為貫徹落 實習(xí)近 平總書記視察江西重要講話精神， 結(jié)合“美麗南昌·幸福家園”行動總體部署，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，現(xiàn)就我 區(qū) 2017-2019年 “整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)制定如下行動規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落 實習(xí)近 平總書記系列重要講話精神，特別是對江西和南昌工作的重要要求，按照省第十四次和市第十一次黨代會的戰(zhàn)略部署，結(jié)合“美麗南昌·幸福家園”行動總體安排，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“整潔美麗，和諧宜居”為目標(biāo)，突出村莊整治、環(huán)境美化、鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧平安四大重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，集成投入，制定標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)推進(jìn)，缺什么補(bǔ)什么，建一片成一片，力爭到20 19 年，全 區(qū) 農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善，公共服務(wù)水平明顯提升，鄉(xiāng)村更加和諧文明，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福南昌奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1. 總體目標(biāo)

力爭通過三年努力，實現(xiàn)全 區(qū) 新農(nóng)村建設(shè)“掃一遍”，努力 把廣大農(nóng)村建成“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村。

“整潔美麗”是： 村莊規(guī)劃科學(xué)合理，農(nóng)民住房實用美觀，村莊道路、電力、廣電、電信網(wǎng)絡(luò)和供排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，溝渠河塘、衛(wèi)生環(huán)境得到有效治理，綠化、亮化、美化恰當(dāng)自然，村容村貌整齊干凈、井然有序，田園村落生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，人居環(huán)境顯著改善。

“和諧宜居”是： 農(nóng)村綜合公共服務(wù)平臺、衛(wèi)生教育、文體活動、環(huán)衛(wèi)保潔等基本公共服務(wù)配套完善，災(zāi)害風(fēng)險有效防控，鄉(xiāng)土特色文化得到傳承發(fā)展，黨的基層組織建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，村規(guī)民約健全，長效管護(hù)有力，農(nóng)民精神風(fēng)貌積極向上、生活方式文明健康，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2. 重點任務(wù)

一是重要節(jié)點優(yōu)先 建設(shè) 。 優(yōu)先對高鐵、鐵路、高速公路、國省道路等主干道沿線50米可視范圍內(nèi)的村莊進(jìn)行布點，優(yōu)化保障沿線景觀。

二是連片建設(shè) 。 結(jié)合往年點位分布情況，統(tǒng)籌安排開展片區(qū)化新農(nóng)村整治建設(shè)，確保建一片成一片，彰顯整體效果。

三是改善基礎(chǔ)設(shè)施。 由于揚(yáng)子洲鎮(zhèn)受“十年儲備”的影響，“項目、戶口、土地”三凍結(jié)，因此揚(yáng)子洲鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)不能大拆大建，只能在條件允許的前提下，逐步改善各村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好環(huán)境整治工作，美化、綠化、優(yōu)化村民居住環(huán)境。

（三）基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，建一片成一片。 按照統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施、連線成片推進(jìn)的思路，以 鎮(zhèn)（管理處） 為單位統(tǒng)籌安排村莊開展片區(qū)化建設(shè)，建一片成一片，彰顯整體效果，其中優(yōu)先對鐵路、國省道路等主干道沿線村莊開展建設(shè)。強(qiáng)化村莊整治管理，剛性執(zhí)行規(guī)劃，實現(xiàn)有新村有新貌。

堅持扶貧優(yōu)先，同步整體推進(jìn)。 立足連線成片 , 同步整治自然村、提升特色村，實現(xiàn)每個貧困村的村容村貌明顯改觀，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、共奔小康一個不掉隊。

堅持黨政主導(dǎo)，突出農(nóng)民主體。 按照黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與的工作推進(jìn)機(jī)制， 鎮(zhèn) 級黨委、政府承擔(dān)主要職責(zé)， 區(qū)級 加強(qiáng)政策扶持和指導(dǎo)督查，發(fā)動農(nóng)民積極投資投勞，共建美好家園。整合涉農(nóng)項目資金，廣泛動員社會力量參與，確保新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，涉農(nóng)項目和社會資源就跟進(jìn)到哪里。

堅持問題導(dǎo)向，缺什么補(bǔ)什么。 尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、因村制宜，確定村莊整治建設(shè)重點，優(yōu)先解決群眾反映最強(qiáng)烈、需求最迫切、又能落實的項目和問題。

堅持生態(tài)優(yōu)化，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。 按照“規(guī)模適度、村落連片、服務(wù)配套、鄉(xiāng)風(fēng)文明、三生融合、各顯特色”思路，尊重村莊肌理、地形地貌、文化傳統(tǒng)等自然社會特點，因勢利導(dǎo)，不填塘、慎砍樹，展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，留住田園鄉(xiāng)愁。

堅持建管同步，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。 以 區(qū) 、 鎮(zhèn) 兩級 政府為管理責(zé)任主體，建立 完善鎮(zhèn) 村聯(lián)動管護(hù)制度。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活公用設(shè) 施的運(yùn)行管護(hù)以及農(nóng)民建房等村務(wù)管理，形成“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有經(jīng)費(fèi)、有人員”的長效管理機(jī)制。深入推進(jìn)鄉(xiāng) 風(fēng)文明 建設(shè)，持續(xù)鞏固提升新農(nóng)村建設(shè)成果。

二、規(guī)劃布局

（一）村莊體系

結(jié)合我區(qū)揚(yáng)子洲地區(qū) 十年控儲現(xiàn)狀 ，我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為一般自然村建設(shè)。 一般自然村 為鄉(xiāng)村基層單元，主要建設(shè)任務(wù)是改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化人居環(huán)境，配置基本的服務(wù)設(shè)施，保留鄉(xiāng)村味道，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

（二）規(guī)劃布局

為防止重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，新農(nóng)村建設(shè)布點堅持不符合縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的不搞， 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不搞， 村莊規(guī)劃建設(shè)堅持整治提升為主、整村重建為輔。

1. 舊村規(guī)劃布局。 立足村莊經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)、環(huán)境條件、文化傳統(tǒng)等實際，充分考慮農(nóng)民群眾需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，防止脫離實際、貪大圖全、大拆大建。村莊布局要顯山露水有美味，盡量延續(xù)村落傳統(tǒng)布局，合理利用地形地貌、山林植被、河湖水系，科學(xué)布局各類設(shè)施，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，彰顯鄉(xiāng)村特色；村莊建設(shè)要突出特色有韻味，既尊重地方生活習(xí)俗，傳承傳統(tǒng)文化和建筑特色，記得住鄉(xiāng)愁，又剛性執(zhí)行規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)民建房。

2. 新村選址規(guī)劃。 遵循鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按照“安全、適用、省地”的原則，避讓氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和洪水易淹 區(qū)，盡量利用集體建設(shè)用地、非耕地、未利用地等農(nóng)業(yè)低效用地，少占或不占耕地。新村規(guī)劃以建設(shè)新型社區(qū)為目標(biāo)，規(guī)模適度、相對集中，便于配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

（三）村莊定位

1. 特色產(chǎn)業(yè)型。 指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面基礎(chǔ)較好的村莊。規(guī)劃建設(shè)發(fā)展重點是，圍繞主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)建 基地、帶農(nóng)戶、拓市場，發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢，提高科技和經(jīng)營管理水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)村，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和持續(xù)增收。

2. 社區(qū)服務(wù)型。 指區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通出行便利、發(fā)展基礎(chǔ)較好或規(guī)劃新建的村莊。規(guī)劃建設(shè)發(fā)展重點是，參照城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善生產(chǎn)生活設(shè)施，延伸城鎮(zhèn)公共服務(wù)，建設(shè)綜合公共服務(wù)平臺，發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，提供便捷有效的服務(wù)。

3. 文化保護(hù)型。 指具有獨(dú)特建筑文化、名人文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗，需要特殊保護(hù)開發(fā)的村莊。規(guī)劃建設(shè)發(fā)展重點是，堅持保護(hù)開發(fā)并舉，提升村莊文化品位，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融合，發(fā)掘文化遺存的教育和旅游功能，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

4. 鄉(xiāng)村旅游型。 指生態(tài)環(huán)境良好、自然風(fēng)光秀麗、歷史人文積淀深厚的村莊。規(guī)劃建設(shè)發(fā)展重點是，充分利用山水林木、農(nóng)園田野、生活風(fēng)情、歷史人文等資源，積極 發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè) 、休閑觀光、民宿度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、康體健身等新業(yè)態(tài)，建設(shè)宜 居宜業(yè)宜 游的美好家園。

（四）建設(shè)模式

根據(jù)村莊特點和存在問題，確定整治建設(shè)模式，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，著力提高村莊宜居水平。

1. 一般自然村

舊村整治。 對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口持續(xù)減少、后續(xù)發(fā)展乏力、人居環(huán)境較差的自然村，建設(shè)重點是加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，加大村容村貌和人居環(huán)境整治，完善必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。

改造提升。 對區(qū)位交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件較好的自然村，建設(shè)重點是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善村莊人居環(huán)境，有條件的要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

環(huán)境整治。 對城鎮(zhèn)近郊、未來將納入城區(qū)統(tǒng)一管理的自然村，建設(shè)重點是嚴(yán)格控制農(nóng)民建房，開展環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境質(zhì)量，推動其加速融入城鎮(zhèn)。

特色保護(hù)。 對具有歷史人文景觀和自然景觀的自然村，建設(shè)重點是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，挖掘人文歷史，修繕文物古建，整治影響景觀的建筑物，保持村莊的整體風(fēng)貌格局。

2 .精品示范帶（片）

在鞏固主要通道綜合整治成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)鎮(zhèn)村聯(lián)動、景村聯(lián)動、園村聯(lián)動、路村聯(lián)動的布局， 以“整潔美麗，和諧宜居”為目標(biāo)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為基礎(chǔ)，以彰顯精美呈現(xiàn)、整體改觀為要求， 結(jié)合往年點位分布情況，統(tǒng)籌安排開展片區(qū)新農(nóng)村整治建設(shè)，著 力打造建設(shè)一批“沿線面貌新、村鎮(zhèn)皆是景”的新農(nóng)村精品示范帶（片）。

三、整治步驟

力爭通過三年時間，按照先重點、后一般，先干道、后面上的順序，分批次沿線連片組織實施推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“掃一遍”。

第一批（2017年）： 突出“兩個優(yōu)先”。“兩個優(yōu)先”即優(yōu)先對鐵路、國省道路等主干道沿線50米可視范圍內(nèi)的村莊進(jìn)行布點，優(yōu)化保障沿線景觀。

第二批（2018年）： 突出“連片建設(shè)”。即 結(jié)合往年點位分布情況，統(tǒng)籌安排開展片區(qū)化新農(nóng)村整治建設(shè)，確保建一片成一片，彰顯整體效果。

第三批（2019年）： 突出“一個全面”。即全面完成全市面上其它村莊的新農(nóng)村建設(shè)“掃一遍”任務(wù)。

2020年，在歷年新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，對部分村莊按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則進(jìn)行再提升再整治。

四、建設(shè)要求

（ 一 ）“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施

一般自然村要全面開展“七改三網(wǎng)”建設(shè)。

1. 改路。 加快農(nóng)村公路建設(shè)，確保在2017年貧困村25戶以上自然村完成通村委會水泥路建設(shè)， 2018 年完成全市通 25 戶以上自然村水泥路建設(shè)。連村道路和村內(nèi)主干道路面采用水泥或其他硬質(zhì)材料，合理確定道路寬度并設(shè)邊溝。巷道和入戶便道盡量采用石板、青磚、碎石、鵝卵石等材料，面層防滑，造型多樣。村莊危橋要除險加固。在主干道兩側(cè)設(shè)置路燈、文體活動場所設(shè) 置燈光照明。

2. 改水。 城鎮(zhèn)近郊的村莊，可采用延伸城鎮(zhèn)管網(wǎng)的集中供水模式；人口相對集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的平原和丘陵村莊，可采用區(qū)域連片供水模式；人口規(guī)模較小或受地理條件限制的村莊，可 采取單村供水 模式；散居農(nóng)戶可安裝簡易設(shè)施獨(dú)立供水。加強(qiáng)水源保護(hù)，確保水體清潔。

3. 改廁。 根據(jù)村莊實際或群眾意愿，采取三格式、三甕式或沼氣式建設(shè)水沖廁，每戶農(nóng)戶至少建一個室內(nèi)水沖廁。改廁過程中，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)施工。

4. 改房。 通過粉刷外墻、安全加固等，對宜居舊房進(jìn)行改造。修繕文化價值突出、地域特色濃郁的傳統(tǒng)民居。著力清理和拆除影響村容村貌的空心危房、有礙觀瞻的殘墻斷壁、已廢棄的豬牛欄、旱廁等破舊建筑。

5. 改溝。 村莊主干道都要建邊溝，全面治理房前屋后、道路兩側(cè)排水溝，形成網(wǎng)絡(luò)化的雨水排放體系。具備條件的村莊，要鋪設(shè)專用管道或暗溝，收集生產(chǎn)生活污水。加大村莊河道、溝渠整治力度，努力打造“水清、流暢”的水環(huán)境。

6. 改塘。 清除村莊水塘的淤泥和沉積垃圾，全面改善水質(zhì)環(huán)境。清理入塘排污渠管，建好進(jìn)水涵管。水塘迎水坡要進(jìn)行生態(tài)護(hù)岸，修建洗衣踏步等親水設(shè)施，水塘周邊要種植親水植物，達(dá)到既整潔美觀又蓄水灌溉的效果。

7. 改環(huán)境。 開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，清理衛(wèi)生死角、陳年垃 圾，整治亂建亂放、亂排亂扔，保持村內(nèi)整齊干凈。抓好村莊周邊、道路兩旁、房前屋后及村莊空閑地的綠化，營造自然、親切、宜人的村莊風(fēng)貌。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極推行清潔生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

8. 電網(wǎng)建設(shè)。 全面解決村莊用電重過載、低電壓問題，實現(xiàn)智能電表全覆蓋。優(yōu)先改造不滿足動力電供電需求的自然村，實現(xiàn)村村通動力電，全面完成精美示范村的電網(wǎng)改造任務(wù)。

9. 廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行、保證長效”的原則，因地制宜采取無線、有線、衛(wèi)星等多種方式，積極推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字廣播電視覆蓋和入戶接收，滿足農(nóng)村居民收看廣播電視節(jié)目的需求。

10. 互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 在行政村全覆蓋基礎(chǔ)上，將寬帶網(wǎng)絡(luò) 向具備 條件的自然村延伸。推進(jìn)光纖通延伸到具備條件的自然村。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，按照相關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村推廣交互式網(wǎng)絡(luò)電視。

（ 二 ）環(huán)境美化

規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊，要合理利用地形，結(jié)合民俗民風(fēng)，對村莊環(huán)境進(jìn)行美化，彰顯田園風(fēng)光，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。

1. 村口景觀。 通過小品配置、植物造景、活動場地等，突出景觀效果，體現(xiàn)村莊特色與標(biāo)志風(fēng)貌。

2. 水體景觀。 整治疏通河道水系，改善水質(zhì)環(huán)境。河道坡岸盡量隨岸線自然走向，采用自然斜坡形式。濱水駁岸以生態(tài)駁岸 形式為主，采用硬質(zhì)駁岸的不宜過長，斷面形式宜采用臺階式。濱水綠化以親水型植物為主，豐富河岸景觀。

3. 綠化景觀。 以村口、道路兩側(cè)、宅院周邊、濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段為綠化重點。道路兩側(cè)、宅院周邊綠化要品種適應(yīng),尺度適宜,以本地品種、鄉(xiāng)土材料為主，注重保護(hù)古樹名木。濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段應(yīng)做到見縫插綠。

4. 庭院環(huán)境。 注重圍墻、綠籬等圍合構(gòu)筑物和庭院出入口的美化處理，不宜采用大面積的硬質(zhì)鋪裝；植物配置采用喬、灌、草結(jié)合方式，營造戶戶皆美景的環(huán)境效果。

（ 三 ）鄉(xiāng) 風(fēng)文明 建設(shè)

1. 基層組織建設(shè)。 健全 一般 自然村以及農(nóng)民合作社黨組織，強(qiáng)化黨員隊伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，使之成為落實農(nóng)村政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的組織推動者、示范引領(lǐng)者。通過開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、用好集體資金，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

2. 精神文明建設(shè)。 把弘揚(yáng)現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化教化結(jié)合起來，以社會主義核心價值為引領(lǐng)，深入開展“六好農(nóng)戶、六好村莊”、“興家風(fēng)、 淳 民風(fēng)、正社風(fēng)”等精神文明創(chuàng)建活動，努力使每個行政村達(dá)到“十個一”目標(biāo)，即一名義務(wù)宣傳員、一個道德評議會、一支志愿服務(wù)隊、 一 批文明示范戶、一部村規(guī)民約、一組家風(fēng)家訓(xùn)、 一 支農(nóng)民文藝演出隊、一個文體活動小廣場或舞臺、一面社會主義核心價值觀文化墻、一個身邊好人榜。把農(nóng)村建設(shè)成 為農(nóng)民群眾的精神家園、人文家園、和諧家園。

3. 鄉(xiāng)村社會治理。 探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實現(xiàn)形式，強(qiáng)化對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實的監(jiān)督。全面推行村民主協(xié)商，加強(qiáng)村民理事會建設(shè)，制定村規(guī)民約，完善管護(hù)機(jī)制，組織村民參與村莊環(huán)境衛(wèi)生、綜合公共服務(wù)場所以及道路、電力、廣電、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施的日常管護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)隊伍，關(guān)愛貧困家庭和“三留守”人員，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

五、操作程序

按照工作“九步法”，有序推進(jìn)全市“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動。

第一步，編制 區(qū) 級規(guī)劃。 按照省、市行動規(guī)劃要求，編制 區(qū) 級《“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動總體規(guī)劃（ 2017-2019年 ）》，明確總體目標(biāo)、工作要求和保障措施。 區(qū) 級總體規(guī)劃經(jīng)市審核把關(guān)后，報省新村辦備案。同時，按照全域規(guī)劃的要求，聘請全國著名的規(guī)劃設(shè)計隊伍，按照國內(nèi)一流的標(biāo)準(zhǔn)編制完善縣域鎮(zhèn)村布局建設(shè)規(guī)劃， 明確鎮(zhèn) 村布局、示范帶（片）、重要節(jié)點等內(nèi)容， 2017年6月底前完成并報市級審核備案。

第二步，下達(dá)年度計劃。 綜合 我 區(qū)鄉(xiāng)村人口、村莊數(shù)量、工作開展等因素，實行貧困村組優(yōu)先，分解落實區(qū)年度新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。

第三步，科學(xué)布局定點。 按照村莊自主申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿線連片申報、 區(qū) 級初選把關(guān)、市級協(xié)調(diào)匯總、省里確定批復(fù)的程序，開展布局選點。 區(qū) 級根據(jù)市年度工作方案及下達(dá)的任務(wù)計劃，制定本地新農(nóng)村建設(shè)年度工作方案。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，片區(qū) 化確定 年度新農(nóng)村建設(shè)村點，確保達(dá)到“建一片成一片”的整體效果。

第四步，確定建設(shè)項目。 區(qū) 級政府統(tǒng)一組織相關(guān)單位，深入所有年度新農(nóng)村 建設(shè)村點勘測 ，對照“七改三網(wǎng)”建設(shè)涉農(nóng)部門單位責(zé)任分工，缺什么，補(bǔ)什么，分類提出年度新農(nóng)村 建設(shè)村點的 建設(shè)項目及資金概算，編制各村點的項目建設(shè)規(guī)劃。

第五步，整合項目資金。 根據(jù)本 區(qū) 新農(nóng)村建設(shè)年度工作方案，制定資金整合計劃，相關(guān)單位的資金、項目都要向新農(nóng)村 建設(shè)村點集中 。依資金渠道，向上級業(yè)務(wù)主管部門申報。

第六步，落實專項資金。 對于村點編制 規(guī)劃，村內(nèi)道路、巷道、入戶便道建設(shè)，農(nóng)戶改廁改房補(bǔ)助，村內(nèi)改 溝改塘 ，村莊潔化綠化亮化美化等難以整合涉農(nóng)資金的建設(shè)項目。對于市縣自建村點， 1個村點（50戶為單位）安排財政專項資金30萬元的標(biāo)準(zhǔn)，市級自 建村點由 市級財政全部落實到位， 區(qū) 級自 建村點由 區(qū) 級財政全部落實到位。 市級財政專項資金按照 各地村點指標(biāo) 數(shù)，由市新村辦商市財政局撥付到縣。設(shè)立 區(qū) 級新農(nóng)村建設(shè)專賬，通過 區(qū) 級財政國庫支付系統(tǒng)分批撥付財政專項資金，確保村莊整治建設(shè)順利進(jìn)行。

第七步，廣泛宣傳發(fā)動。 區(qū)鎮(zhèn) 精心組織，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動： （ 1 ）深入鄉(xiāng)村宣講，使“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動家喻戶曉、人人皆知。新農(nóng)村建設(shè) 村點成立 村民理事會，群眾同意率達(dá)到 85% 以上。（ 2 ）開展專題培訓(xùn)，對涉農(nóng)項目主管部門、幫扶單位、鄉(xiāng)村干部、理事會成員等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確新農(nóng)村建設(shè)行動具體內(nèi)容、政策措施和相關(guān)要求。（ 3 ）積極引導(dǎo)發(fā)動農(nóng)民群眾投工投勞參與新農(nóng)村建設(shè)。

第八步，精心組織實施。 （ 1 ）落實相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，安排幫扶單位、駐村干部，督促落實進(jìn)度。（ 2 ）相關(guān)單位制定各類項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各自負(fù)責(zé)項目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，確保規(guī)范化建設(shè)。（ 3 ） 由區(qū)農(nóng)水局 牽頭組織，開展督促檢查和情況調(diào)度，通報各地工作進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。

第九步，嚴(yán)格評估考核。 把新農(nóng)村建設(shè)工 作納入縣區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考評體系 ， 組織開展工作督查，敦促 加快進(jìn)度、規(guī)范建設(shè)。年底對鎮(zhèn)（管理處） 進(jìn)行綜合考核，成效好的予以表彰獎勵，工作不力的進(jìn)行問責(zé)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。 要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動作為重大民生工程，擺到重要位置。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭示范，結(jié)合全市“美麗南昌·幸福家園”農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動， 區(qū) 四套班子和部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)，每人每年都要掛點一個新農(nóng)村成片建設(shè)區(qū)域。 鎮(zhèn) （管理處） 是組織實施和建后管護(hù)的責(zé)任主體，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)、加強(qiáng)督導(dǎo)，確保建 設(shè)任務(wù)全面完成；以規(guī)范農(nóng)村建房為突破口，狠抓規(guī)劃的剛性執(zhí)行，解決好“有新村沒新貌”問題；配齊專業(yè)管護(hù)隊伍，保障工作經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)機(jī)制，切實抓好村莊的日常管護(hù)。

（二）充實力量，加強(qiáng)督導(dǎo)。 區(qū) 、 鎮(zhèn)兩 級都要調(diào)整充實新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，配強(qiáng)工作力量，解決必要的工作經(jīng)費(fèi)、辦公場地和督導(dǎo)公務(wù)用車等條件，要確保 3人以上專職工作人員，鎮(zhèn) （管理處） 要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)配齊配強(qiáng)工作隊伍 。 區(qū)農(nóng)水局 要牽頭抓總，加強(qiáng)日常綜合協(xié)調(diào)、情況調(diào)度和督導(dǎo)考核 ， 至少要確保每季度開展一次新農(nóng)村建設(shè)督導(dǎo)，按照 鎮(zhèn)（管理處） 必到，區(qū) 抽查村點不 少于 50%的原則進(jìn)行，同時結(jié)合督導(dǎo)情況對鎮(zhèn) （管理處） 進(jìn)行排名并上報市新村辦。

（三） 政策扶持 ， 多元投入。 各地要充分利用保障房、節(jié)能建筑改造和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，不斷拓寬農(nóng)房改造資金來源； 有條件的地方要出臺優(yōu)惠政策，強(qiáng)化市場運(yùn)作，鼓勵企業(yè)參與，撬動金融、社會和工商資本，以多種方式參與新農(nóng)村建設(shè)。鼓勵幫扶單位傾斜資金，支持新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)宣傳發(fā)動和政策激勵，動員農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村致富帶頭人等社會力量回饋故里、支援家鄉(xiāng)建設(shè)。切實發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體作用，建立“以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、不建不補(bǔ)”機(jī)制，引導(dǎo)群眾自己動手、自建家園。

（四）廣泛宣傳，凝聚力量。 要通過多種形式，大力宣傳“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動的重大意義、總體要求、主 要任務(wù)和政策措施，統(tǒng)一廣大干部群眾思想認(rèn)識，激發(fā)工作熱情，引導(dǎo)工作深入扎實開展。要在電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體進(jìn)行宣傳，推出一批典型，推廣成功經(jīng)驗做法，努力在全市形成上下一盤棋、干群一條心，全力推動“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動的良好氛圍。

2017年3月13日

南昌市東湖區(qū)農(nóng)業(yè)水務(wù)局 2017年3月13日印發(fā)