jiān)測等平臺，完善人口信息、居民電子健康檔案等基礎數(shù)據庫建設與關聯(lián)融合，健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。加快實現(xiàn)各相關部門、各層級和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內部各領域監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和統(tǒng)一應用，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構和監(jiān)管部門網絡安全責任，保障信息安全。加快健康醫(yī)療數(shù)據安全體系建設，制定科學分類、風險分級的信息安全審查制度和個人隱私保護制度。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局按職責負責）

（二）加強標準宣傳貫徹。加強對醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格、資源配置、服務質量、醫(yī)療衛(wèi)生機構經濟運行等全流程技術標準的宣傳貫徹實施。探索促進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”等醫(yī)療衛(wèi)生服務新技術、新設備、新業(yè)態(tài)標準化發(fā)展。（區(qū)衛(wèi)健委負責）

（三）建立權威有效的督察機制。建立由區(qū)衛(wèi)健委牽頭，相關部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機制。定期對貫徹落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關政策情況、突出問題解決情況、綜合監(jiān)管責任落實情況、領導責任落實情況等開展督察。督察結果作為對相關領導干部考核評價任免的重要依據和綜合治理的重要內容，重大問題報區(qū)政府，涉及違紀違法案件線索及時移交相關部門。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)人社局按職責負責）

（四）加強隊伍和能力建設。根據綜合行政執(zhí)法體制改革要求，整合衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育、職業(yè)安全監(jiān)管機構和人員，由東湖區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局統(tǒng)一行使衛(wèi)生健康執(zhí)法職能，強化監(jiān)督人員培訓，推進綜合監(jiān)管隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。大力推進衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構的資源配置及規(guī)范化建設，完善監(jiān)管人員編制配置，衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構所需基本建設、設備購置等發(fā)展建設支出，根據公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要和財政事權劃分，由財政通過現(xiàn)行渠道統(tǒng)籌安排，所需人員經費、公用經費和業(yè)務經費等，由財政根據人員編制、經費標準、服務任務完成及考核情況通過現(xiàn)行渠道安排。實行衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法人員職位分級管理制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督隊伍作風和紀律建設，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔當?shù)膱?zhí)法監(jiān)督體系。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)人社局按職責負責）

（五）加大問責力度。各有關部門要高度重視醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設，加強領導、統(tǒng)一部署、協(xié)調推進。嚴肅查處各相關部門責任人員在監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，依紀依法給予黨紀政務處分，涉嫌犯罪的，依法移交監(jiān)察機關調查和司法機關追究刑事責任。對發(fā)現(xiàn)問題多、社會反映強烈的地方、部門和人員嚴肅追責問責。（區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委、區(qū)法院、區(qū)檢察院）

（六）加強宣傳引導。利用廣播、電視、報刊、微博、微信等多種媒體和宣傳渠道，采取多種形式，大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用，動員社會各方共同推進綜合監(jiān)管制度建設。加強輿論引導，廣泛宣傳先進典型，發(fā)揮示范引領作用。（區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣新旅局、區(qū)衛(wèi)健委按職責負責）

七、實施步驟

一是制度建設階段（2019年1月至12月）：制定相關監(jiān)管制度，落實綜合監(jiān)管各項措施，建立健全綜合監(jiān)管協(xié)調機制。

二是全面推進階段（2020年1月至6月）：推進綜合監(jiān)管隊伍、能力、信息化建設，開展聯(lián)合督察、檢查、懲戒等。

三是鞏固提升階段（2020年底前）：進一步完善監(jiān)管措施，健全監(jiān)管機制，提升全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。

八、工作要求

一要加強組織領導。各有關部門要進一步提高思想認識，切實加強組織領導，結合部門實際，細化工作方案，完善工作措施，統(tǒng)一部署、協(xié)調推進，確保各項工作落實到位。

二要形成監(jiān)管合力。衛(wèi)生健康行政部門是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主要負責部門，各相關部門要依法承擔相應監(jiān)管職責。要厘清責任鏈條，細化責任分工，統(tǒng)籌協(xié)調推進，形成監(jiān)管合力，確保工作到位。

三要強化責任追究。嚴肅查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，依法依規(guī)依紀追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任，強化責任追究，形成有力震懾。