2020年，東湖區(qū)司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹中央政法工作會議、全國司法廳（局）長會議、全省政法工作會議暨全省市域社會治理現(xiàn)代化試點工作會議、全省司法局長電視電話會議和市委政法工作會議精神、全市司法行政電視電話會議和全區(qū)政法工作會議精神，堅持黨對司法行政工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進總基調，緊緊圍繞全面建成小康社會總任務，以市域社會治理現(xiàn)代化為著力點，以補短板、堵漏洞、強弱項為切入點，以全面深化改革為支撐點，主動作為、擔當實干，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、服務經濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。今年3月25號召開的全市司法行政電視電話會議上，東湖區(qū)更是作為全市司法行政高質量考核先進縣區(qū)之一在會上作了典型發(fā)言。

2020年是不平凡的一年，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全局黨員干部強化使命擔當、守土盡責、戰(zhàn)在一線，扎實做好疫情期間法治宣傳教育、特殊人群管控、法治護航復工復產等各項工作，十分辛苦、也卓有成效，特別是我局在疫情期間探索創(chuàng)新特殊人群管理工作“9+3”模式，獲得省廳、市局的肯定。疫情期間，我們重視并加強信息報道工作，多篇信息稿件被學習強國、今日頭條、社區(qū)矯正宣傳網(wǎng)、江西政法網(wǎng)、東湖發(fā)布等主流媒體報道，全面展示了疫情期間全區(qū)司法行政隊伍敢擔當、能擔當、會擔當?shù)暮眯蜗蟆⒑米龇ā⒑媒涷灐?/p>

提升市域治理能力現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)全面依法治區(qū)工作新局面。

一是加強統(tǒng)籌，認真履行依法治區(qū)委員會辦公室職責。做好全局謀劃。上半年，區(qū)委全面依法治區(qū)辦公室提請召開了區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第二次會議，劉闖書記主持會議。劉書記就加強全面依法治區(qū)工作做了重要講話。會議傳達學習了習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神、江西省委全面依法治省委員會第三次會議精神和南昌市委全面依法治市委員會第二次會議精神；聽取了2019年我區(qū)全面依法治區(qū)工作總結和考評情況；審議并原則通過了相關文件；做好具體部署。印發(fā)《區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2020年工作要點》和《2020年東湖區(qū)全面依法治區(qū)重點任務責任分工表》，將年內各項重點工作細化為115項內容，明確責任部門，確保全年工作目標的全面完成。并就區(qū)委全面依法治區(qū)委員會重點工作印發(fā)了《關于開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動工作方案》《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》和《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的實施方案》，進行具體部署。壓實工作責任。我區(qū)把依法治區(qū)工作納入到全區(qū)年度高質量發(fā)展目標管理和綜治考評中，依據(jù)各單位職責對全區(qū)各街道（管理處）和區(qū)委各部門、區(qū)直各單位進行考評，將依法執(zhí)政、立法調研、依法行政、全面守法、法治社會建設等列入考評細則，把“軟任務”變成了“硬指標”。

二是提煉特色，不斷增強法治文化軟實力。在東湖微普法抖音賬戶上開設大狀說法欄目，發(fā)布了“法潤東湖”公益律師說法小視頻。組織參與第三批“市級法治文化示范基地”和第二批“省級法治文化示范基地”評選。組織開展法治文化精品創(chuàng)作，區(qū)司法局制作了《做戰(zhàn)“疫”時期的法律明白人》的MG動漫，區(qū)法院制作了《失而復得的藍寶石戒指》的法治微電影，區(qū)掃黑辦制作了《整治非法碼頭還綠于民》的法治短視頻。此外，全區(qū)共收集到各單位疫情防控法治動漫、法治微視頻和法治書畫作品共20余件。

三是分類指導，著力強化全民法治教育。嚴抓住領導干部這個“關鍵群體”，建立黨委中心組、區(qū)政府常務會議學法制度，上半年組織召開區(qū)委中心組（擴大）理論學習會2次，已經聯(lián)系邀請著名專家、教授顏三忠為全區(qū)領導干部講解民法典，提高了領導干部運用法治思維和法治精神解決問題、推進工作的能力。與新法制報社合作“法治護航小康路全民普法新征程”專欄。在疫情防控特殊時期，積極運用線上直播方式廣泛開展普法宣傳。今年上半年，東湖區(qū)已經組織了區(qū)委政法委、區(qū)法學會、區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、區(qū)政協(xié)人資環(huán)城建社法委等多家普法責任單位共同開展社區(qū)矯正法、國家安全法、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等法治宣傳活動4場次，覆蓋全區(qū)機關工作人員、社區(qū)干部、居民、老年人、青少年、戒毒服刑、矯正人員和企業(yè)經營管理人員，參與人數(shù)達1萬余人。

四是對標對表，深入推進農村“法律明白人”工程。區(qū)委依法治區(qū)委員會印發(fā)了《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的實施方案》，為我區(qū)法治鄉(xiāng)村建設工作奠定了堅實基礎。組織農村“法律明白人”積極開展法治宣傳教育、糾紛矛盾化解等工作，為法治鄉(xiāng)村建設營造良好法治環(huán)境。組織農村“法律明白人”積極開展法治宣傳教育、糾紛矛盾化解等工作，為法治鄉(xiāng)村建設營造良好法治環(huán)境；關愛“弱勢群體”，切實保障老年人、婦女兒童和殘疾人合法權益。

五是強化監(jiān)管，持續(xù)加強行政執(zhí)法監(jiān)督。深入推進依法行政，強化政府法制監(jiān)督，著力營造良好法治環(huán)境。上半年，我區(qū)收到行政復議申請7件，受理6件，辦結1件。有效落實行政機關負責人出庭應訴制度。組織全區(qū)各行政執(zhí)法單位開展雙隨機監(jiān)管事項動態(tài)調整，同時組織各單位按照屬地原則，選擇若干具有代表性的企業(yè)，設立行政檢查監(jiān)測點。組織全區(qū)各行政執(zhí)法單位對2019年度行政執(zhí)法案卷開展評查。積極配合市里做好基層綜合執(zhí)法協(xié)作協(xié)調機制相關工作。

圍繞平安東湖建設，健全多元化風險防范化解體系。

一是繼續(xù)做好特殊人群管理和教育工作。截至目前，東湖區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法大隊共進行社會調查47人，接收社區(qū)矯正對象22人，解除矯正38人，在矯109人，組織社區(qū)矯正對象參加“線上學習《社區(qū)矯正法》”普法講座直播1場。共接收刑滿釋放人員150人（其中解矯人員轉入36人、監(jiān)獄85人、看守所29人），落實安置幫教人員150人，幫教率達100%，共發(fā)放刑滿釋放人員臨時過渡性生活補助費25.66萬元，發(fā)放刑滿釋放人員接送費2.08萬元，新入監(jiān)信息核查58人，實現(xiàn)遠程視頻會見64人次。

二是健全多元化的人民調解機制。東湖區(qū)司法局全面貫徹落實《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》《堅持發(fā)展“楓橋經驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動方案》《關于推進個人調解工作室的意見》等文件要求，繼續(xù)大力推進全區(qū)人民調解組織規(guī)范化建設，扎實開展矛盾糾紛排查調處；大力推廣使用“東湖區(qū)掌上法寶”微信公眾號，打造線上調解品牌。選聘了第二批五位區(qū)級人民調解專家，成立了五個調解工作室。

三是持續(xù)做好行政復議、行政應訴工作。區(qū)司法局嚴格貫徹落實省行政復議體制改革實施方案，配合省、市推動行政復議工作平臺建設，并將2020年度收到的行政復議案件全部錄入工作平臺。截止2020年6月份，因受疫情影響，我區(qū)共收到行政復議申請7件。其中4件被申請人為區(qū)教科體局，2件被申請人為區(qū)市監(jiān)局，1件被申請人為區(qū)應急管理局，投訴舉報類案件占比開始下降。為進一步加強對行政機關行政應訴工作的監(jiān)督指導，確保行政機關負責人出庭應訴率提高，區(qū)司法局在收到法院相關應訴材料之后，向被訴行政機關發(fā)行政機關負責人出庭提示函，應訴行政機關于開庭前一天書面報送行政機關負責人出庭回復函。行政機關負責人應訴率顯著提升。

突出精準法律服務，加快推進公共法律服務體系和服務能力現(xiàn)代化

一是深入推進公共法律服務“三大平臺”融合。認真落實江西省司法廳印發(fā)的《全省公共法律服務“三臺融合”工作實施方案》，組織全區(qū)公共法律服務實體平臺以工單系統(tǒng)為中樞，連接江西法律服務網(wǎng)、熱線和實體大廳，聯(lián)通各業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)三大平臺和各法律服務機構一體服務、一體監(jiān)管、一體保障。自平臺運行以來，全區(qū)公共法律服務實體平臺嚴格按照公共法律服務系統(tǒng)設置的運行服務流程，規(guī)范流轉辦理工單，推進線上線下融合服務，并及時準確錄入工單，上半年共錄入工單343條。

二是認真開展精準法律援助質效年活動，努力做好重點群體法律援助。為貫徹落實《江西省司法廳關于印發(fā)<“精準法律援助質質效年”活動方案>的通知》（贛司法服字[2020]3號）和《南昌市司法局轉發(fā)<江西省司法廳“精準法律援助質效年”活動方案的通知>的通知》（洪司字[2020]14號）文件精神，出臺了《東湖區(qū)“精準法律援助質效年”活動方案》。成立了以羅詠琴局長為組長、分管領導林紅風副局長為副組長，各司法所所長、區(qū)法援中心干部為成員的活動領導小組。并在5月份組織各司法所在全區(qū)范圍內開展“精準法律援助質效年”宣傳月活動，累計共開展活動20次。

三是認真服務好疫情期間經濟社會發(fā)展，做好疫情期間法治護航工作。一是拉緊疫情防控法治意識紅線。在區(qū)委常委會上、政府常務會上專題傳達學習中央全面依法治國委員會第三次會議精神、《中共江西省委依法治省委員會關于在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控工作的通知》和《中共南昌市委全面依法治市委員會關于全面提高依法防控依法治理能力為疫情防控工作提供有力法治保障的通知》；二是拉緊疫情防控法律服務紅線。為促進疫情期間矛盾糾紛有效化解，區(qū)司法局以司法所人民調解員為主要力量，下到各企業(yè)商戶及時排查疫情防控期間涉企各類矛盾糾紛線索，努力把風險隱患化解在萌芽狀態(tài)。此外，區(qū)司法局開通了法律服務工作及行政復議工作線上辦理模式，讓公眾在疫情期間可以通過網(wǎng)絡維權。

四是認真做好疫情期間公證服務工作。2020年上半年東湖公證處在征地拆遷、現(xiàn)場監(jiān)督中繼續(xù)擔當重要角色，發(fā)揮了重要的法律保障作用，維護了社會穩(wěn)定。積極參與江西省中醫(yī)院地塊征收、七里村安置房選房現(xiàn)場監(jiān)督公證工作，積極配合政府做好舊城改造工作，委派公證員進駐拆遷地塊熱情接待和受理涉拆公證案件，為拆遷居民辦理了房屋繼承、贈與、安置協(xié)議等公證。

堅持改革創(chuàng)新引領，促進司法行政系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

一是深化重點領域改革。對照中央和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府明確的推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待的制度，認真進行了研究部署，實現(xiàn)了改革措施在本地本單位落實落細。圍繞健全刑事執(zhí)行體制機制、完善公共法律服務體系、公證體制改革等工作，深化人民陪審員、人民監(jiān)督員制度改革，實現(xiàn)各項工作提質升級。

二是著力打造一批讓人民群眾看得見、摸得著、有切實獲得感的司法行政改革亮點工程。上半年，東湖區(qū)司法局進一步深化司法行政領域“放管服”改革，推進證明事項告知承諾制和推進證明事項清理工作，進一步完善行政復議工作機制、推進行政機關負責人出庭應訴工作，有序有力推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，深入推進公共法律服務“三大”平臺融合，實現(xiàn)一體服務、精準服務。

三是按照上級要求，推進人民調解隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。截至目前，全區(qū)共有人民調解組織135個，其中區(qū)人民調解委員會1個，鎮(zhèn)、街道、管理處人民調解委員會11個，村、社區(qū)、家委會人民調解委員會111個，行業(yè)性人民調解委員會2個，個人調解工作室10個。全區(qū)各級人民調解組織成功調解糾紛364件，其中簡易糾紛361件，疑難糾紛3件，涉及金額212.3萬元，開展糾紛排查161次，預防糾紛149件。

聚焦“四化”要求，全面夯實司法行政隊伍建設

一是堅持黨建引領，強化政治建設，建設一支革命化隊伍。上半年，東湖區(qū)司法局深入圍繞貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》及省委《實施細則》以及市區(qū)關于貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》的實施辦法，始終堅持黨委對政法工作的的領導。在工作中加強請示報告，對于涉及本系統(tǒng)的重要信息第一時間通過報送渠道報送給區(qū)委政法委，作為黨委領導決策和了解司法行政隊伍工作情況的重要依據(jù)；積極參加區(qū)委政法委組織開展的及時獎勵申報工作，注重挖掘本部門先進典型和特色亮點工作；按照區(qū)委政法委《全區(qū)政法隊伍教育整頓工作方案》的要求出臺《東湖區(qū)司法行政隊伍教育整頓工作方案》；按照《中國共產黨政法工作條例》的要求，邀請區(qū)委政法委領導參加2019年東湖區(qū)司法局民主生活會。

二是立足專群結合，探索特殊人群管理團隊運作機制，建設一支正規(guī)化、職業(yè)化隊伍。上半年，東湖區(qū)司法局圍繞深入學習貫徹落實最新出臺的《社區(qū)矯正法》，建立健全培訓機制，制訂培訓計劃及相關考核制度，切實提高矯正工作人員的正規(guī)化、專業(yè)化水平。要繼續(xù)圍繞完善刑事執(zhí)行一體化機制，進一步升級“正航助矯工作室”，積極引入社會力量參與特殊人群管理和教育，實現(xiàn)特殊人群管理教育工作的團隊化運作模式，構建立體式、多元化的大矯正格局。

三是突出作風建設，聚焦能力提升，建設一支專業(yè)化隊伍。扎實開展好干部職工思想政治和黨風廉政學習教育工作，大力加強司法行政隊伍和黨支部建設，積極開展司法行政隊伍學習和業(yè)務培訓，推動工作作風轉變。上半年，東湖區(qū)司法局圍繞“彰顯省會擔當解放思想大討論”活動，領導干部帶頭深入走訪，談問題、找差距、補不足、強作風，廣大黨員干部進一步解放思想、對照查擺、整改提升，切實以“彰顯省會擔當解放思想大討論”活動為契機，對干部思想政治和素質能力進行一次全面的體檢，靶向能力提升、聚焦作風改進，實現(xiàn)東湖司法行政隊伍教育整頓工作高質量推進。

客觀來說，受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，國內外經濟下行壓力加大，新舊矛盾交織疊加態(tài)勢明顯。從自身來看，我區(qū)司法行政工作與上級的要求和群眾的期盼相比，還存在一定差距。

一是全面推進依法治區(qū)工作高質量發(fā)展方面。當前，法治服務經濟社會發(fā)展的針對性、實效性有待增強，各項法治工作之間發(fā)展不平衡問題依然存在，全面依法治區(qū)隊伍業(yè)務素質仍需加強，專業(yè)型人才短缺的狀況尚待改進；

二是法治政府建設方面。當前，對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理不夠到位。規(guī)范性文件審核工作規(guī)程不夠完善，工作人員合法性審核的業(yè)務能力水平還有所欠缺。政府法律顧問和公職律師的作用發(fā)揮不夠充分。公職律師對法治政府建設尚不能作為一個相對獨立的角色發(fā)揮作用，各部門法律顧問作用尚未完全發(fā)揮。

三是公共法律服務水平全面提升方面。當前，東湖區(qū)公共法律服務中心面臨人員、經費不足及信息化建設水平不高等問題；自2010年機構改革取消律師管理工作職能，公共法律服務平臺搭建后，專業(yè)法律人才不足。機構改革后，司法行政機關增加了依法治區(qū)委員會辦公室及法制辦工作職責，未增一編一人一分錢，如再增加律師管理職能且仍未增編增人增經費的話，基層司法行政工作將面臨癱瘓，現(xiàn)基層處于兩難工作境地。

四是健全矛盾多元化調解機制方面。當前，全區(qū)擁有在冊人民調解員920人，其中兼職調解員897人，占97.5%，專職調解員23人，只占2.5%，專兼職人民調解員比例嚴重失調。因各方面原因，鎮(zhèn)、街道、管理處級人民調解員基本上由司法所工作人員和綜治干部擔任，村（居）人民調解員一般也是村（居）委會干部兼任，大多數(shù)調解員身兼數(shù)職，日常工作繁忙，部分人民調解員文化程度和專業(yè)水平偏低，工作方法較單一，依法調解、化解重大疑難復雜糾紛的能力和水平有待提升。

五是加強特殊人群管理工作方面。隨著《社區(qū)矯正法》正式施行，社區(qū)矯正工作會越來越專業(yè)化、規(guī)范化，同時“精準滴灌”的教育任務也要求社區(qū)矯正工作人員具有較強業(yè)務素質，能夠對不同類型的社區(qū)矯正對象進行分類施教。而目前我們的社區(qū)矯正工作人員專業(yè)性不強，法學、心理學等相關業(yè)務知識水平較低；分類教育、個性化矯正不足。在目前的社區(qū)矯正工作中，存在教育矯正“一刀切”的問題，沒有充分根據(jù)社區(qū)矯正對象的實際情況和需要，因人施教，影響了矯正效果和質量。

針對上述存在的問題于不足，我們下一步打算：

召開全區(qū)開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動和依法治理組市域社會治理現(xiàn)代化工作推進部署會。會議將傳達學習相關工作文件精神，部署專項行動具體任務，明確相關工作要求，并建立專項行動推進機制，確保任務落地落實。籌辦全面依法治區(qū)暨“七五”普法終期考核培訓班。提升全區(qū)依法治區(qū)工作人員和普法聯(lián)絡員業(yè)務素質，為做好全面依法治區(qū)工作和“七五”普法終期考核驗收奠定基礎；

全面落實《南昌市規(guī)范性文件制定和備案辦法》，健全行政規(guī)范性文件制定程序。同時建議上級業(yè)務部門針對性開展專門業(yè)務培訓，加強工作人員合法性審核的業(yè)務能力水平。探索公職律師參與法治政府建設工作的路徑，完善公職律師、部門法律顧問參與法制審核、重大決策的工作機制。同時建議上級業(yè)務部門搭建公職律師工作交流平臺，加強公職律師與政府各部門間的交流溝通；

繼續(xù)做好公共法律服務體系建設，為居民群眾提供優(yōu)質法律服務。認真按照上級文件精神做好落實，繼續(xù)利用好“法潤東湖”公益律師志愿團這支專業(yè)力量，組織開展多形式、全方位的法律志愿服務和宣傳教育等公益活動，為公益律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、開展社會公益活動提供更大的平臺，為法治東湖建設增添更多精彩。加大“東湖區(qū)掌上法寶”網(wǎng)上服務大廳宣傳力度，讓更多的人從中受益。進一步擴大法律援助覆蓋面，強化便民舉措，提升法律援助服務質量。繼續(xù)抓好上級有關文件精神落實，重點做好農民工、困難職工、困難信訪人員、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、軍人軍屬、失獨家庭、駐昌外籍及少數(shù)民族務工人員等群體就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等法律援助工作。加大宣傳法律援助力度，提升法律援助社會影響力。繼續(xù)推進根治拖欠農民工工資有關工作和刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，盡可能為弱勢群體提供優(yōu)質高效的法律援助服務,努力做到“能援則援、應援盡援、應援優(yōu)援”。

進一步加強人民調解工作宣傳。深入鄉(xiāng)村、社區(qū)開展《人民調解法》和人民調解工作宣傳活動，運用報刊、網(wǎng)絡新媒體廣泛宣傳人民調解在維護社會穩(wěn)定、促進平安發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用，使廣大干部群眾充分認識到新時代人民調解工作的重要意義，為人民調解工作的順利開展營造良好氛圍。進一步壯大專職調解員隊伍。進一步拓寬選任專職調解員的渠道，發(fā)掘并聘任一批具備較高政治素質、良好職業(yè)修養(yǎng)、扎實群眾基礎、熱心公益事業(yè)的執(zhí)業(yè)律師、社會工作者、退休政法系統(tǒng)老干部、退休老黨員等人員作為專職人民調解員，建立個人調解工作室。

以提升社區(qū)矯正工作人員隊伍整體素質、積極探索社區(qū)矯正對象分類教育等方面為著力點，進一步規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法流程、大力開展智慧矯正工作、加大掃黑除惡專項斗爭宣傳力度和線索排查力度、繼續(xù)落實安置幫教必接必送制度，促進特殊人群管理工作更上一個新臺階。