關(guān)于印發(fā)《東湖區(qū)行政服務(wù)中心2010年工作總結(jié)及2011年工作要點(diǎn)》的通知

2010年，區(qū)行政服務(wù)中心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各成員單位的全力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》和省、市審改工作會(huì)議精神，緊扣“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”的工作目標(biāo)，始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬中心各項(xiàng)工作，規(guī)范行政審批行為。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高協(xié)調(diào)服務(wù)和執(zhí)行能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-12月，服務(wù)大廳共辦結(jié)各類審批項(xiàng)目21884件，按時(shí)辦結(jié)率為100%，收費(fèi)145.191萬元，企業(yè)內(nèi)資注冊共計(jì)1030件，注冊資金總計(jì)111078.9萬元。

一、今年以來開展工作基本情況

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。

按照區(qū)政府開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”和“內(nèi)提效率、外塑形象”活動(dòng)工作要求和部署，對去年行政審批制度改革開展“回頭看”活動(dòng)，鞏固“三個(gè)至少縮減30%”成果。重點(diǎn)抓好了以下工作：

1.全面清理行政審批項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

以推進(jìn)網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察建設(shè)系統(tǒng)工作為契機(jī)，由區(qū)行政服務(wù)中心牽頭組織區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局等相關(guān)成員單位對全區(qū)各部門的行政審批項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照調(diào)研模版填寫要求，進(jìn)行了全面的審核把關(guān)，各相關(guān)部門對現(xiàn)行有效且由本部門組織實(shí)施和參與實(shí)施的行政審批事項(xiàng)和行政執(zhí)法依據(jù)、行政審批目錄審批流程、涉及收費(fèi)的行政審批項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了再次認(rèn)真清理和梳理，正式出臺(tái)了《東湖區(qū)行政審批項(xiàng)目目錄》，為行政審批事項(xiàng)納入中心統(tǒng)一辦理奠定了工作基礎(chǔ)。

2. 大力推行行政審批“兩集中、三到位”工作。

為推動(dòng)這項(xiàng)工作向縱深發(fā)展，以此次政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，主要開展了以下幾項(xiàng)工作：

（1）推進(jìn)行政審批事項(xiàng)集中統(tǒng)一進(jìn)駐中心辦理。為進(jìn)一步完善中心運(yùn)行機(jī)制，提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平，根據(jù)中心職能的調(diào)整，重新制定新的三定方案，并針對中心在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的一些亟待解決的問題，通過找差距、找方向、找位置開展了一系列工作調(diào)研，結(jié)合中心城區(qū)行政服務(wù)中心的特殊性，向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)了區(qū)行政服務(wù)中心現(xiàn)狀及現(xiàn)階段中心發(fā)展新舉措的調(diào)研報(bào)告。按照省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》精神，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》并以區(qū)政府名義正式下發(fā)。目前全區(qū)具有行政審批職能的16個(gè)單位，除區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)檔案局暫不進(jìn)駐，現(xiàn)已完全進(jìn)駐到位；凡區(qū)屬保留的項(xiàng)目104項(xiàng)，除暫不進(jìn)駐的事項(xiàng)（3項(xiàng)）和各專業(yè)性服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)（15項(xiàng)），86項(xiàng)行政審批事項(xiàng)現(xiàn)已進(jìn)駐中心實(shí)行集中受理和辦理到位，占全區(qū)行政審批項(xiàng)目總數(shù)的82.7%。進(jìn)駐行政服務(wù)中心的部門從改革前15個(gè)部分進(jìn)駐增加到21個(gè)全部進(jìn)駐，增加了28.57%。

（2）實(shí)施行政審批職能歸并改革。根據(jù)洪府廳發(fā)（2010）6號(hào)文件及區(qū)東府辦發(fā)（2010）15號(hào)文件有關(guān)精神，對區(qū)直部門機(jī)構(gòu)改革專設(shè)“行政審批服務(wù)科”等若干問題的提出了建議函，區(qū)各部門和單位緊緊圍繞優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置，形成高效順暢的審批運(yùn)作機(jī)制目標(biāo)已完成或基本完成審批職能歸并改革。目前，全區(qū)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能歸并“三定”方案批復(fù)已下發(fā)，所有具有行政審批職能的部門均已成立行政審批服務(wù)科，其中獨(dú)立設(shè)置行政審批服務(wù)科3個(gè)，采用增掛方式設(shè)立行政審批服務(wù)科13個(gè)，為下步全區(qū)具有行政審批服務(wù)職能科室的審批事項(xiàng)集中歸并整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心窗口夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（3）加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)后續(xù)清理工作。為進(jìn)一步強(qiáng)化窗口規(guī)范管理,根據(jù)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)作工作要求，對照《東湖區(qū)行政審批事項(xiàng)目錄》，再次梳理行政審批事項(xiàng)的內(nèi)部運(yùn)作規(guī)程，通過明確審批事項(xiàng)的受理地點(diǎn)、受理窗口、經(jīng)辦人員、終審負(fù)責(zé)人和審批科室，進(jìn)一步理順中心服務(wù)平臺(tái)與部門之間的關(guān)系，使行政服務(wù)中心綜合服務(wù)平臺(tái)功能得到了進(jìn)一步發(fā)揮，提升了服務(wù)水平。

（二）扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)工作。

根據(jù)《關(guān)于加快全市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的通知》（洪審改辦字〔2010〕6號(hào)）和全市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議精神的要求，按照省、市統(tǒng)一部署，在市審改辦的精心指導(dǎo)下，我區(qū)高度重視此項(xiàng)工作，成立了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目推進(jìn)組，精心制定具體實(shí)施方案，財(cái)政投入68.2萬元統(tǒng)一購買網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)備，以市下達(dá)任務(wù)時(shí)限為目標(biāo)，抽調(diào)相關(guān)技術(shù)人員，扎實(shí)開展實(shí)施網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作，8月30日，我區(qū)率先完成了網(wǎng)絡(luò)的軟硬件建設(shè)和系統(tǒng)調(diào)試工作。目前，中心已完成16個(gè)部門的內(nèi)部審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)駐中心的垂管部門也已完成本單位的審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)受理后臺(tái)審批的“一站式”服務(wù)。

（三）為企業(yè)、客商開辟服務(wù)綠色通道，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行無償代辦服務(wù)。

中心全力圍繞今年“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)主題和《2010年東湖區(qū)政府工作報(bào)告工作任務(wù)分解表》的要求，由區(qū)商務(wù)局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)協(xié)稅護(hù)稅辦、具有行政審批事項(xiàng)的各職能部門、垂管單位、各街道和賢士湖管理處為成員單位組成區(qū)代辦服務(wù)中心，作為重大項(xiàng)目審批“綠色通道”的有形載體，采取即來即辦、跟蹤服務(wù)、專題協(xié)調(diào)會(huì)等辦法服務(wù)好落戶企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮代辦中心的職能作用，積極為招商引資服務(wù)，更好地服務(wù)創(chuàng)業(yè)。通過建立現(xiàn)場辦公會(huì)議制度、掛點(diǎn)企業(yè)服務(wù)制度和不定期組織開展區(qū)綠色通道現(xiàn)場辦公會(huì)，同時(shí)加大優(yōu)化環(huán)境問責(zé)力度，進(jìn)一步暢通投訴渠道做好招商引資“一站式”服務(wù)和全程代理工作，對損害發(fā)展環(huán)境、干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人和事一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處。對破壞我區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境的行為，及時(shí)調(diào)查處理，并做出回復(fù)，并在實(shí)行《南昌市行政首長問責(zé)暫行辦法》的基礎(chǔ)上，參照《南昌市優(yōu)化投資環(huán)境問責(zé)辦法》，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。到目前為止，中心代辦服務(wù)了以下項(xiàng)目：協(xié)助工業(yè)園區(qū)管委會(huì)引進(jìn)的江西偉佳電源科技有限公司、江西鑫夏鋼構(gòu)有限公司、江西奧泰科技有限公司、江西程泰路橋工程有限公司等20余個(gè)項(xiàng)目辦理企業(yè)登記注冊手續(xù)相關(guān)問題，目前所有代辦服務(wù)項(xiàng)目已落戶我區(qū)。

（四）積極開展街道便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民惠民交接工作和考核會(huì)議精神，推動(dòng)我區(qū)便民惠民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)與管理，健全和完善為民服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，更好地實(shí)現(xiàn)中心便民惠民的服務(wù)功能，行政服務(wù)中心把街道便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作作為今年中心的重點(diǎn)工作之一。

1.按照全市廉政陽光工程建設(shè)現(xiàn)場會(huì)的要求，召開了由街道主任和街道副書記參加的街道便民惠民中心工作交接會(huì)。為加強(qiáng)對街道（管理處）的對口管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以打造豫章便民惠民中心樣板工程為契機(jī)，由行政服務(wù)中心牽頭，組成相關(guān)工作檢查組對全區(qū)十個(gè)街道（賢士湖管理處）進(jìn)行中心建設(shè)與運(yùn)行情況的考評檢查，深入部分街道了解便民惠民中心的建設(shè)、運(yùn)行情況，為提高窗口審批服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)掌握工作信息，實(shí)現(xiàn)街道（管理處）便民惠民中心工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，建立了便民惠民服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)和街道（管理處）便民惠民服務(wù)中心辦理事項(xiàng)業(yè)務(wù)報(bào)表和工作情況月報(bào)制度。

2.根據(jù)《南昌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民惠民服務(wù)中心建設(shè)與管理“五星級”評定工作方案》文件精神，按照全市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民惠民服務(wù)中心“五星級”評定工作部署，我區(qū)認(rèn)真對照“星級”評定細(xì)則及評分表對全區(qū)街道便民惠民服務(wù)中心各項(xiàng)建設(shè)工作進(jìn)行了全面的自查自糾，推薦了豫章、公園街道便民惠民服務(wù)中心參與申報(bào)全市“五星級”便民惠民服務(wù)中心評定。目前，我區(qū)共成立街道（管理處）便民惠民服務(wù)中心10個(gè)，各便民惠民服務(wù)中心因地制宜設(shè)立辦事大廳，將社會(huì)服務(wù)類、建設(shè)類、勞保醫(yī)保類、法律服務(wù)類等幾十項(xiàng)服務(wù)和許可事項(xiàng)納入中心統(tǒng)一辦理，自交接以來，各便民惠民服務(wù)中心共辦理各類便民惠民服務(wù)事項(xiàng)2萬余件，得到了群眾一致好評。

（六）啟動(dòng)區(qū)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。

根據(jù)省市關(guān)于加強(qiáng)“四個(gè)中心一個(gè)平臺(tái)”的建設(shè)要求，以及我區(qū)小型工程招標(biāo)量日益增加的情況，按照“管辦分離、統(tǒng)一進(jìn)場、規(guī)范運(yùn)作、高效服務(wù)”的工作思路，以“公開、公平、公正、規(guī)范、有序”為原則，為打造更具“陽光”、更具規(guī)范的服務(wù)平臺(tái)，按照新的“三定方案”，經(jīng)政府研究通過，啟動(dòng)了東湖區(qū)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，區(qū)政府向中心撥付了建設(shè)區(qū)公共資源交易平臺(tái)所需辦公用房、辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)共計(jì)12萬余元，中心本著精簡、實(shí)用的原則，嚴(yán)格按照政府采購程序，11月底已完成公共資源交易平臺(tái)用房（招標(biāo)室和評標(biāo)室）的裝修和辦公設(shè)備的采購。同時(shí)中心積極主動(dòng)和市公共資源交易中心、兄弟單位等相關(guān)部門聯(lián)系，派員參加市交管辦組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，為下步公共資源交易平臺(tái)正式運(yùn)行奠定工作基礎(chǔ)。

二、2011年工作要點(diǎn)：

2011年，既是執(zhí)行“十二五”規(guī)劃的第一年，也是提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平的關(guān)鍵一年。區(qū)行政服務(wù)中心將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“精力更加集中、工作更加用心、思想更加一致、作風(fēng)更加扎實(shí)”的工作要求，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施方案》文件要求，不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)行政服務(wù)中心職能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)，關(guān)心和重視窗口建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督查考核，采取扎實(shí)措施，認(rèn)真履行行政服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務(wù)等職能，大力推進(jìn)中心建設(shè)。

1.鞏固已進(jìn)駐項(xiàng)目。按照“精簡、效能、便民、高效”的原則，各成員單位要在去年項(xiàng)目入駐的基礎(chǔ)上，鞏固工作成果，規(guī)范運(yùn)作程序，使項(xiàng)目管理規(guī)范化、運(yùn)作程序標(biāo)準(zhǔn)化，以網(wǎng)上審批系統(tǒng)為載體，積極穩(wěn)妥地做好行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心的集中辦理工作和行政審批辦件量和年審數(shù)據(jù)采集工作，中心要進(jìn)一步加強(qiáng)審批項(xiàng)目管理，做到有序進(jìn)出、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.嚴(yán)格杜絕兩頭受理。2011年1 月1日起各單位行政審批事項(xiàng)取消手寫受理告知單，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)上審批系統(tǒng)受理審批辦結(jié)，統(tǒng)一采用網(wǎng)上審批系統(tǒng)中的受理告知單進(jìn)行反饋。各成員單位要加大對窗口的授權(quán)力度，按照“能簡則簡、能快則快”的原則，增強(qiáng)窗口的辦事能力，提高工作效率。中心要充分利用網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，對服務(wù)窗口的業(yè)務(wù)督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理，定期不定期對窗口辦件情況進(jìn)行跟蹤督查，并會(huì)同區(qū)監(jiān)察局（行政投訴中心）對進(jìn)駐單位進(jìn)行明查暗訪，杜絕“兩頭受理”現(xiàn)象發(fā)生。

3.嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“統(tǒng)一收費(fèi)”。認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施方案》中關(guān)于“切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)”相關(guān)規(guī)定，與區(qū)財(cái)政局進(jìn)行溝通，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收單位的票據(jù)管理，徹底實(shí)行“票款分離”，從而確保收費(fèi)單位百分百納入“收支兩條線”管理，各進(jìn)駐部門凡涉及收取行政事業(yè)性收費(fèi)的所有行政審批項(xiàng)目，都必須按照規(guī)定的程序在區(qū)財(cái)政局收費(fèi)窗口收取辦理有關(guān)收費(fèi)收繳、行政審批和發(fā)證手續(xù)。

4.進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，按照“四統(tǒng)一”工作要求，抓好市區(qū)兩級中心的網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作，完善網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察規(guī)章制度，充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)作用，以中心簡報(bào)、工作情況通報(bào)制度為抓手，定期對違規(guī)窗口進(jìn)行通報(bào)，并將部門窗口網(wǎng)上審批工作情況列入窗口服務(wù)考核內(nèi)容。

5.完善并聯(lián)審批制度，改進(jìn)審批環(huán)節(jié)和程序，提升服務(wù)水平。完善企業(yè)登記項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目及重大投資項(xiàng)目的并聯(lián)審批工作，抓好“首問負(fù)責(zé)”、“限時(shí)辦結(jié)”、“綠色通道”等制度的實(shí)施，進(jìn)一步簡化辦事程序，梳理流程，優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率，切實(shí)為廣大投資者、群眾提供良好的服務(wù)環(huán)境。

6.進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，完善現(xiàn)場辦公會(huì)議制度。按照《南昌市投資環(huán)境服務(wù)企業(yè)現(xiàn)場辦公會(huì)實(shí)施辦法》，中心將不定期組織開展區(qū)綠色通道現(xiàn)場辦公會(huì)，做好招商引資“一站式”服務(wù)和全程代理工作。通過現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)辦公形式和走訪企業(yè)活動(dòng)，零距離傾聽客商聲音真心實(shí)意幫助客商解決在開業(yè)、運(yùn)作過程中遇到的實(shí)際困難，積極塑造親商、愛商、富商的投資氛圍。

7.創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對便民惠民服務(wù)中心的日常管理。在打造優(yōu)質(zhì)“便民惠民服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步加強(qiáng)站、點(diǎn)的建設(shè)，對條件有限的街道，要確保做到“五有”，即有牌子、有設(shè)施、有人員、有服務(wù)、有制度，使老百姓在辦理各項(xiàng)事務(wù)時(shí)切實(shí)體會(huì)方便與快捷。同時(shí)對各級便民惠民場所規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，防止便民惠民工作流于形式，使其真正服務(wù)群眾、方便群眾。

8.完善區(qū)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。按照“管辦分離、統(tǒng)一進(jìn)場、規(guī)范運(yùn)作、高效服務(wù)”的工作思路，做好與部門之間的溝通銜接工作，建立健全工作規(guī)范、運(yùn)行制度、操作規(guī)范等制度體系建設(shè)，打造東湖區(qū)公共資源交易平臺(tái)，從機(jī)制體制上預(yù)防和治理腐敗，落實(shí)反腐倡廉防范體系。

9.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善管理機(jī)制，加強(qiáng)督查考核。

在中心不定期開展行政審批業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，每年年中擬舉辦各相關(guān)單位行政審批服務(wù)科科長及窗口工作人員培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高干部的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。完善健全中心窗口工作(含分中心)考核制度，切實(shí)加強(qiáng)大廳日常管理與監(jiān)督，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)，并將大廳的各項(xiàng)審批工作納入年終全區(qū)綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，提高中心整體管理水平和服務(wù)質(zhì)量。