第一條  為健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量，保證決策效率，依法保障公民、法人或其他組織知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號），結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條  關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策的公眾參與活動，適用本制度。

第三條  決策草案（或征求意見稿）形成后，應(yīng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采取座談討論、咨詢協(xié)商、民意調(diào)查、向社會公開征求意見稿、聽證等方式，聽取各方合理化意見和建議。

凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取聽證或向社會發(fā)布征求意見稿的方式公開征求公眾意見建議，其中對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及公眾對決策方案有重大分歧、社會關(guān)注度較高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

第四條  公眾參與重大行政決策活動情況，應(yīng)當(dāng)作為區(qū)政府重大行政決策的重要依據(jù)之一。

應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取各方面意見，對公眾提出的修改意見包括反對意見，應(yīng)從合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行分析研究，吸收其合法合理建議意見。不能只聽取、采納贊成意見，漏報(bào)、瞞報(bào)或修改反對性意見。意見采納情況及相對集中的意見未予采納的原因，在重大行政決策公布前通過書面信件、電子郵件等方式告知公眾參與人；無法了解公眾參與人聯(lián)系方式以及通過向社會發(fā)布草案或征求意見稿方式征求意見需要反饋采納情況的，通過政府門戶網(wǎng)站和政府信息公開平臺以及原公開決策草案或征求意見稿的媒體向社會公布。

向區(qū)政府上報(bào)重大行政決策草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附征求意見公眾參與情況書面說明。

第五條  通過座談討論、咨詢協(xié)商方式征求意見的，應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家學(xué)者以及有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并于座談?wù)撟C會召開的5個工作日前將決策方案及起草說明送達(dá)與會代表。

座談討論、咨詢協(xié)商中，對與會代表提出的書面或口頭建議意見，應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，應(yīng)逐條進(jìn)行分析，形成書面報(bào)告，連同決策草案一并提交區(qū)政府審議。

第六條  以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，了解決策草案或征求意見稿的社會認(rèn)同度和承受度。

民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)形成書面報(bào)告，連同決策草案一并提交區(qū)政府審議。民意調(diào)查報(bào)告以及民意調(diào)查報(bào)告的采納情況，應(yīng)當(dāng)在重大決策公布前通過民意調(diào)查的網(wǎng)站等載體予以公開。

第七條  通過向社會發(fā)布草案或征求意見稿方式征求意見的，公示內(nèi)容包括決策事項(xiàng)名稱、決策草案（征求意見稿）、起草決策的依據(jù)和理由、公眾反映意見建議方式、渠道和時(shí)間、收件地址（含郵箱、傳真號）和收件人以及其他應(yīng)公示的內(nèi)容。公開草案或征求意見稿征求意見的期限不少于10日。重大行政決策草案（征求意見稿）通過以下一種或多種途徑向社會公開：

（一）政府門戶網(wǎng)站和政府信息公開平臺；

（二）報(bào)刊、廣播、電視、微博、微信等；

（三）新聞發(fā)布會；

（四）政府辦公區(qū)、檔案館、公共圖書館設(shè)立的政府信息公示欄；

（五）公眾知曉的其他載體。

政府門戶網(wǎng)站和政府信息公開平臺是政府重大行政決策征求意見的第一平臺，開設(shè)重大行政決策意見征集專欄，規(guī)范發(fā)布意見征集和意見采納情況信息。

第八條  通過向社會發(fā)布草案（征求意見稿）方式公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的交流、溝通，保障公眾準(zhǔn)確理解、掌握決策相關(guān)信息，采取公布解讀性說明、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪、廣播電視網(wǎng)絡(luò)訪談等方式與公眾交流互動，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，對意見集中的有關(guān)問題進(jìn)行解釋解讀，形成共識。

在公開征求意見過程中，應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，逐條進(jìn)行分析，形成書面報(bào)告連同決策草案一并提交區(qū)政府審議。

第九條  重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。決策承辦單位負(fù)責(zé)組織聽證會，應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行10日前公告以下事項(xiàng)：

（一）舉行聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）擬決策事項(xiàng)的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；

（三）公眾參加聽證會的報(bào)名時(shí)間和方式；

（四）聽證會代表名額及其產(chǎn)生方式。

法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條  聽證會代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：

（一）重大行政決策涉及到的利害關(guān)系人代表；

（二）普通公眾代表或城鄉(xiāng)基層居民代表、村民代表；

（三）人大代表、政協(xié)委員；

（四）熟悉聽證事項(xiàng)的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員代表；

（五）法律工作者代表；

（六）決策承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的代表。

聽證會代表的人數(shù)原則上不少于10人，其人數(shù)和人員構(gòu)成比例由決策承辦單位根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定。

第十一條  聽證會應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位制作筆錄，記錄發(fā)言人的觀點(diǎn)和理由，也可同時(shí)進(jìn)行錄音和錄像。聽證會筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證會代表確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證代表的合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。同時(shí)，應(yīng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理，形成書面聽證報(bào)告，連同決策方案草案一并提交區(qū)政府審議。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見。

第十二條  重大行政決策方案，將根據(jù)決策內(nèi)容涉及的事項(xiàng)、范圍邀請利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等代表列席相關(guān)的政府常務(wù)會議、專題會議等。

列席會議的公眾代表享有知曉決策草案，聆聽決策起草說明和決策合法性審查機(jī)構(gòu)所作的審查說明、專家意見、部門意見，對決策草案提出建議或意見等權(quán)利。

第十三條  本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

重大行政決策公眾參與流程圖