2021年,我局深入貫徹落實中央、省、市、區(qū)有關工作精神和工作要求,堅持樹牢“以人民為中心”的發(fā)展思想,圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境兩條主線,堅持解放思想、先試先行,不斷優(yōu)化行政審批和政務服務,以打造“全省領先、全市一流”的營商環(huán)境新高地為目標,全力以赴做好各項工作。

一、2021年工作回顧

(一)聚焦審批改革,工作活力持續(xù)迸發(fā)

一是推動相對集中行政許可權改革。東湖區(qū)著力推進相對集中行政許可權改革,區(qū)行政審批局于2020年6月23日掛牌成立,對外加掛"區(qū)政務服務辦公室”牌子,實行兩塊牌子、一套人馬,2021年6月1日正式運行。根據(jù)上級有關要求,區(qū)直14個部門的99項行政許可及與行政許可密切相關的事項劃轉至區(qū)行政審批局,由區(qū)行政審批局依法履行相關行政審批職能,實行“一枚印章管審批”。2021年7月19日,先期劃轉到位的60個審批事項開始以審批局名義出證。

二是深化“簡政放權”改革。持續(xù)深入開展簡政放權,不斷釋放市場活力。截至2021年累計承接省、市下放賦權數(shù)輪,共承接39項;區(qū)本級開展街道下放賦權1輪,共放權98項。行政權力清單事項由2019年的1042項變?yōu)?021年的662項,區(qū)本級行政權力再壓縮37%,企業(yè)群眾“就近辦事”成為新常態(tài)。

三是開展“只進一扇門”改革。區(qū)本級政務服務事項共計3083項,通過江西政務服務網(wǎng)全部實現(xiàn)一網(wǎng)通辦,實際網(wǎng)辦率達到100%,較之前提速65%以上。6月10日起,依申請政務服務事項共計643項全部進駐區(qū)政務服務大廳辦理,真正讓辦事群眾“只進一扇門,辦妥所有事”。

(二)聚焦審批流程,環(huán)節(jié)時效持續(xù)優(yōu)化

一是市場準入門檻不斷降低。推進商事登記提質增效,按“能并則并、能減則減”原則,通過優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)、打通數(shù)據(jù)信息壁壘等措施,實現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦從企業(yè)登記、印章刻制、申領發(fā)票、銀行預約開戶、社保登記等全鏈環(huán)節(jié)并聯(lián)審批的“3小時”辦結。2021以來,我區(qū)權限內(nèi)核準企業(yè)設立登記1494件,企業(yè)注冊資本達64億元,辦理時限由2個工作日壓縮至1.5小時辦結;投資項目備案立項129個,項目總投資132.5億元,主要包括城市建設類、民生工程類、基層黨建類;項目備案129個,項目總投資119億元,企業(yè)備案項目賦碼129個,工作時限由原來的法定辦理時限5個工作日壓縮至為即辦件。

二是突破工程建設項目審批制度瓶頸。實行“告知承諾制”。在建筑許可辦理事項中,針對辦理質監(jiān)安監(jiān)手續(xù)對監(jiān)理實施細則及施工安全應急預案采取承諾制,由建設單位承諾在項目開工前補齊以上材料。梳理從立項到竣工驗收、公共設施接入等全流程,對事中事后能監(jiān)管可控并不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制,共承諾審批達6件。推行“六多合一”平臺。將工程建設項目涉及5個部門、25個審批事項壓縮至3個部門、24個審批事項。占道、挖掘、排水、城市綠地占用、樹木遷移、城市建筑垃圾處置核準、水、電、氣報裝等審批事項實現(xiàn)由企業(yè)自行下載、郵寄等方式獲取審批結果。2021年,在市級“六多合一”平臺共辦件49件。創(chuàng)新“容缺”審批模式。制定建設工程行政許可大容缺+模式(相關豁免、簡化清單,第一批共豁免、簡化兩大類行政許可事項),突破“材料不全不受理,受理之后才審查”限制約束,共累計容缺受理2件。持續(xù)精簡審批事項。取消施工合同備案、施工圖審查合格書備案等審批事項,建立并聯(lián)審批制度,實行建設工程消防設計審查與施工許可證并聯(lián)辦理,建設施工許可辦理時限不超過5個工作日。降低企業(yè)經(jīng)營成本。針對新建、改建、擴建城市排水設施許可(含城市排水許可證核發(fā))事項,實現(xiàn)用承諾書替代由企業(yè)提供第三方水質檢測報告;建筑工程施工許可證核發(fā)(建筑裝飾裝修工程)啟動銀行保函替代農(nóng)民工工資保證金繳納證明。截止日前共受理提供銀行保函的建筑施工許可材料4件、排水證核發(fā)承諾材料24件。

三是探索“三大超簡”審批模式。針對政府投資重大重點項目前期審批中的堵點、難點問題,推行容缺受理、承諾審查,模擬審批、監(jiān)管前置、補齊出證的審批和監(jiān)管模式,擴大承諾容缺范圍,對不影響建筑主體質量安全的景觀苗木、裝飾裝修部分圖審報告可容缺受理。

四是打造“一鏈辦理”政務服務集成化。打造開辦企業(yè)“一鏈辦理”專區(qū),將企業(yè)開辦、公章刊刻(公章、財務章、合同章、法定代表人章)、稅務信息錄入、銀行開戶等環(huán)節(jié)有機融合,實現(xiàn)專窗一次受理,一次辦好所有審批,累計為663個開辦的企業(yè)一鏈辦理服務;設立工程建設項目“一鏈辦理專區(qū)”,落實涉及水電氣安裝業(yè)務一鏈式,將建筑工程涉及到水、電、氣業(yè)務辦理需要占道、開挖的審批項目實行現(xiàn)場聯(lián)合勘察、由區(qū)行政審批局牽頭,聯(lián)合東湖交警、區(qū)城建局等行業(yè)監(jiān)管部門按各自職能協(xié)同聯(lián)動,開展建筑工程涉及到水、電辦理需要占道、開挖的審批項目現(xiàn)場聯(lián)合勘察,及時出具出場審核意見,真正實現(xiàn)建設工程領域審批全鏈集中、全域覆蓋;設立“幫辦代辦專窗”,實施行政審批事項(重大重點項目)業(yè)務和便民事項服務全程幫辦代辦模式,為企業(yè)和群眾提供“全過程、專業(yè)化、零障礙、零成本、高效率”服務,變“企業(yè)群眾辦”為“政府幫忙辦”,累計已為21家企業(yè)和86名群眾提供幫辦代辦服務。

五是縮短審批時限提高審批效率。氣瓶充裝企業(yè)資格延續(xù)業(yè)務審批時限由30個工作日壓縮為25個工作日;代理記賬許可證審批共3件,審批時限由10個工作日壓縮為5個工作日;食品生產(chǎn)許可辦理業(yè)務共6件,審批時限由20個工作日壓縮為8個工作日;危險化學品經(jīng)營許可證共7件,審批時限由30個工作日壓縮為5個工作日;人力資源服務許可審批時限由5個工作日壓縮為即辦件;煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可、權限內(nèi)外商投資項目備案(含備案變更)、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、電力設施保護區(qū)內(nèi)進行可能危及電力設施安全作業(yè)的批準審批時限由20個工作日、3.5個工作日、3.5個工作日、20個工作日壓縮為5個工作日、即辦件、3.5個工作日、5個工作日;對非必要現(xiàn)場踏勘事項取消現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)、對可視頻踏勘事項用視頻勘察取代現(xiàn)場踏勘、對確需要去現(xiàn)場的事項在3個工作日內(nèi)完成。針對小微企業(yè)電力外線工程施工的,電力外線工程實行行政零審批,推行電力接入零成本;針對大中型企業(yè)電力外線工程承諾免審或限時聯(lián)審,審批時限壓縮為5個工作日;創(chuàng)新建立道路占道、挖掘事項審批“一站式”聯(lián)合勘驗,占道審批事項由7個工作日壓縮為2個工作日,挖掘審批事項由7個工作日壓縮為3個工作日;樹木遷移審批時效由5-7日縮減為4日,將樹木遷移審批權限數(shù)量由5株增加為15株以下,實行市、區(qū)聯(lián)合踏勘。

(三)聚焦審批服務,服務品質持續(xù)提升

一是提升智能化水平。打造“24小時無人政務超市”。在區(qū)本級政務服務大廳一樓建設了24小時無人政務超市,可辦理交警體檢、涉稅服務、人社服務、企業(yè)登記等業(yè)務,實現(xiàn)各類智能審批事項的自助辦理,實現(xiàn)現(xiàn)有政務信息化資源的集約整合。通過自助方式,企業(yè)群眾能夠便捷辦理47個服務事項。拓展提升“贛服通”功能。“贛服通”3.0版運行標志著我區(qū)開啟了“區(qū)塊鏈+政務服務”新時代,通過不斷拓展應用場景,推動更多事項“不見面審批”、更多服務“無證辦理”、更多政策“掌上通達”,提供更多的增值權益和便民利企服務。截至目前,“贛服通”東湖分廳共計接入事項100項,訪問量達7892432次,用戶量429247,電子證照75個。

二是提升便利化程度。實現(xiàn)一窗受理;采取“全科綜合”和“分類綜合”方式,扎實推進政務大廳“一窗式”改革,按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式,實現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉、限時辦結、統(tǒng)一反饋”。推進“免證辦理”大廳建設。梳理“免證辦理”事項并與電子證照進行關聯(lián),實現(xiàn)事項、證照對應。利用“贛通碼+區(qū)塊鏈、贛通碼+電子證照”模式,通過“贛服通”亮碼、窗口掃碼、人臉認證等三種方式進行授權,系統(tǒng)自動調用電子證照,實現(xiàn)免證即辦。實行錯時延時工作制。東湖區(qū)行政審批局及11個街道、鎮(zhèn)便民服務中心推行政務服務“365天不打烊”的錯時延時工作制,完成服務大廳全覆蓋、服務時間全覆蓋、服務事項全覆蓋、預約渠道全覆蓋,全年共提供錯時延時服務1520項。推行免費郵寄。采用“政務服務+郵政”合作模式,為辦事企業(yè)群眾提供免費郵寄服務,將取證由“上門取”變“送上門”實現(xiàn)“最多跑一次”,全年共寄出136件。加強中介服務超市管理。截至目前,截至目前,東湖區(qū)中介超市入駐中介機構91家,分支機構核驗8家,項目單位入駐27家,變更基本信息8家,審核從業(yè)人員183家,審核業(yè)務授權人36家,發(fā)布中標項目19個。

四是提升互動性頻率。投訴建議處置得當。確保“有件必復,有事必應”,廣泛受理市場主體投訴,倒逼政務服務質效提升。2021年累計處理各級政務服務網(wǎng)、互動政務平臺咨詢投訴38件,12345熱線咨詢投訴82件,案件處理滿意率達98.77%以上,同比提升0.74個百分點。深化政企互動聯(lián)系。構建親清政企關系,把企業(yè)群眾“請進來”,提升改革認可度;利用“百家企業(yè)大走訪活動”開展登門拜訪“走出去”,面對面跟企業(yè)溝通交流,提高服務滿意度;利用“決勝全年營商環(huán)境大作戰(zhàn)”專項行動“督起來”,提升服務的認知度。

(四)聚焦審批標準,體制機制持續(xù)夯實

一是突出政務服務的標準化。制式材料更標準。明確統(tǒng)一編制公布辦事指南,規(guī)范事項名稱、受理條件、辦結時限、預約辦理、咨詢方式等重點要素,提供統(tǒng)一流程表,通過政務服務大廳、網(wǎng)上終端、自助終端等途徑對外展示。服務流程更標準。明確預約、咨詢、受理、審查、告知、送達等環(huán)節(jié)的時限、標準、方式、場所,可實時告知查詢?nèi)啃畔ⅰ?b>平臺建設更標準。自四級平臺正式上線以來,我區(qū)在南昌市“一窗式”綜合平臺里有40個事項納入一體化評價范圍,全年評價238次,實現(xiàn)審批事項辦理全程網(wǎng)上流傳、證照自動關聯(lián)、材料郵寄送達,真正做到“一次不跑”。監(jiān)管評價更標準。完善“好差評”體系建設。做到一事一評,評必反饋,共計100個事項納入一體化評價范圍,全年獲評6841次;推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。截至目前,全區(qū)共有互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管目錄清單695個,實施清單698個,數(shù)據(jù)正確率達100%。

二是突出政務服務的專業(yè)化。審批專業(yè)化。做到審批職責全集中、審批事項全集中和審批環(huán)節(jié)全集中,推動行政審批由以往的“物理整合”向“化學融合”轉變。重點做好審批材料規(guī)范、審批流程再造、審批監(jiān)管銜接三大方面,著力打造審批服務新模式。 管理專業(yè)化。充實技術審查、現(xiàn)場踏勘等專業(yè)技術人員到區(qū)行政審批局,配齊配強審批干部隊伍。采取服務外包模式,統(tǒng)一招聘政務服務專業(yè)團隊,實現(xiàn)前臺服務窗口的統(tǒng)一管理和人員的合理配置和資源的充分利用,提升整體形象和服務效率。

二、2022年工作打算

一是以優(yōu)化審批促效能提升。主動探索、敢想敢試,進一步優(yōu)化審批流程,夯實企業(yè)開辦“三小時辦結”;進一步創(chuàng)新審批模式,探索“一件事一次辦”,試點開展企業(yè)開辦類事項“一鏈辦理”;進一步提高審批效能,優(yōu)化工程建設項目審批專窗功能,推行容缺審批、模擬審批、豁免審批、集中審批等模式,探索“一站式”辦理。

二是以健全機制促常態(tài)長效。做到制定服務標準化,統(tǒng)一辦事指南,規(guī)范制式材料;明確咨詢、受理、審查、送達等時限,做到了全程明晰;依托市“四級一體”平臺,推動全程網(wǎng)辦、證照關聯(lián)、材料郵寄送達等工作;推動區(qū)級政務服務大廳“好差評”全覆蓋,實現(xiàn)一事一評、評必反饋。做到管理服務專業(yè)化,作為區(qū)政府對外的第一窗口,一方面根據(jù)新形勢更新管理細則,另一方面打造專業(yè)服務團隊,給企業(yè)群眾展現(xiàn)良好東湖政務形象。

三是以功能迭代促服務升級。進一步提升智能化水平。改造實體政務大廳,升級叫號系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等,新增更多便民自助服務終端,升級網(wǎng)上服務大廳,完善各項服務功能,實現(xiàn)線上線下功能互補。進一步提升便民化水平。深入推進“免證辦理”大廳建設。全面梳理上線更多免證辦理事項,通過人臉認證、窗口掃碼、贛服通亮碼等方式實現(xiàn)免證即辦。

三、當前工作存在的問題和不足

一是區(qū)政務服務大廳智能化水平相對落后。比較南昌市其他兄弟縣區(qū),我區(qū)政務服務大廳智能化設備設施因使用年限較長,存在較多問題,如功能單一無拓展、機器設備故障頻發(fā)等,一定程度上影響政務服務的效果。

二是專業(yè)行政審批人員仍較為不足。現(xiàn)在的行政審批人員不足以應對當前的審批,急需充實政治素質高、業(yè)務水平精、服務能力強的專業(yè)化審批干部,進一步配齊配強審批干部隊伍。

四、意見建議

盡快打通各部門“信息壁壘”,建立區(qū)級“大數(shù)據(jù)庫”,便于互通有無。