立足全區(qū)民政發(fā)展基礎，以現(xiàn)代民政理念為引領，以保障和改善民生為主線，以改革創(chuàng)新為動力，加快民政事業(yè)轉型升級。到“十三五”末，初步形成以托底性社會救助體系為基礎、普惠型社會福利體系為核心、以基層社區(qū)服務為平臺、以社會組織為工作載體、以社工人才為專業(yè)隊伍、以網絡信息為技術手段的現(xiàn)代民政格局。

一、發(fā)展目標

1、全力推進廣覆蓋的社會救助保障體系建設。提高城鄉(xiāng)低保救助標準，完善特殊困難群體保障制度。完善城鄉(xiāng)低保救助動態(tài)管理機制，確保應保盡保，應退盡退。完善居民家庭經濟狀況核對機制，加強和改進臨時救助工作。

2、全力推進多元化的養(yǎng)老服務體系建設。大力扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，全區(qū)年均增加養(yǎng)老床位數(shù)100張以上，全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)達到1000張以上，千名老人床位數(shù)達到35張，實現(xiàn)居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)全覆蓋。

3、全力推進新型的社會建設管理體系建設。初步實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，以城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務均等化為重點，逐步形成與城鄉(xiāng)社區(qū)居民志愿服務、社會化便民利民服務相銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系。大力培育和發(fā)展各類社會組織，基本實現(xiàn)“民間化設立”、“規(guī)范化管理”、“職業(yè)化隊伍”和“專業(yè)化服務”的目標，確保社會組織成為社會管理和公共服務的重要組織載體，至少建設1家社會組織“孵化器”，社會組織登記數(shù)穩(wěn)步增加。

4、全力推進融合式的雙擁優(yōu)撫安置創(chuàng)建體系建設。落實優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，不斷提高優(yōu)撫對象生活水平，建立兵役優(yōu)待金補助標準自然增長機制，確保退役士兵職業(yè)教育和技能培訓參訓率、就業(yè)率、滿意率超過省指標，確保實現(xiàn)省級雙擁模范城創(chuàng)建“八連冠”。

5、全力推進規(guī)范化的專項事務管理體系建設。實現(xiàn)惠民殯葬政策全覆蓋。進一步優(yōu)化行政區(qū)劃，促進區(qū)域經濟社會發(fā)展轉型升級，提升城市化水平。

6、全力推進適度普惠型的社會福利體系建設。大力推進民政公共服務基礎設施建設，完善孤殘兒童養(yǎng)育標準自然增長機制，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，鞏固和保持全市領先地位。

二、主要任務

1、狠抓基本民生保障，進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系。一是全面貫徹《社會救助暫行辦法》和《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》以及省、市有關實施意見，堅持保基本、可持續(xù)、重公正、求實效的方針，進一步健全工作機制，嚴格規(guī)范管理，加強社會救助與其他民生保障政策之間的銜接配套，提升社會救助整體水平，推動全區(qū)社會救助工作從部門分割發(fā)展到銜接協(xié)同發(fā)展轉變，實現(xiàn)托底性民生保障的可持續(xù)發(fā)展，切實維護困難群眾基本生活權益。二是完善申請救助困難家庭經濟收入核對機制，增強收入核定的科學性和準確性。在強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查手段基礎上，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，逐步實現(xiàn)社會救助信息化核對、網絡化管理，實現(xiàn)核對信息資源共享。三是健全與經濟社會發(fā)展相適應的保障標準調整機制，適時提高保障標準。四是完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，充分利用“社會救助綜合服務窗口”，進一步規(guī)范救助程序，進一步提高辦事效率，進一步方便人民群眾，確保困難群眾求助有門，救助及時。五是完善城鄉(xiāng)特殊困難家庭保障救助機制，切實保障困難家庭基本生活。全面建立臨時救助制度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因導致基本生活陷入困境的家庭，給予應急性、過渡性生活救助。加強臨時救助與醫(yī)療救助之間的銜接，合理確定臨時救助標準。建立健全醫(yī)療救助和重特大疾病救助制度。加強醫(yī)療救助和臨時救助、慈善救助、醫(yī)療保險制度之間的銜接。

2、推動基層民主建設，進一步增強社區(qū)自治和服務功能。一是加強基層民主政治建設。以擴大黨內民主、基層民主帶動社區(qū)居民民主，完善社區(qū)居委會直接選舉制度，進一步規(guī)范民主選舉程序，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，不斷實現(xiàn)政府管理與城鄉(xiāng)基層群眾自治有效銜接。進一步加強基層群眾自治組織建設，特別是新建居住區(qū)的社區(qū)居委會建設。二是加強社區(qū)基礎設施建設。積極籌措資金，進一步加大投入，通過改擴建和共建等方式，切實加強社區(qū)基礎設施建設。力爭到“十三五”末，全區(qū)社區(qū)辦公活動用房全部達標，力爭打造一批在全省有影響力的標準化示范社區(qū)。三是推進社區(qū)管理體系建設。積極探索社區(qū)管理體制，不斷提升社區(qū)服務水平，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織核心作用，強化社區(qū)居委會自治功能，完善社區(qū)自治網絡，實現(xiàn)政府依法行政和社區(qū)依法自治有效銜接，不斷提增居民自治的基層力量。四是大力發(fā)展社區(qū)服務。積極發(fā)揮各類社會組織積極作用，加快培育能夠協(xié)助政府承擔事務性工作、提供公益性服務、調解民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的社區(qū)公益性社會組織。優(yōu)先發(fā)展和重點培育公益類、服務類、互助類社區(qū)社會組織，為其開展活動提供必要的場所和經費資助。力爭到“十三五”末，每個社區(qū)均應有5個以上具有本社區(qū)特色的各類社區(qū)社會組織，通過培育扶持，打造一批具有金川特色的社區(qū)服務品牌。

3、大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，進一步健全完善養(yǎng)老服務制度。一是發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構。認真貫徹執(zhí)行省、市關于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的有關精神，積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務機構，逐步建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，加強崗位技能培訓，專業(yè)養(yǎng)老護理服務隊伍的持證上崗率達到95%以上。二是健全居家養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展日間照料中心等養(yǎng)老服務機構，建立完善日常運行保障機制，保障機構健康有序運行。在全區(qū)所有社區(qū)建設居家養(yǎng)老服務中心（站）和老年人文化活動和服務站，逐步形成覆蓋區(qū)、街道（社區(qū)）的居家養(yǎng)老服務網絡。全面提升居家養(yǎng)老服務水平，完善居家養(yǎng)老信息平臺建設，實現(xiàn)養(yǎng)老服務信息化。建立60歲以上老年人信息數(shù)據庫，促進居家養(yǎng)老服務業(yè)標準化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務。加大民辦養(yǎng)老機構扶持力度，積極出臺優(yōu)惠政策, 鼓勵和推進養(yǎng)老投資的“社會化”，適度提高民辦養(yǎng)老機構補助標準，規(guī)范民辦養(yǎng)老機構建設補貼資助方式，加強資助款項的監(jiān)督管理，提升養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平。做好80周歲以上高齡老年人生活補貼發(fā)放工作，深入開展社區(qū)志愿者助老服務。三是優(yōu)化老年生活環(huán)境。通過新建和對現(xiàn)有資源進行有效整合，緩解老年基礎設施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所。四是推進老年文化體系建設。在全社會特別是青少年中廣泛開展尊老、敬老、助老主題實踐活動。通過開展創(chuàng)建“敬老月”活動，提升公民道德水準，推進文明城區(qū)建設。完善老年人參與社會發(fā)展的平臺，發(fā)揮老年人在社會生活中的積極作用，老年志愿者人數(shù)達到老年人總數(shù)的10%以上。支持和引導老年志愿者參與社會穩(wěn)定、關心下一代、社區(qū)服務和基層民主政治建設等社會公益活動。

4、加大政策落實力度，進一步推動社會福利事業(yè)快速發(fā)展。一是建立健全孤兒保障制度，定期組織開展孤兒情況排查。完善孤兒供養(yǎng)經費與經濟社會發(fā)展相適應的增長機制，按時足額發(fā)放社會散居孤兒基本生活費，保證散居孤兒能夠正常生活和就學。二是大力發(fā)展慈善公益事業(yè)。深化“公民慈善”理念，加強慈善體系建設，完善工作功能，動員社會各界廣泛參與慈善活動，精心打造具有東湖特色的文化慈善、品牌慈善。

5、健全救災防災體系，進一步提高自然災害防御救援能力。一是全面建立自然災害救助制度，成立減災救災綜合協(xié)調機構，修訂《自然災害救助應急預案》。二是完善救助應急聯(lián)絡員制度，實現(xiàn)成員單位災害信息共享，加強災情會商評估工作，建立自然災害救助應急專家隊伍，負責相關政策咨詢和技術指導工作。三是協(xié)調當?shù)伛v軍、武警、公安、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍，加快救災應急快速反應隊伍建設。

6、提高雙擁優(yōu)撫安置水平，進一步鞏固軍政軍民團結。一是鞏固雙擁成績。以爭創(chuàng)全省雙擁模范區(qū)“八連冠”為總目標，積極創(chuàng)新雙擁模式，廣泛開展以創(chuàng)建雙擁模范城（縣）為龍頭的群眾性雙擁活動，借助雙擁創(chuàng)建平臺，加大優(yōu)撫安置政策督導落實力度，促進軍民融合發(fā)展。二是做好優(yōu)待撫恤和烈士褒揚工作。完善待遇標準體系，創(chuàng)新服務方式，按照自然增長機制，及時提高撫恤優(yōu)待標準，加強優(yōu)撫數(shù)據和資金管理，據實發(fā)放優(yōu)撫經費。深入貫徹落實《烈士褒揚條例》，積極開展烈士紀念活動，全面弘揚烈士精神，健全完善烈屬撫慰、走訪慰問等優(yōu)待機制，努力解決烈屬的實際困難。三是做好退役士兵安置工作。全面貫徹落實《退役士兵安置條例》，逐步形成以“扶持就業(yè)、經濟補償、重點安置”為主要內容的退役士兵安置體系。建立健全“退役士兵公開競爭、用人單位擇優(yōu)招錄”的安置機制，保證安置工作公開公平公正。以就業(yè)需求和退役士兵愿望為牽引，選準用好培訓機構，加強免費教育培訓，保證有參訓意愿的退役士兵100%參訓。建立完善退役士兵技能專長和就業(yè)意愿信息與人才市場需求信息共享機制，定期協(xié)調召開專場招聘會、就業(yè)推薦會，指導幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是繼續(xù)做好重大節(jié)日走訪慰問工作，對特困優(yōu)撫對象家庭進行重點幫扶，積極探索解決重點優(yōu)撫對象生活難、住房難、醫(yī)療難“三難”問題。開展形式多樣、特色鮮明、充滿活力的擁軍優(yōu)屬工作。想方設法利用社會資源，造福特困優(yōu)撫對象，努力提高服務管理水平。

7、創(chuàng)新社會治理體制，進一步激發(fā)社會組織活力。一是優(yōu)化培育發(fā)展環(huán)境。推動建立公共財政對社會組織支持和獎勵機制。認真落實稅收優(yōu)惠政策，保障社會組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇。鼓勵金融機構為社會組織提供信貸支持。重點培育、優(yōu)先發(fā)展一批服務能力強、作用發(fā)揮好、公信力高的品牌社會組織。建立科學合理的評估指標體系和公開公平公正的評估機制，在全區(qū)范圍內開展社會組織評估工作。加強社會組織服務平臺建設，推進社會組織孵化器的建立。提高黨組織在社會組織中的工作覆蓋，充分發(fā)揮黨組織作用。二是強化監(jiān)督管理。完善行政執(zhí)法制度，建立與相關職能部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處違法違規(guī)行為。三是增強管理服務效能。加強制度建設，規(guī)范服務標準，充實工作力量，強化崗位責任，提高登記效率，提升社會組織登記管理服務水平。

8、強化專項社會事務管理，進一步增強社會服務功能。一是全面推進區(qū)劃地名服務工作，提高區(qū)劃地名管理服務水平。搞好第二次全國地名普查工作，建立科學的地名數(shù)據庫，構建地名社會服務平臺，為地區(qū)經濟建設、社會發(fā)展、人民生活提供地名服務產品。二是加強婚姻管理工作。加強婚姻登記規(guī)范化建設，加強婚姻登記員隊伍建設，規(guī)范登記服務程序，圓滿完成特殊節(jié)日登記工作，力爭達到國家3A級婚姻登記機關評定標準。三是全面推進殯葬改革工作。推廣實行文明殯葬，文明祭祀，低碳祭祀，減少環(huán)境污染和安全隱患。四是規(guī)范收養(yǎng)登記，加強流浪乞討人員救助。確保收養(yǎng)登記百分百符合法律規(guī)范，不留法律漏洞。建立流浪乞討人員救助長效機制，加強救助力度，提高救助效率。