東府辦發(fā)〔2024〕24號(hào)

東湖區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)東湖區(qū)新污染物治理工作方案的通知

揚(yáng)子洲鎮(zhèn)、各街辦（管理處），區(qū)各有關(guān)單位：

《東湖區(qū)新污染物治理工作方案》已經(jīng)區(qū)政府2024年第17次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年7月16日  

（此件主動(dòng)公開）     

東湖區(qū)新污染物治理工作方案

為全面推進(jìn)我區(qū)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，提升新污染物治理能力，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省新污染物治理工作方案的通知》（贛府廳字〔2022〕128號(hào)）和《南昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南昌市新污染物治理工作方案的通知》（洪府辦發(fā)〔2024〕41號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府的決策部署，全力踐行“走在前、勇爭(zhēng)先、善作為”目標(biāo)要求，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，“ 篩、評(píng)、控、禁、減、治”為工作總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為在全面建設(shè)美麗江西中充分彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)提供有力支撐。

二、有關(guān)定義及工作目標(biāo)

（一）有關(guān)定義。新污染物，是指排放到環(huán)境中的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。目前，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國(guó)際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。

（二）工作目標(biāo)。到2025年底，完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；根據(jù)國(guó)家、省、市重點(diǎn)管控新污染物清單，動(dòng)態(tài)更新我區(qū)重點(diǎn)管控新污染物清單，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和管理機(jī)制逐步健全，治理能力明顯提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理體系

1.落實(shí)新污染物治理法律法規(guī)及相關(guān)制度。全面依法落實(shí)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控制度。加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)制度的銜接。〔責(zé)任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)、各街辦（管理處）落實(shí)。以下均需揚(yáng)子洲鎮(zhèn)、各街辦（管理處）負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出〕

2.建立健全新污染物治理協(xié)同管理機(jī)制。依托區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)土壤污染防治專業(yè)委員會(huì)，建立由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門參與的新污染物治理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。明確各部門職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)新污染物治理工作。揚(yáng)子洲鎮(zhèn)、各街辦（管理處）要落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任，細(xì)化管理機(jī)制。（責(zé)任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）評(píng)估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

3.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。持續(xù)開展化學(xué)品國(guó)際公約管控物質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度〉的通知》要求，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，確定我區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)清單（動(dòng)態(tài)調(diào)整），指定專門負(fù)責(zé)人員，督促轄區(qū)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)調(diào)查工作要求，保質(zhì)保量完成數(shù)據(jù)上報(bào)。按照逐級(jí)審核原則，由東湖生態(tài)環(huán)境局對(duì)企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。（責(zé)任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局）

4.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)。根據(jù)國(guó)家、省、市的有關(guān)部署，逐步將新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)納入我區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容。強(qiáng)化新污染物篩查技術(shù)、監(jiān)測(cè)能力和人才隊(duì)伍建設(shè)，提升新污染物監(jiān)管水平。（責(zé)任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局）

5.積極落實(shí)新污染物管控要求。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查方案，推動(dòng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（責(zé)任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單?；趪?guó)家各類管控名錄和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，全面排查重點(diǎn)管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品等主要排放源，結(jié)合我區(qū)實(shí)際更新我區(qū)重點(diǎn)管控新污染物清單。（責(zé)任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）從源頭加強(qiáng)新污染物管控

7.全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動(dòng)”，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用新化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位落實(shí)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》情況的環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法檢查。（責(zé)任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局）

8.嚴(yán)格落實(shí)淘汰或限用措施。全面落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口，對(duì)我區(qū)涉及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等產(chǎn)品的企業(yè)，加快落后產(chǎn)能淘汰、退出工作。未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，嚴(yán)格涉重點(diǎn)管控新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。根據(jù)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國(guó)嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》的管理要求，加強(qiáng)進(jìn)出口管控。按照國(guó)家要求加強(qiáng)新增持久性有機(jī)污染物的禁止和限制管控，依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理。嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。落實(shí)國(guó)家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求。鼓勵(lì)在重要消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識(shí)或提示。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施分類管理，減少新污染物產(chǎn)生

10.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。強(qiáng)化獸用抗菌藥全鏈條監(jiān)督管理，貫徹落實(shí)《江西省獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）》要求，全面落實(shí)獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和獸藥規(guī)范使用承諾制度。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和《江西省抗菌藥物臨床應(yīng)用分級(jí)管理目錄（試行）》管理要求，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，根據(jù)上級(jí)部門工作要求推進(jìn)我區(qū)藥品追溯體系建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、東湖生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。按照國(guó)家、省、市相關(guān)要求，加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，嚴(yán)格開展農(nóng)藥生產(chǎn)許可審批，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理的監(jiān)督管理，對(duì)回收的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用或無害化處理。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、東湖生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.強(qiáng)化新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。按照國(guó)家、省、市相關(guān)部署，做好新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度的銜接，將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位，納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物及重點(diǎn)控制的土壤有毒有害污染物協(xié)同治理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填報(bào)排污登記表，排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法對(duì)排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制新污染物等有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。（責(zé)任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局）

13.加強(qiáng)含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求，逐步提升含特定新污染物廢物處置能力。（責(zé)任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提升新污染物治理能力水平

14.探索開展新污染物治理試點(diǎn)。聚焦化工、農(nóng)藥、 醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，結(jié)合化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查結(jié)果，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（責(zé)任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.加強(qiáng)科技研究力度和成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體圍繞新污染物治理技術(shù)需求，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)新污染物治理技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.推動(dòng)基礎(chǔ)能力水平提升。加強(qiáng)我區(qū)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升支撐保障能力，提升監(jiān)督、執(zhí)法裝備和環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化水平。相關(guān)職能部門統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)與高校、科研院所等技術(shù)單位合作。（責(zé)任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。揚(yáng)子洲鎮(zhèn)、各街辦（管理處）及相關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)對(duì)新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作舉措，明確部門分工，推動(dòng)工作落實(shí)，區(qū)直各單位要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好新污染物治理工作。各牽頭單位總結(jié)本工作方案落實(shí)情況，2025年對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估。（責(zé)任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，督促責(zé)任落實(shí)。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行新污染物治理有關(guān)規(guī)定和要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。加大對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)檢查力度和對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。強(qiáng)化對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用的執(zhí)法監(jiān)督。（責(zé)任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）多方籌措資金，強(qiáng)化財(cái)政保障。統(tǒng)籌各類財(cái)政資金并積極爭(zhēng)取中央資金支持，切實(shí)保障新污染物治理工作需要；研究建立市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資機(jī)制，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等政策鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，充分利用已有大氣、水、土壤污染治理機(jī)制和治理資金，多渠道、多領(lǐng)域籌集新污染物治理資金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度，新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融服務(wù)中心、東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，提高企業(yè)新污染物治理主體意識(shí)。多形式、全方位開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹立綠色、健康消費(fèi)理念。鼓勵(lì)企業(yè)為新污染物治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策，鼓勵(lì)公眾通過“12345”等投訴舉報(bào)平臺(tái)，多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建新污染物多元化社會(huì)共治格局。（責(zé)任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）