一、印發(fā)《辦法》的主要考慮是什么?

答:中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),財(cái)政部、工業(yè)和信息化部高度重視支持運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展。2011年,財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財(cái)庫(kù)﹝2011﹞181號(hào)),通過(guò)預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施,擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同份額。辦法實(shí)施以來(lái),越來(lái)越多中小企業(yè)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng),目前政府采購(gòu)授予中小企業(yè)金額占政府采購(gòu)總規(guī)模的比例超過(guò)70%。但是,政策執(zhí)行中也逐漸暴露出預(yù)留份額措施不夠細(xì)化、采購(gòu)人主體責(zé)任不明確等問(wèn)題。

為落實(shí)中央深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于完善政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)政策相關(guān)要求,財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,研究修訂了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》,完善相關(guān)政策措施。《辦法》的實(shí)施,對(duì)于加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度,推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展,助力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)具有重要意義。

二、修訂后的《辦法》明確和細(xì)化了哪些支持中小企業(yè)的措施?

答:修訂后的《辦法》主要從以下四方面進(jìn)行了完善:

(一)細(xì)化預(yù)留份額的規(guī)定。要求主管預(yù)算單位要組織評(píng)估本部門(mén)及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目,對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的,預(yù)留采購(gòu)份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。一是小額采購(gòu)項(xiàng)目(200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目)原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。二是對(duì)超過(guò)前述金額的采購(gòu)項(xiàng)目,預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu),其中,預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留的采購(gòu)份額在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示,執(zhí)行情況向社會(huì)公開(kāi)。

(二)完善政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審優(yōu)惠方法。修訂后的辦法要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)未預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包評(píng)審時(shí)給予小微企業(yè)報(bào)價(jià)6%—10%(工程項(xiàng)目為3%-5%)的價(jià)格扣除。同時(shí)明確,政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的,評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%-5%作為其價(jià)格分。

(三)多措并舉支持中小企業(yè)發(fā)展。《辦法》在資金支付、信用擔(dān)保等方面對(duì)支持中小企業(yè)也作出了規(guī)定。一是鼓勵(lì)采購(gòu)人適當(dāng)縮短對(duì)中小企業(yè)的支付期限,提高預(yù)付款比例;二是在政府采購(gòu)活動(dòng)中引導(dǎo)中小企業(yè)采用信用擔(dān)保手段,為中小企業(yè)在投標(biāo)(響應(yīng))保證、履約保證等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù);三是鼓勵(lì)中小企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)政府采購(gòu)合同融資。

(四)增強(qiáng)可操作性。為推動(dòng)預(yù)算單位更好地落實(shí)預(yù)留份額政策,《辦法》細(xì)化了預(yù)留份額四種具體方式,包括采購(gòu)項(xiàng)目整體預(yù)留、設(shè)置專(zhuān)門(mén)采購(gòu)包、采購(gòu)人要求聯(lián)合體參加或者要求供應(yīng)商分包等;明確了不適宜由中小企業(yè)提供、可以不預(yù)留給中小企業(yè)的五種具體情形,便于采購(gòu)人科學(xué)合理地預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目。同時(shí),根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,明確了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、主管部門(mén)等相關(guān)主體責(zé)任,增強(qiáng)了政策執(zhí)行的剛性。

三、預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)如何落實(shí)好政策?

答:各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好主體責(zé)任,按照《辦法》規(guī)定開(kāi)展以下工作:

一是主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門(mén)及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目,統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案,對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的,預(yù)留采購(gòu)份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu),并在采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示。二是加強(qiáng)采購(gòu)需求管理,合理確定采購(gòu)需求,在采購(gòu)文件中明確本項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購(gòu)或者對(duì)小微企業(yè)給予評(píng)審優(yōu)惠的具體措施。例如,整體預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目、設(shè)置采購(gòu)包專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu),或者要求以聯(lián)合體形式參加、供應(yīng)商向中小企業(yè)分包的,要明確預(yù)留的標(biāo)的和金額,并在供應(yīng)商資格條件中作出規(guī)定;未預(yù)留份額的,要明確有關(guān)價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例;鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際情況,在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面,向中小企業(yè)提供優(yōu)惠條件。三是對(duì)涉及中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理,合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo),落實(shí)扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求,定期開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià),強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。四是主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自2022年起向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告本部門(mén)上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購(gòu)的具體情況,并在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況。未達(dá)到本辦法規(guī)定的預(yù)留份額比例的,應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。

財(cái)政部將把政府采購(gòu)支持中小企業(yè)有關(guān)情況納入監(jiān)管范圍,作為政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容;各省級(jí)財(cái)政部門(mén)也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,盡快出臺(tái)具體實(shí)施辦法,實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)精準(zhǔn)支持。

四、在政府采購(gòu)活動(dòng)中,中小企業(yè)是否需要提供身份證明材料?

答:中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)、享受扶持政策,只需要出具《中小企業(yè)聲明函》作為中小企業(yè)身份證明文件。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定和《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)),如實(shí)填寫(xiě)并提交《中小企業(yè)聲明函》,任何單位和個(gè)人不得要求中小企業(yè)供應(yīng)商提交《中小企業(yè)聲明函》之外的證明文件,或事先獲得認(rèn)定及進(jìn)入名錄庫(kù)等。中小企業(yè)對(duì)其聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),聲明函內(nèi)容不實(shí)的,屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交,依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

為方便廣大中小企業(yè)、政府部門(mén)和社會(huì)公眾識(shí)別企業(yè)規(guī)模類(lèi)型,工業(yè)和信息化部組織開(kāi)發(fā)了中小企業(yè)規(guī)模類(lèi)型自測(cè)小程序,并于2020年2月27日上線運(yùn)行,在國(guó)務(wù)院客戶端和工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上均有鏈接,廣大中小企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)填寫(xiě)企業(yè)所屬的行業(yè)和指標(biāo)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成企業(yè)規(guī)模類(lèi)型測(cè)試結(jié)果,目前已向社會(huì)公眾提供超過(guò)80萬(wàn)次查詢(xún)服務(wù)。

對(duì)中小企業(yè)的規(guī)模類(lèi)型有爭(zhēng)議時(shí),《辦法》規(guī)定,政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購(gòu)行政處罰中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定,由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé),有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到關(guān)于協(xié)助開(kāi)展中小企業(yè)認(rèn)定函后10個(gè)工作日內(nèi)做出書(shū)面答復(fù)。

五、對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)有哪些建議?

答:為更好參與政府采購(gòu)活動(dòng),切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益,建議中小企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面:

一是關(guān)注中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)商機(jī)。目前中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)全覆蓋,采購(gòu)意向公告、招標(biāo)公告等各類(lèi)采購(gòu)信息均在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上集中統(tǒng)一發(fā)布。建議中小企業(yè)明確專(zhuān)人,隨時(shí)關(guān)注中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上的采購(gòu)意向、采購(gòu)公告(包括招標(biāo)公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告等)信息,并參考采購(gòu)意向公告內(nèi)容,選擇感興趣的項(xiàng)目,提前做好參與政府采購(gòu)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

二是按照采購(gòu)文件要求準(zhǔn)備相關(guān)材料。《辦法》規(guī)定了采購(gòu)項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購(gòu)的,采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容。在政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布的采購(gòu)公告會(huì)載明獲取采購(gòu)文件時(shí)間、地點(diǎn)和方式,中小企業(yè)要按照采購(gòu)公告的指引,及時(shí)獲取采購(gòu)文件,并根據(jù)采購(gòu)文件要求,認(rèn)真準(zhǔn)備響應(yīng)文件和《中小企業(yè)聲明函》,按照規(guī)定的時(shí)間和方式提交。

三是配合做好監(jiān)督檢查、投訴處理有關(guān)調(diào)查工作。在政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、投訴處理過(guò)程中需要對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定的,不需要中小企業(yè)提出申請(qǐng),而是由財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)向中小企業(yè)主管部門(mén)發(fā)函,請(qǐng)其作出認(rèn)定。政府部門(mén)針對(duì)中小企業(yè)認(rèn)定開(kāi)展相關(guān)調(diào)查時(shí),供應(yīng)商要積極配合做好工作。

四是認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定,維護(hù)合法權(quán)益。《辦法》規(guī)定,未按要求實(shí)施價(jià)格扣除或者價(jià)格分加分的,屬于未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策。中小企業(yè)認(rèn)為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未執(zhí)行政策,采購(gòu)過(guò)程或者中標(biāo)、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的,可以按照相應(yīng)法律制度規(guī)定進(jìn)行質(zhì)疑、投訴,維護(hù)自身權(quán)益。