2018年上半年,中心管委會以“放管服”改革為統(tǒng)攬，積極做好與審批部門的組織協調，建立行政審批工作協作，確保行政審批運作無障礙，為廣大辦事群眾提供無縫隙的行政審批服務，將行政審批事項管理、過程監(jiān)督、行為監(jiān)管與結果評價有機地結合起來，通過優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)，細化辦事指南，為企業(yè)和群眾提供更加便民、規(guī)范、高效、廉潔的審批服務，致力使各項工作再上新的臺階。現將上半年工作情況小結如下：

一、基本情況

2018年1-5月，中心各窗口辦理審批服務類事項54136件，辦結54136件；共計收費267107元，按時辦結率和滿意率均為100%。各街道（管理處）便民服務中心辦件總量為2967件。公共資源交易中心2018年1-5月共完成公共資源交易項目26 個，交易總金額共計738.6萬元。其中建筑工程項目13個，成交金額464.94萬元；政府采購項目5 個，成交金額134.95萬元；產權交易項目8個, 成交金額546.97萬元。

二、上半年重點工作開展情況

（一）加強行政服務中心辦證服務大廳標準化建設。年初，我中心根據《東湖區(qū)行政服務中心績效考核辦法（試行）》、《東湖區(qū)行政服務中心績效考核評分細則》，結合網上審批與電子監(jiān)察、評議評價和日常監(jiān)督檢查、巡查記錄等相關工作資料，中心開展了2017年度“優(yōu)秀窗口”和“優(yōu)秀個人”評選活動，評選出的8個優(yōu)秀窗口和30名優(yōu)秀個人。中心管委會以開展評選活動為契機，結合工作實際，建立長效管理機制，在中心營造了學先進、趕先進、爭先進的良好氛圍。

（二）繼續(xù)深化簡政放權。

1. 做好政務服務事項清單編制的前期工作。根據《江西省政務服務事項清單編制規(guī)范（試行）》（贛政務發(fā)[2017]1號）的通知要求，貫徹落實省、市培訓會議精神，中心組織召開全區(qū)政務服務事項清單編制工作培訓會，安排部署 “互聯網+政務服務”改革工作，要求區(qū)各相關部門嚴格遵守總體編制原則，明確編制主體范圍、編制事項范圍、編制要素范圍，依法依規(guī)、科學準確、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明梳理編制政務服務事項清單，切實做好政務服務事項清單標準化編制及證明材料清理工作，加快推動更多事項實現“一次不跑”或“只跑一次”。 

2.積極推進“最多跑一次” 改革。為進一步深化“放管服”工作，實現群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的目標，根據區(qū)政協《關于行政審批工作的調研》調研提綱工作要求，針對全區(qū)具有行政許可和公共服務事項的相關單位，下發(fā)了“一次不跑”、“只跑一次”和“少跑一次”的工作摸底表，要求各單位認真梳理，按時報送相關表格材料，并根據各窗口工作實際，通過深化細化服務指南、事前咨詢一次講清、簡化優(yōu)化服務流程等舉措，積極推行“少跑一次”服務理念。截至目前，東湖區(qū)行政許可事項共計139項。其中有3項事項實現“一次不跑”，占比2%；有83項事項實現“只跑一次”，占比60%；公共服務事項（辦事指南類）共計106項，其中有5項事項實現“一次不跑”，占比5%；有90項事項實現“只跑一次”，占比84%。此外，我區(qū)行政許可事項和公共服務事項（辦事指南類）可實現“少跑一次”事項共計63項。

3.配合做好全區(qū)行政許可標準化工作。根據全市行政許可標準化部署推進會精神，涉及到我中心的工作是服務保障標準建設，中心管委會積極配合區(qū)審改辦（區(qū)編辦），按照標準化建設要求做好各項基礎性工作，全面清理規(guī)范行政許可事項，并逐項明確事項名稱及設定依據、實施機關、服務對象等要求，完成服務保障標準和相關服務提高標準的編制和運行，對全區(qū)具有行政許可職能的單位實行行政許可事項清單管理。

4.推進相對集中行政審批權改革。通過簽訂書面《東湖區(qū)行政服務中心行政審批授權書》，督促各入駐部門向窗口充分授權，確保審批事項和人員集中到位、審批部門授權到位；確保即辦件的審批權，承諾件、聯辦件、報批件、特辦件的預審處置權；不屬窗口受理的具有協調答復告知權等授權到位，促進行政審批事項規(guī)范、高效運作。

（三）夯實政務服務網平臺。按照省、市工作部署，扎實江西省政務服務網東湖分廳建設，加強網上審批平臺監(jiān)管，強化窗口服務職能。按照“應上盡上、全程在線”的要求，通過網上審批系統(tǒng)接單的培訓會，積極推進政務服務事項(行政許可事項和便民服務事項)網上辦理。同時，采取定期檢查和不定期抽查相結合、網上檢查和網下檢查相結合的方式，加強審批平臺后臺日常維護和審批服務事項流程動態(tài)監(jiān)管，及時受理窗口單位審批事項和政務服務事項動態(tài)調整申請，為江西政務服務網在我區(qū)分廳的運行及與實體辦證服務大廳相互融合打下堅實的基礎。

（四）進一步提高我區(qū)公共資源配置的質量和效率。一是強化服務功能。簡化交易環(huán)節(jié)、提高工作效率，完善城區(qū)公共資源交易平臺服務功能，公開服務流程、工作規(guī)范，整治各種亂收費行為，切實降低市場主體交易成本、減輕相關負擔。二是創(chuàng)新交易方式。在區(qū)屬公房使用權對外租賃方面，除保持原有現場拍租方式外，增加網上掛牌交易方式，促進公房租賃效益的最大化。三是突出監(jiān)管職能。進一步減少政府部門對城區(qū)公共資源交易平臺的行政干預，強化事中事后監(jiān)管和信用管理，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預警，加強社會監(jiān)督，完善投訴處理機制。

(五)加強便民服務中心業(yè)務指導。按照市政府深化“放管服”改革工作推進會議精神，2017年底江西政務服務網延伸已延伸到街道，在編制出臺街道政務服務事項清單的工作基礎上，中心管委會根據工作實際，對便民服務中心大廳場所面積、設立時間、負責人、設置窗口及辦理事項等進行摸底工作調研，并形成《東湖區(qū)街道(管理處)、鎮(zhèn)便民服務中心建設基本情況匯報》呈報區(qū)政府分管領導，著力提升便民服務中心軟硬件建設水平。

三、目前工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)

(一)規(guī)范化建設有待提升。雖然目前各項行政審批事項進駐工作正在有序進展，但簡政放權的集合效應還未充分顯現，重審批輕服務和監(jiān)管現象依然時有發(fā)生。

（二)網上審批系統(tǒng)有待進一步完善。2017年1月底江西政務服務網行政審批系統(tǒng)正式上線運行，所有行政許可審批事項全面實現在線受理，但是其他依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項暫時無法實現外網辦理，政務服務網上可辦事項范圍有待進一步擴大。

(三)街道便民服務中心軟件建設有待提升。各街道便民服務中心發(fā)展不平衡，便民服務中心（站）功能受限。主要表現在進駐事項和進駐模式方面，街道（管理處）管轄的部門如計生、民政已進駐中心集中辦公，但社保所等職能站所并未完全納入中心集中辦公，中心整合站所職能的功能未能充分發(fā)揮，弱化了街道便民服務中心的整體功能。

四、下半年工作計劃

（一）開展政務服務事項標準化工作。一是對所有政務服務具體業(yè)務項的申請材料、辦理流程和具體環(huán)節(jié)進行審核，并細化改進，依法科學合理減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引。二是在受理環(huán)節(jié)重點明確受理條件及其裁量標準，大幅壓減自由裁量空間，切實減少群眾重復提交申請和到現場辦理的次數。進一步規(guī)范辦件申請、受理、審查、決定、送達等流程，逐項細化量化審批裁量標準，實現審批材料和審批流程標準化、程序化、信息化。

（二）梳理公布“最多跑一次”事項清單。進一步精簡各類審批、證照等事項，按照全面推進、分類要求的要求，全面梳理并集中公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”辦事事項。簡化優(yōu)化辦事流程，進一步優(yōu)化再造流程，簡化審批環(huán)節(jié)，減少以審批、備案、證明等形式存在的前置環(huán)節(jié)，進一步整合各類證照，實行“多證合一、一照一碼”，實現一套材料、一表登記、一窗受理，提高辦事效率，加快審批進程。目前，我區(qū)已在全區(qū)開展權責清單（行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、其他行政）第二批摸底工作，分批次推行“一次不跑”和“只跑一次”審批服務，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿，辦好事，不添堵。

（三）全面實行“互聯網+政務服務”。整合構建全省統(tǒng)一的電子政務外網，盡快建成全省統(tǒng)一的政務外網數據共享交換平臺，加快推進政府各部門內部信息系統(tǒng)整合共享，實現部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與政務服務網的對接聯通，依托統(tǒng)一的數據共享交換平臺，推進與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項網上辦理，逐步實現除涉密的審批事項和需要專家論證、技術評審、公開聽證的復雜事項外，一般政務服務事項均可依托江西政務服務網實現在線辦理。

（四）加強窗口各項建設。一是加強中心作風建設，對存在多頭審批、體外循環(huán)、首問首辦不到位、一次性告知、違規(guī)審批等不作為、亂作為等問題進行專項整治，跟蹤督查，確保整改到位。二是實施標準化管理。按照標準化建設要求做好各項基礎性工作，全面清理規(guī)范行政許可事項，并逐項明確事項名稱及設定依據、實施機關、服務對象等要求，完成服務保障標準和相關服務提高標準的編制和運行，對全區(qū)具有行政許可職能的單位實行行政許可事項清單管理。

（五）規(guī)范公共資源交易機制。根據全國統(tǒng)一的規(guī)則和辦法，對東湖區(qū)發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進行全面清理，并結合城區(qū)實際，制定東湖區(qū)公共資源交易平臺管理細則，完善城區(qū)公共資源交易平臺服務流程和標準；立足城區(qū)公共資源交易平臺的公共服務職能定位，整合公共資源交易信息、專家?guī)斓荣Y源，加快推進交易全過程電子化，實現交易全流程公開透明和資源共享。

（六）提升街道（管理處）便民服務中心軟件建設水平。一是積極探索服務模式。創(chuàng)新管理，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心功能，將政務服務網和電子監(jiān)察系統(tǒng)向街道（管理處）、鎮(zhèn)，社區(qū)（村）延伸，實現行政審批事項和公共服務事項辦理市、 區(qū) 、街道（鎮(zhèn)）三級覆蓋。二是整合資源，推進基層站所整體進駐。建議：各已投入使用及在建的便民服務中心充分整合站所資源，將因受辦公場地面積所限及各職能站所條塊分割等其他因素影響，未能整體進駐的勞動和社會保障所進駐便民服務中心集中辦公，實現其主要服務職能如社保、居民醫(yī)保等服務項目納入中心窗口一站式辦理，充分發(fā)揮便民服務中心的整體功能，合理配置街道辦公用房。

東湖區(qū)行政服務中心管委會

二○一八年六月六日