2023年3月22日，東湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《東湖區(qū)防汛抗旱應急預案》（以下簡稱《預案》），2022年1月15日東湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《東湖區(qū)防汛抗旱應急預案》（東府辦發(fā)〔2022〕1號）同時廢止。為便于各屬地和有關單位更好地了解掌握《預案》的主要內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關情況解讀如下：

一、修訂背景

《預案》的實施為有效應對水旱災害事件防范與應急處置工作、減輕災害損失發(fā)揮了重要作用，開展《預案》修訂主要基于以下三方面的考慮：

一是落實省、市防辦工作部署的要求。省、市防辦高度重視預案修訂工作，要求各地按照應修盡修、注重實用的原則，突出問題導向，加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調，結合實際做好預案修訂完善工作。二是適應機構改革往縱深推進的工作要求。原《預案》于2022年修訂，今年我區(qū)防汛抗旱工作面臨的形勢和要求都發(fā)生了較大變化，新的防汛抗旱工作機制正逐步建立和完善，為此有必要對預案做出相應調整。三是做好防范極端暴雨工作的要求。受全球氣候變化影響，近年來我國極端暴雨多發(fā)頻發(fā)，特別是鄭州“7.20”和隨州“8.12”特大暴雨均造成重大人員傷亡。因此，防汛工作要堅持關口前移，強化暴雨預警與應急響應銜接，落實極端暴雨防范應對措施，有必要在預案中進行明確。

二、修訂過程

根據(jù)省、市有關規(guī)定，區(qū)應急管理局組織對《預案》（2022版）進行修訂，在經(jīng)過專家論證、充分征求吸納各方意見的基礎上，2023年3月22日，東湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《東湖區(qū)防汛抗旱應急預案》。

三、主要內(nèi)容

修訂后預案共設置7個章節(jié)。

（一）總則。明確編制目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則；明確全區(qū)防汛抗旱工作組織體系。

（二）區(qū)級組織指揮機構及職責。明確區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱“區(qū)防指”）、區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“區(qū)防辦”）、成員單位等組成和職責。

（三）監(jiān)測預報預警。明確應急、水利等部門監(jiān)測和預報職責。明確各類預警的發(fā)布內(nèi)容、傳播方式、預警對象。明確預警響應啟動條件和響應行動內(nèi)容。

（四）應急響應。分別明確防汛和抗旱應急響應啟動條件和應急響應行動。明確區(qū)防指會議、會商、信息共享、值班值守、信息報送與發(fā)布等工作機制。

（五）應急保障。明確應急隊伍、物資與裝備、資金、宣傳培訓和演練、其他保障等工作內(nèi)容。

（六）善后工作。明確救災、防汛抗旱物料補充、水毀工程修復、蓄滯洪區(qū)運用補償、災后重建、防汛抗旱工作評價和保險理賠等工作內(nèi)容。

（七）附則。明確預案管理與更新、實施、解釋等事項。

四、主要修訂內(nèi)容

修訂《預案》與原預案相比，從結構、體例到范圍、要求都做出了一些調整。

一是突出了防災減災新理念。把習近平總書記關于防災減災工作的要求，“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，人民至上、生命至上總原則，貫穿到預案內(nèi)容中。

二是梳理了組織指揮體系。進一步梳理明確了地方和其他機構的防汛抗旱指揮機構體系。首次提出了前方指揮部成立原則和條件。明確了當發(fā)生極端暴雨導致“斷路、斷電、斷通信”形成救援孤島的情況下，基層可組建臨時指揮機構。

三是明確了區(qū)級組織機構。突出了區(qū)防指在全區(qū)防汛抗旱工作中的牽頭抓總作用，強化了區(qū)防指組織、指揮、協(xié)調、指導、監(jiān)督職能。明確了區(qū)防指領導、區(qū)防指、區(qū)防辦、成員單位、包片分工和應急工作組的組成和職責，明晰了工作職責界限和責任銜接。

四是健全了區(qū)防指工作機制。明確了區(qū)防指會議、會商、信息共享、值班值守、信息報送與發(fā)布等工作機制。

五是強化了監(jiān)測預報預警。根據(jù)成員單位承擔的職責，明確了水利、自然資源、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關成員單位監(jiān)測預報預警工作的主要內(nèi)容，明確了預警的發(fā)布內(nèi)容、傳播方式、預警對象。新增預警響應啟動條件和預警響應行動內(nèi)容。

六是細化了應急響應行動。將防汛和抗旱的響應分開，細化了不同等級響應行動的具體措施，對啟動響應后應急工作組集中辦公、會商、派出工作組、物資隊伍和資金保障、信息報送和發(fā)布、召開新聞發(fā)布會等提出了明確要求。明確了區(qū)防指領導坐鎮(zhèn)指揮的要求。

七是調整了部分成員單位名稱和職責。調整完善了區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局、區(qū)民政局等成員單位工作職責。