東府辦發(fā)〔2024〕24號

東湖區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)東湖區(qū)新污染物治理工作方案的通知

揚子洲鎮(zhèn)、各街辦（管理處），區(qū)各有關單位：

《東湖區(qū)新污染物治理工作方案》已經(jīng)區(qū)政府2024年第17次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2024年7月16日  

（此件主動公開）     

東湖區(qū)新污染物治理工作方案

為全面推進我區(qū)新污染物環(huán)境風險管控，提升新污染物治理能力，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）、《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省新污染物治理工作方案的通知》（贛府廳字〔2022〕128號）和《南昌市人民政府辦公室關于印發(fā)南昌市新污染物治理工作方案的通知》（洪府辦發(fā)〔2024〕41號）等文件精神，結合我區(qū)實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神，認真落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府的決策部署，全力踐行“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，“ 篩、評、控、禁、減、治”為工作總體思路，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理，以更高標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為在全面建設美麗江西中充分彰顯省會擔當提供有力支撐。

二、有關定義及工作目標

（一）有關定義。新污染物，是指排放到環(huán)境中的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風險，但尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學物質(zhì)。目前，國內(nèi)外廣泛關注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。

（二）工作目標。到2025年底，完成一批高關注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途化學物質(zhì)的環(huán)境風險篩查與環(huán)境風險評估；根據(jù)國家、省、市重點管控新污染物清單，動態(tài)更新我區(qū)重點管控新污染物清單，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。新污染物環(huán)境風險管理制度體系和管理機制逐步健全，治理能力明顯提升。

三、重點任務

（一）建立健全新污染物治理體系

1.落實新污染物治理法律法規(guī)及相關制度。全面依法落實化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風險評估與管控制度。加強農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關制度與有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理相關制度的銜接。〔責任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責分工負責，揚子洲鎮(zhèn)、各街辦（管理處）落實。以下均需揚子洲鎮(zhèn)、各街辦（管理處）負責落實，不再列出〕

2.建立健全新污染物治理協(xié)同管理機制。依托區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會土壤污染防治專業(yè)委員會，建立由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)改、科技、工信、財政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門參與的新污染物治理聯(lián)席會議制度，加強跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。明確各部門職責任務，加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進我區(qū)新污染物治理工作。揚子洲鎮(zhèn)、各街辦（管理處）要落實新污染物治理屬地責任，細化管理機制。（責任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（二）評估新污染物環(huán)境風險

3.開展化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。持續(xù)開展化學品國際公約管控物質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計。按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)〈化學物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查制度〉的通知》要求，開展化學物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查工作，確定我區(qū)統(tǒng)計調(diào)查企業(yè)清單（動態(tài)調(diào)整），指定專門負責人員，督促轄區(qū)企業(yè)認真落實調(diào)查工作要求，保質(zhì)保量完成數(shù)據(jù)上報。按照逐級審核原則，由東湖生態(tài)環(huán)境局對企業(yè)填報數(shù)據(jù)進行審核。（責任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局）

4.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。根據(jù)國家、省、市的有關部署，逐步將新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測納入我區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容。強化新污染物篩查技術、監(jiān)測能力和人才隊伍建設，提升新污染物監(jiān)管水平。（責任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局）

5.積極落實新污染物管控要求。貫徹落實國家、省、市化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查方案，推動化學物質(zhì)環(huán)境風險評估，落實重點管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。（責任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)健委按職責分工負責）

6.動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單?；趪腋黝惞芸孛浐蛢?yōu)先控制化學品名錄，全面排查重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學品等主要排放源，結合我區(qū)實際更新我區(qū)重點管控新污染物清單。（責任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（三）從源頭加強新污染物管控

7.全面落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執(zhí)行《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促企業(yè)落實新化學物質(zhì)環(huán)境風險防控主體責任。加強監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動”，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加強對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、進口和加工使用新化學物質(zhì)的企事業(yè)單位落實《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》情況的環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法檢查。（責任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局）

8.嚴格落實淘汰或限用措施。全面落實重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口，對我區(qū)涉及《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》淘汰類工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等產(chǎn)品的企業(yè)，加快落后產(chǎn)能淘汰、退出工作。未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。項目在開展環(huán)境影響評價時應嚴格落實相關要求，嚴格涉重點管控新污染物建設項目準入。根據(jù)禁止進（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》的管理要求，加強進出口管控。按照國家要求加強新增持久性有機污染物的禁止和限制管控，依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責分工負責）

9.加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理。嚴格監(jiān)督落實國家相關標準要求，加強對玩具、學生用品等相關產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。落實國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。鼓勵在重要消費品環(huán)境標志認證中，對重點管控新污染物進行標識或提示。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（四）實施分類管理，減少新污染物產(chǎn)生

10.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。強化獸用抗菌藥全鏈條監(jiān)督管理，貫徹落實《江西省獸用抗菌藥使用減量化行動實施方案（2021-2025年）》要求，全面落實獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和獸藥規(guī)范使用承諾制度。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實國家和《江西省抗菌藥物臨床應用分級管理目錄（試行）》管理要求，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，根據(jù)上級部門工作要求推進我區(qū)藥品追溯體系建設。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局、東湖生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

11.強化農(nóng)藥使用管理。按照國家、省、市相關要求，加強農(nóng)藥登記管理，嚴格開展農(nóng)藥生產(chǎn)許可審批，嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農(nóng)藥及助劑。鼓勵發(fā)展高效低風險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代。推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收，加強對農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理的監(jiān)督管理，對回收的農(nóng)藥包裝廢棄物進行資源化利用或無害化處理。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、東湖生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

12.強化新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。按照國家、省、市相關部署，做好新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度的銜接，將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質(zhì)的企事業(yè)單位，納入環(huán)境監(jiān)管重點單位。加強有毒有害大氣污染物、水污染物及重點控制的土壤有毒有害污染物協(xié)同治理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應按照相關法律法規(guī)要求，采取污染控制措施，達到相關污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求；按照排污許可管理有關要求，依法申領排污許可證或填報排污登記表，排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。土壤污染重點監(jiān)管單位應嚴格控制新污染物等有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。（責任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局）

13.加強含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實國家關于廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求，逐步提升含特定新污染物廢物處置能力。（責任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

（五）提升新污染物治理能力水平

14.探索開展新污染物治理試點。聚焦化工、農(nóng)藥、 醫(yī)藥等重點行業(yè)，結合化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查結果，促進先進技術推廣應用，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（責任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)改委按職責分工負責）

15.加強科技研究力度和成果轉化。引導各類創(chuàng)新主體圍繞新污染物治理技術需求，加強有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險評估、全過程風險管控，推進新污染物治理技術的科技成果轉化。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)健委按職責分工負責）

16.推動基礎能力水平提升。加強我區(qū)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設，提升支撐保障能力，提升監(jiān)督、執(zhí)法裝備和環(huán)境監(jiān)測儀器設備的標準化水平。相關職能部門統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源，加強與高校、科研院所等技術單位合作。（責任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)健委按職責分工負責）

四、保障措施

（一）提高政治站位，加強組織領導。揚子洲鎮(zhèn)、各街辦（管理處）及相關責任單位要加強對新污染物治理的組織領導，細化工作舉措，明確部門分工，推動工作落實，區(qū)直各單位要加強部門聯(lián)動，密切協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好新污染物治理工作。各牽頭單位總結本工作方案落實情況，2025年對方案實施情況進行綜合評估。（責任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局，有關部門按職責分工負責）

（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法，督促責任落實。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格執(zhí)行新污染物治理有關規(guī)定和要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。加大對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位現(xiàn)場檢查力度和對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。強化對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其相關產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用的執(zhí)法監(jiān)督。（責任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（三）多方籌措資金，強化財政保障。統(tǒng)籌各類財政資金并積極爭取中央資金支持，切實保障新污染物治理工作需要；研究建立市場化、社會化投融資機制，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，充分利用已有大氣、水、土壤污染治理機制和治理資金，多渠道、多領域籌集新污染物治理資金。引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度，新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)金融服務中心、東湖生態(tài)環(huán)境局、區(qū)稅務局按職責分工負責）

（四）做好宣傳引導，營造良好氛圍。加強新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，提高企業(yè)新污染物治理主體意識。多形式、全方位開展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色、健康消費理念。鼓勵企業(yè)為新污染物治理獻言獻策，鼓勵公眾通過“12345”等投訴舉報平臺，多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構建新污染物多元化社會共治格局。（責任單位：東湖生態(tài)環(huán)境局，有關部門按職責分工負責）