東府辦發(fā)〔2022〕51號

東湖區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)東湖區(qū)

突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知

各鎮(zhèn)（街辦、管理處），區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：

經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《東湖區(qū)突發(fā)事件應急預案管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2022年10月15日

（此件主動公開）

東湖區(qū)突發(fā)事件應急預案管理辦法

第一章   總  則

第一條  為規(guī)范突發(fā)事件應急預案管理，加強應急預案體系建設，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)事件應急預案管理辦法》《應急管理部關于修改〈生產安全事故應急預案管理辦法〉的決定》《江西省突發(fā)事件應對條例》《江西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《南昌市突發(fā)事件應急預案管理辦法》，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱應急預案，是指各地、各部門、基層組織、生產經營單位、事業(yè)單位和社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的方案。

第三條  應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂、宣傳、教育、培訓等工作，適用本辦法。

第四條  應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則。

第五條 區(qū)人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內應急預案體系建設和管理工作。

區(qū)應急管理部門負責指導本級行政區(qū)域內應急預案體系建設和管理工作，綜合協(xié)調應急預案銜接工作；區(qū)各有關部門在各自職責范圍內，負責本行業(yè)（領域）應急預案體系建設和管理工作。各鎮(zhèn)（街辦、管理處）負責各自區(qū)域應急預案體系建設和管理工作。

第六條  區(qū)應急管理部門根據(jù)上級要求，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)各有關部門、各鎮(zhèn)（街辦、管理處）應急預案數(shù)據(jù)庫建設，推動實現(xiàn)應急預案數(shù)據(jù)共享共用。

各地、各部門要注重運用信息化、數(shù)字化、智能化技術，推進應急預案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應急預案在應對突發(fā)事件中的輔助決策作用。

第二章  分類與內容

第七條  按照制定主體劃分，應急預案分為政府及部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。

政府及部門應急預案主要包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。

單位和基層組織應急預案主要包括機關、生產經營單位、事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會、社會團體等編制的應急預案。

第八條  總體應急預案是應對突發(fā)事件的總綱，是人民政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。

（一）總體應急預案應當圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應對工作涉及的基本原則、事件分類分級、預案體系構成、組織指揮體系與職責，以及風險防控、監(jiān)測預警、處置救援、恢復重建、綜合保障、預案管理等內容。

（二）專項應急預案是人民政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門和單位職責的方案。

（三）部門應急預案是人民政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的方案。

（四）聯(lián)合應急預案。鼓勵相鄰、相近的各地人民政府及其有關部門聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案，側重明確人民政府及其部門間信息互通、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應急資源共享等內容。

（五）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、管理處）應急預案重點規(guī)范各鎮(zhèn)（街辦、管理處）層面應對行動，側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、處置力量、現(xiàn)場管控、人員疏散與安置等內容，體現(xiàn)先期處置特點。

（六）村（社區(qū)）應急預案應當簡潔實用，側重明確主要風險、聯(lián)防聯(lián)控、預警響應、先期處置、轉移避險、可調配的應急資源等內容，突出快速、靈活的先期處置特點。

（七）單位應急預案可以結合本單位實際、存在的風險隱患和所承擔任務，側重明確應急響應責任人、主要任務、信息報告、預警響應、應急響應、先期處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。

（八）大型企業(yè)集團可根據(jù)相關標準規(guī)范和實際工作需要，參照國際慣例，建立本集團應急預案體系。

第九條  針對突發(fā)事件應對的專項和部門應急預案，主要規(guī)定區(qū)人民政府或有關部門相關突發(fā)事件應對工作的組織指揮體系和專項工作安排，不同層級的預案內容各有所側重，涉及其他人民政府和相關部門（單位）任務的應當溝通一致后明確。

（一）區(qū)級專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告要求、分級響應及響應行動、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內容，重點規(guī)范區(qū)級層面應對行動，同時體現(xiàn)對較大及以上層級突發(fā)事件先期處置特點。

（二）基層組織應急預案側重明確應急響應的責任人，風險隱患監(jiān)測、事故防范措施、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況及實施程序等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

（三）針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案，側重明確需保護的關鍵功能和部位、風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復、應急聯(lián)動等內容。

（四）針對重大活動保障制定的專項和部門應急預案，該類預案按照“誰舉辦、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，由牽頭主辦部門組織編制和實施，側重明確重大活動組織指揮體系、外圍保障體系、預案體系構成、主要任務、活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離等內容。

（五）針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金、通信、交通運輸、醫(yī)學救援、慈善捐贈、新聞宣傳、秩序維護以及災害救助等保障功能的專項和部門應急預案，側重明確組織指揮機制、主要任務、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調用或應急響應程序、具體措施等內容。 

第十條  應急預案應當通俗、簡便、管用，內容應當符合有關法律法規(guī)和制度要求。制定應急預案要結合本地、本部門和本單位實際，明確做什么、誰來做、怎么做、何時做、用什么資源做等具體應對措施；要與突發(fā)事件風險相適應，合理設計響應分級，加強相關應急預案的銜接。

第十一條  政府及其部門、有關單位和基層組織要根據(jù)應急預案和“四個一”工作機制（明確一位分管領導和一個牽頭部門總體負責，成立一個工作專班跟進推動，確定一個專項工作方案統(tǒng)籌應對，統(tǒng)一一個信息口徑上報發(fā)布），針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案，成立應急工作專班，側重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內容。

應急救援隊伍、保障力量等應當結合實際情況，針對需要參與的具體任務編制行動方案，側重明確應急響應、指揮協(xié)同、力量編成、行動構想、綜合保障、其他有關措施性要求等具體內容。

各預案編修單位可結合本地、本部門和本單位具體情況，編制應急預案操作手冊和行動方案，側重明確對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排，明確主要任務、工作流程、具體責任人、聯(lián)絡方式和必要附件等。

第三章　預案編制

第十二條  應急管理部門應當會同有關部門，針對本行政區(qū)域內突發(fā)事件的歷史情況和主要風險等，編制本區(qū)應急預案制修訂工作計劃，報區(qū)人民政府批準后實施。同時，報市應急管理部門備案。

區(qū)各有關部門可以結合實際制定本行業(yè)（領域）應急預案編制計劃，并抄送市級相應部門和區(qū)應急管理局。

各鎮(zhèn)（街辦、管理處）可根據(jù)應對突發(fā)事件需要，制定應急預案編制計劃。

應急預案編制計劃應當根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應對工作實際，適時予以調整。

第十三條  區(qū)應急管理局負責統(tǒng)籌應急預案體系建設，代表區(qū)人民政府組織編制總體應急預案；專項應急預案由區(qū)人民政府相關類別突發(fā)事件應對牽頭部門組織編制，相關部門參與；區(qū)人民政府部門應急預案，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、管理處）、單位和基層組織等應急預案按照“誰主管，誰負責”的原則，由有關制定單位組織編制。

第十四條  應急預案編制部門和單位應根據(jù)突發(fā)事件性質、特點和可能造成的社會危害，組成預案編制工作小組，吸收預案涉及的主要部門和單位相關業(yè)務人員、有關專家及有現(xiàn)場處置經驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制部門或單位有關負責人擔任。

第十五條  編制應急預案應當依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，緊密結合實際，在開展風險評估、組織資源調查、剖析相關案例的基礎上進行。

（一）風險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生災害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等。

（二）資源調查。全面調查本地、本單位第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所和通過改造可以利用的應急資源狀況；合作區(qū)域內可請求援助的應急資源狀況；重要基礎設施容災保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉換提供應急資源的狀況，為制定應急響應措施提供依據(jù)。必要時對本地相關單位和居民應急資源情況進行調查。

（三）案例分析，主要是對典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置與救援等情況進行復盤研究，必要時構建突發(fā)事件情景，總結經驗教訓，清晰應對流程、職責任務和應對措施，為制定應急預案提供參考借鑒。

第十六條  政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和地方的意見，組織有關專家進行論證，與相關上級和同級預案做好銜接。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見。

單位和基層組織應急預案編制過程中，應根據(jù)法律、法規(guī)要求或實際需要，征求相關公民、法人或者其他組織的意見。

第四章　審批、備案和公布

第十七條  應急預案編制工作小組或牽頭單位應當將預案送審稿、征求意見情況、編制工作說明等有關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一起報送審批。

第十八條  應急預案審核內容主要包括：

（一）預案是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等規(guī)定；

（二）是否與有關應急預案有效銜接并符合上位預案要求；

（三）框架結構是否清晰合理，主體內容是否完備；

（四）組織指揮體系與責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）各方面意見是否一致；

（六）其他需要審核的有關內容。

第十九條  應急預案審定單位應當按程序依法依規(guī)印發(fā)應急預案：

（一）總體應急預案按程序報請區(qū)人民政府常務會議審議，以區(qū)人民政府名義印發(fā)。

（二）專項應急預案按程序商區(qū)應急管理部門協(xié)調銜接同意后，報請區(qū)人民政府審批，必要時經區(qū)人民政府常務會議或專題會議審議，以區(qū)人民政府辦公室名義印發(fā)。

（三）部門應急預案由部門會議審議決定，以部門名義印發(fā)。涉及其他部門職責的，應當書面征求相關部門意見，或與相關部門聯(lián)合印發(fā)；必要時，可以由區(qū)人民政府辦公室轉發(fā)。

（四）重大活動保障應急預案、巨災應急預案由區(qū)人民政府或部門審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應急預案審批由相關人民政府或其授權的部門協(xié)商確定，并參照政府專項應急預案或部門應急預案管理。

（五）基層組織和單位應急預案要經基層組織或本單位主要負責人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、管理處）總體應急預案經本單位黨組織聯(lián)席會議審批，以行政名義印發(fā)。

（六）各級各類應急預案中涉及的相關單位要結合實際，制定配套的工作手冊、行動方案等多種形式支撐性文件，其審批程序由編制單位根據(jù)實際情況確定。

第二十條  應急預案編制單位或部門應當在應急預案印發(fā)后的20個工作日內，將應急預案正式印發(fā)文本（含電子文本）以及編制說明，依照下列規(guī)定向有關單位備案或抄送有關部門：

（一）區(qū)人民政府總體應急預案報市人民政府備案，徑送市應急管理局。

（二）區(qū)人民政府專項應急預案報市級相應主管部門備案，抄送市、區(qū)應急管理局。

（三）區(qū)人民政府部門應急預案報送市級相應主管部門備案，抄送區(qū)應急管理局。

（四）聯(lián)合應急預案按所涉及區(qū)域抄送本地區(qū)上一級或共同上一級人民政府的應急管理部門和有關部門。

（五）鎮(zhèn)（街辦、管理處）應急預案報區(qū)人民政府備案，徑送區(qū)應急管理局，同時抄送有關部門。村（社區(qū)）應急預案報鎮(zhèn)（街辦、管理處）備案。

（六）涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應急處置的駐區(qū)中央單位應急預案，應當報所在地縣（區(qū)）級人民政府備案，并抄送同級應急管理部門和突發(fā)事件牽頭部門。

（七）區(qū)屬投融資平臺企業(yè)應急預案，報區(qū)應急管理局備案，并按照權限依法向行業(yè)監(jiān)管部門備案。其他區(qū)屬企業(yè)按照所屬單位，報企業(yè)主管機構、行業(yè)監(jiān)管部門備案。

法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十一條  政府及其部門應急預案應當通過政府網站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，在正式印發(fā)后20個工作日內及時向社會公布，單位和基層組織應急預案應當在正式印發(fā)后20個工作日內向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公布。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，或確需保密的應急預案，按有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章　應急演練

第二十二條  應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演、綜合性演練等方式，對應急預案所涉及的單位、人員、裝備、設施等，組織開展應急演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進一步修改完善應急預案。如預案發(fā)生重大調整，應及時按照新的預案開展演練。

區(qū)級層面的專項和部門預案至少每年開展一次綜合應急演練。鎮(zhèn)（街辦、管理處）層面至少每年開展一次綜合應急演練。居民委員會、村民委員會、生產經營單位、事業(yè)單位要依法依規(guī)結合實際經常開展應急演練。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

臺風、洪澇等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供油、供氣、通信等生命線工程經營管理單位，建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品和病源微生物等危險物品生產、經營、儲存、使用、運輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老院、歌舞娛樂場所、網吧、賓館、酒店等人員密集場所的經營單位或管理單位等，應當有針對性地經常組織開展應急演練。

第二十三條  各地、各部門要結合本地實際，有計劃、有重點地組織相關部門對應急預案進行演練，特別是對涉及領域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。各專項應急預案牽頭部門要主動組織演練，相關部門和單位要積極配合參與，區(qū)應急管理局負責預案演練的指導。

第二十四條  應急演練組織單位應當及時組織演練評估，總結分析應急預案存在的問題，為應急預案修訂提供依據(jù)。評估的主要內容包括：演練的執(zhí)行情況，預案的實用性、針對性和可操作性，指揮協(xié)調和應急聯(lián)動機制運行情況，應對措施的針對性和有效性，演練所用應急裝備、器材和設施的適用性，演練目標的實現(xiàn)情況，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

有關部門要加強對主管（監(jiān)管）的行業(yè)（領域）應急預案演練的檢查和評估。區(qū)應急管理局對區(qū)各有關部門、各鎮(zhèn)（街辦、管理處）及有關單位組織的應急預案演練情況進行檢查和評估。

鼓勵委托第三方進行應急預案演練評估。

第二十五條  各地、各部門應通過舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對組織和參與應急演練的領導和工作人員，進行應急預案和應急演練培訓，提高管理人員和演練人員的預案熟悉程度和演練組織水平。

第六章　評估和修訂

第二十六條  應急預案編制單位應當建立定期評估制度，特別是在突發(fā)事件應急處置或應急演練結束后，總結分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)化和科學規(guī)范管理。評估結束一個月內，應匯總歸檔演練方案、演練腳本、總結評估報告和相關音視頻、照片等資料報應急管理部門備案。

第二十七條  有下列情形之一的，應當結合實際，及時修訂應急預案：

（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案發(fā)生變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（四）應急隊伍、物資、裝備等重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的；

（七）應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

第二十八條  應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內容的，應當參照本辦法規(guī)定的預案編制、審定、備案、公布等程序組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。

第二十九條  各級黨委和政府及部門、事業(yè)單位、生產經營單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。有關部門（單位）對生效期間的應急預案，認為有必要根據(jù)實際情況進行修訂、完善的，可以書面形式告知預案編制單位，預案編制單位應當認真研究，及時反饋研究結果。

第三十條  應急預案按照下列期限修訂：

（一）總體應急預案原則上每5年修訂一次，專項應急預案、部門應急預案原則上每3年修訂一次。

（二）單位和基層組織應急預案原則上每2年修訂一次，其中生產經營單位應急預案原則上每3年修訂一次。

（三）有關法律法規(guī)對應急預案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章　培訓和宣傳教育

第三十一條  應急預案公布后，其編制單位應做好組織實施和解讀工作，著重解讀應急預案編制或修訂背景、組織指揮體系、應急工作機制、風險防范和應對措施以及涉及公眾利益的重要事項等，并跟蹤應急預案落實情況，了解有關方面和社會公眾的意見建議。

第三十二條  應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓教材、編制工作指南、辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓。

各地、各部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領導干部、公務員、應急管理干部等培訓內容。

第三十三條  對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分運用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

第八章　組織保障

第三十四條  各地、各部門應對本行政區(qū)域、本行業(yè)應急預案管理工作加強指導和監(jiān)督。各地、各有關部門（單位）主要行政負責人為本部門（單位）應急預案管理工作的第一責任人，統(tǒng)一組織領導應急預案管理工作。

第三十五條  各地、各部門要指定專門機構和人員負責應急預案管理相關工作，將應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂、宣傳、教育培訓等工作所需經費納入預算統(tǒng)籌安排。

應急預案的編制修訂人員應熟悉本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門應急管理體制、機制、法制建設情況，了解相關突發(fā)事件特點和應對工作的基本要求，熟悉應急預案編制的技術、程序和方法。

第九章　附  則

第三十六條  本辦法自發(fā)布之日起實施。