百政發(fā)〔2017〕41號(hào)          簽發(fā)人：黃征

關(guān)于下發(fā)百花洲街道突發(fā)事件

總體應(yīng)急預(yù)案的通知

各社區(qū)、城管辦、社保所、司法所：

經(jīng)街道黨工委會(huì)研究決定，制定下發(fā)百花洲街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，自印發(fā)之日起施行。

百花洲街道辦事處

二〇一七年八月十四日

附：百花洲街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

百花洲街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

目錄總則編制目的編制依據(jù)分類分級適用范圍工作原則應(yīng)急預(yù)案體系組織體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)指揮機(jī)構(gòu)部門機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制預(yù)測與預(yù)警預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警級別和發(fā)布應(yīng)急處置   3.2.1 信息報(bào)告   3.2.2 先期處置  3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)   3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)恢復(fù)與重建   3.3.1 善后處置  3.3.2 社會(huì)救助   3.3.3 調(diào)查與評估   3.3.4 恢復(fù)重建應(yīng)急保障人力資源保障財(cái)力保障物資保障基本生活保障醫(yī)療衛(wèi)生保障治安保障科技保障人員防護(hù)監(jiān)督管理宣傳教育應(yīng)急演練附則預(yù)案的實(shí)施與解釋

、總 則   1.1 編制目的   根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急管理的要求，對本街道的有關(guān)組織、資源和信息進(jìn)行整合，建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系、保障體系、防范體系，使本街道突發(fā)事件預(yù)防和處置做到領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化，全面提升全街道應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損失和危害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。   1.2 編制依據(jù)   依據(jù)《東湖區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（修訂）》東府發(fā)〔〕號(hào)文件及本街道實(shí)際情況，制定本預(yù)案。   1.3 分類分級   本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害、危及公共安全，需要采取緊急處置措施予以應(yīng)對的事件。   根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件主要分為以下四類：   （）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。  （）事故災(zāi)難。主要包括工商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，火災(zāi)事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，地下管線事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。   （）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，飲用水安全，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。   （）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，群體性事件，金融安全事件，涉外突發(fā)事件，重大刑事案件（引發(fā)或可能引發(fā)影響社會(huì)公共安全），民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。   上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。   各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。國家制定的《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，國務(wù)院主管部門制定的較大和一般突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)，是突發(fā)事件信息報(bào)送和分級處置的依據(jù)。   1.4 適用范圍   本預(yù)案適用于街道轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由街道負(fù)責(zé)預(yù)防和處置的一般突發(fā)事件的應(yīng)對工作，以及其他需要由街道組織協(xié)調(diào)應(yīng)對的重大事件。   街道轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大突發(fā)事件，依照本預(yù)案進(jìn)行先期處置。   本預(yù)案指導(dǎo)全街道的各類突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)防及應(yīng)對處置工作。工作原則（）以人為本，健全機(jī)制。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的有效機(jī)制。（）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。街道的突發(fā)事件應(yīng)急工作，在街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由街道和社區(qū)分級負(fù)責(zé)。街道負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)一般突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作以及特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的先期處置工作；社區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域突發(fā)公共事件的先期處置工作；較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作接受區(qū)政府的統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)。（）條塊結(jié)合，以塊為主。由于突發(fā)事件的時(shí)效性、區(qū)域性，應(yīng)急工作必須遵循條塊結(jié)合，以塊為主的原則，駐區(qū)企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T，并服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮。（）依法規(guī)范，職責(zé)明確。嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，強(qiáng)化政府行政管理部門應(yīng)對突發(fā)事件職能，規(guī)范防范措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置工作的科學(xué)化、規(guī)范化。確立不同類型突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的牽頭部門，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)和權(quán)限。（）資源整合，信息共享。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)對突發(fā)事件的統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的指揮體系；通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補(bǔ)、常備不懈的應(yīng)急保障體系；通過整合現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)急信息系統(tǒng)，建立信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然的應(yīng)急防范體系。依托區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)物理平臺(tái)，建設(shè)整合信息與資源的數(shù)據(jù)交換體系，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、傳輸網(wǎng)絡(luò)化。（）反應(yīng)及時(shí)，措施果斷。建立預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急能力。應(yīng)用信息技術(shù)開發(fā)預(yù)警、預(yù)測信息管理系統(tǒng)，科學(xué)輔助決策，保證預(yù)警、響應(yīng)、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，快速反應(yīng)，及時(shí)準(zhǔn)確處置。（）平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合。應(yīng)對突發(fā)事件要樹立常備不懈的觀念，貫徹預(yù)防為主的原則，建立健全應(yīng)急小分隊(duì)，充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)事件中的重要作用；組織、引導(dǎo)和發(fā)揮企事業(yè)單位、基層自治組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍在先期處置、輔助救援、外圍協(xié)助中的作用，逐步構(gòu)建社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急救援體系。   1.6 應(yīng)急預(yù)案體系突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（）總體應(yīng)急預(yù)案。包括街道總體應(yīng)急預(yù)案，是街道應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是突發(fā)事件應(yīng)對工作的重要依據(jù)。街道總體應(yīng)急預(yù)案由街道制定發(fā)布實(shí)施，并報(bào)區(qū)政府備案。（）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。主要是為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。街道專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由街道有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)街道批準(zhǔn)后實(shí)施。（）部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是街道有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對以各自部門為主處置某類突發(fā)事件制定的預(yù)案。部門預(yù)案由街道有關(guān)部門制定印發(fā)，報(bào)街道備案。（）基層應(yīng)急預(yù)案。街道根據(jù)上級要求和本區(qū)域應(yīng)對各類突發(fā)事件的需要制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)政府備案。社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)街道備案。（）大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會(huì)展和文化體育活動(dòng)的主辦單位應(yīng)當(dāng)針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件制定應(yīng)急預(yù)案，并按照要求區(qū)政府備案。各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。、組織體系   2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立百花洲街道突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡稱街道應(yīng)急委員會(huì)），作為全街道突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全街道突發(fā)事件的應(yīng)對和處置工作。其主要職責(zé)是：（）貫徹上級關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對工作的方針、政策，研究決定全街道突發(fā)事件應(yīng)急工作重大決策和工作意見；批準(zhǔn)街道總體應(yīng)急預(yù)案等重大應(yīng)急規(guī)劃；協(xié)調(diào)與上級單位在應(yīng)急管理工作中的關(guān)系，當(dāng)突發(fā)事件超出街道的應(yīng)對能力時(shí)，依程序請求區(qū)政府支援；（）領(lǐng)導(dǎo)全街道突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作；指導(dǎo)街道各部門、社區(qū)的應(yīng)急體系、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)等；（）在一般突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)其類型，決定啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急指揮部；   （）向區(qū)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告工作；   （）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。街道應(yīng)急委員會(huì)由黨工委書記任主任，黨工委副書記、主任任副主任，黨工委班子其他領(lǐng)導(dǎo)任成員。辦事機(jī)構(gòu)  2.2.1街道應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)辦公室（以下稱街道應(yīng)急管理辦公室，設(shè)在黨政辦），作為其辦事機(jī)構(gòu)，主任由黨政辦公室主任兼任，其他科室負(fù)責(zé)人和社區(qū)主任為辦公室成員，其主要職責(zé)是：   （）執(zhí)行街道應(yīng)急委員會(huì)的決定和指示；   （）負(fù)責(zé)全街道突發(fā)事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；   （）組織編制、評估、修訂《百花洲街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；   （）指導(dǎo)街道突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案和社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制工作；   （）區(qū)應(yīng)急委員會(huì)交辦的其他工作。建立百花洲街道應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，街道綜治中心作為應(yīng)急指揮平臺(tái)，依托派出所報(bào)警臺(tái)和市長熱線對全街道范圍內(nèi)各類突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)施，并協(xié)調(diào)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位進(jìn)行即時(shí)先期應(yīng)急處置。街道應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心歸屬街道應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，主任由街道綜治辦主任兼任，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的正常運(yùn)作。指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)公共事件的不同類型，結(jié)合現(xiàn)行應(yīng)急工作體制和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的情況，街道應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，作為負(fù)責(zé)全街道相應(yīng)類型一般突發(fā)公共事件應(yīng)急工作以及特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件先期處置工作的指揮機(jī)構(gòu)。街道專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：配合上級部門研究落實(shí)應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見，組織編制、修訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織指揮街道一般及以上突發(fā)事件的先期處置工作，指導(dǎo)社區(qū)開展一般突發(fā)事件的先期處置，負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備的落實(shí)和管理工作，制定專項(xiàng)工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，開展專業(yè)應(yīng)急訓(xùn)練、演練和宣傳教育工作；承擔(dān)街道應(yīng)急委員會(huì)交辦的其他任務(wù)等。一般、較大、重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，街道專項(xiàng)應(yīng)急指揮部可根據(jù)需要，在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮部，總指揮街道主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，或者由區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、區(qū)應(yīng)急指揮部指定，實(shí)行現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)制。現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)是：全力組織救治傷員、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置，維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；對突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析，快速研判，確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；統(tǒng)一組織相關(guān)部門、單位調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資裝備，開展應(yīng)急處置；隨時(shí)向區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告處置情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢、有可能超出自身處置能力的，應(yīng)立即向區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告。部門機(jī)構(gòu)   街道有關(guān)部門、社區(qū)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)區(qū)應(yīng)急委員會(huì)有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時(shí)向區(qū)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)、街道、管理處和區(qū)屬經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、區(qū)應(yīng)急指揮部的決策，做好突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。、運(yùn)行機(jī)制街道會(huì)同有關(guān)部門，整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級分類處置的應(yīng)急平臺(tái)；充分發(fā)揮在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)開展應(yīng)急救援工作。街道要建立應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。   3.1 預(yù)測與預(yù)警   街道要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。   3.1.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)  街道要綜合分析可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)。區(qū)政府辦公室會(huì)同街道、區(qū)政府有關(guān)部門，整合監(jiān)測信息資源，依托全區(qū)政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。   街道應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息接收平臺(tái)，接收區(qū)應(yīng)急委員會(huì)各成員單位、街道、相關(guān)部門以及各類監(jiān)測機(jī)構(gòu)報(bào)送的一般以上突發(fā)事件信息。   街道應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行分析、判斷或者組織有關(guān)部門進(jìn)行分析、評估和預(yù)測，對達(dá)到一般預(yù)警級別的，及時(shí)向區(qū)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。   3.1.2預(yù)警級別和發(fā)布   根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能發(fā)生的緊急程度、發(fā)展趨勢和造成的危害程度，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，具體的級別由不同類別的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行細(xì)分。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、高音喇叭、電話、移動(dòng)電視、政務(wù)微博、智能終端等手段，建立暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布與傳播渠道，擴(kuò)大預(yù)警信息的覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及警報(bào)盲區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取鳴鑼吹哨、組織人員逐戶告知等方式，實(shí)現(xiàn)至少有一種發(fā)布手段覆蓋警報(bào)盲區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)。   3.2 應(yīng)急處置   3.2.1信息報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，街道按照分級標(biāo)準(zhǔn)在小時(shí)內(nèi)如實(shí)向區(qū)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，緊急情況可先電話口頭報(bào)告，判明情況后再跟進(jìn)補(bǔ)報(bào)。要及時(shí)掌握各類突發(fā)事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為較大突發(fā)事件信息的報(bào)送，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制。   3.2.2先期處置突發(fā)事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，街道應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、有效進(jìn)行處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報(bào)區(qū)應(yīng)急管理辦公室和區(qū)政府相關(guān)主管部門。突發(fā)事件發(fā)生所在社區(qū)負(fù)有進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾展開自救互救。事發(fā)地所在街道在突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)并向街道報(bào)告。一般、較大、重大、特別重大突發(fā)事件，街道應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、應(yīng)急管理辦公室在接到信息后，可根據(jù)需要立即組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要措施，加大對突發(fā)事件進(jìn)行先期處置的力度，并迅速向區(qū)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。應(yīng)急響應(yīng)特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：配合區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（區(qū)應(yīng)急指揮部）和現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置。重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：配合區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（區(qū)應(yīng)急指揮部）和現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置。較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：街道啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到場，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作，區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（區(qū)應(yīng)急指揮部）和街道負(fù)責(zé)具體指揮和處置。一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：街道啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。由街道全權(quán)負(fù)責(zé)處置。區(qū)里有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。指揮與協(xié)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生后，由街道應(yīng)急委員會(huì)按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及處置突發(fā)事件的需要，成立專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行指揮與協(xié)調(diào)；在區(qū)應(yīng)急委員的指揮和指導(dǎo)下開展處置工作。主要包括：（）協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)志愿者隊(duì)伍協(xié)助和輔助救援；（）協(xié)調(diào)制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；（）協(xié)調(diào)應(yīng)急保障和調(diào)度各方應(yīng)急資源等；（）部署做好受傷人員救治、受突發(fā)事件影響人員的安置，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定等工作；（）及時(shí)向區(qū)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況和需要請求支援的情況等；（）研究處理其他重大事項(xiàng)。   3.3 恢復(fù)與重建   3.3.1善后處置   街道要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好以下善后處置工作：（）街道社會(huì)事務(wù)辦在民政等部門的指導(dǎo)下迅速設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活，并做好災(zāi)民的安撫工作。（）街道綜治辦在公安部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場和災(zāi)民聚集生活場所治安防范工作，保證社會(huì)秩序穩(wěn)定。（）街道衛(wèi)計(jì)辦協(xié)助衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件現(xiàn)場消毒與疫病防治的組織、指導(dǎo)工作；街道城管辦在環(huán)保、城市管理部門的指導(dǎo)下做好突發(fā)事件現(xiàn)場污染物的收集、清理與處理工作，協(xié)助好環(huán)保部門加強(qiáng)現(xiàn)場水、空氣等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測工作；（）街道城管辦協(xié)助城建部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位對轄區(qū)內(nèi)的市政、道路橋梁等公共設(shè)施進(jìn)行修復(fù)。（）街道經(jīng)濟(jì)辦協(xié)助發(fā)改、商務(wù)、農(nóng)辦等部門積極采取應(yīng)對措施，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)或商貿(mào)活動(dòng)，及時(shí)調(diào)撥糧食、蔬菜、肉類等應(yīng)急生活物資，滿足受災(zāi)群眾的基本生活需求。（）街道應(yīng)急辦及時(shí)歸還緊急調(diào)集、征用的物資或者占用的房屋、土地，不能及時(shí)歸還或造成損壞的，按照國家規(guī)定給予補(bǔ)償。（）在參加突發(fā)事件應(yīng)急處置期間，工資、獎(jiǎng)金、福利待遇不變；沒有單位的人員由街道按要求和標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。（）對突發(fā)事件中的傷亡人員，上報(bào)區(qū)應(yīng)急委員會(huì)按照國家相關(guān)規(guī)定給予撫恤。（）街道應(yīng)急委員會(huì)要繼續(xù)保持或采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。社會(huì)救助（）街道社會(huì)事務(wù)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)救助工作，做好捐贈(zèng)資金和物資的接收、調(diào)撥、管理工作。（）街道衛(wèi)計(jì)辦協(xié)助有關(guān)部門開展心理評估、心理急救、心理危機(jī)干預(yù)等心理救援工作。（）街道司法所主動(dòng)對受害群眾提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)利。調(diào)查與評估區(qū)政府有關(guān)主管部門會(huì)同街道對一般及以上突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向區(qū)應(yīng)急委員會(huì)作出報(bào)告，街道應(yīng)開展必要的先期調(diào)查工作。突發(fā)事件的調(diào)查評估報(bào)告應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)，一般不超過天，情況復(fù)雜的最長不超過天。有關(guān)法律、法規(guī)或國務(wù)院及其有關(guān)部門對突發(fā)事件調(diào)查評估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。街道對本轄區(qū)上年度突發(fā)事件的情況進(jìn)行評估，并向區(qū)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。恢復(fù)重建   恢復(fù)重建工作街道負(fù)責(zé)。   需要區(qū)里援助的，向區(qū)政府提出請求，區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。、應(yīng)急保障街道應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作，同時(shí)根據(jù)預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。  4.1 人力資源保障按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、社會(huì)參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托民兵預(yù)備役等隊(duì)伍，組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，接受街道應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一指揮，承擔(dān)本街道范圍內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急救援任務(wù)。社會(huì)救援力量。街道應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾應(yīng)急能力建設(shè)，建立各類群眾性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用。街道應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高其裝備水平。各應(yīng)急救援隊(duì)伍要配備先進(jìn)、高效、適應(yīng)性強(qiáng)的救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂有關(guān)應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，并積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，確保能隨時(shí)完成搶險(xiǎn)救援任務(wù)。財(cái)力保障處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的街道根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和街道的請求，區(qū)財(cái)政適當(dāng)給予支持。對受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，按國家有關(guān)政策規(guī)定給予補(bǔ)償或者救助。   4.2.2 突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金（應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置資金）的支出渠道以及撥付和使用的管理等，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在緊急情況下，應(yīng)當(dāng)急事急辦，特事特辦，確保應(yīng)急資金及時(shí)到位。   4.2.3 街道會(huì)計(jì)核算分中心要加強(qiáng)對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金（應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置資金）的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估，確保專款專用。   4.3 物資保障   4.3.1街道應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障應(yīng)對突發(fā)事件的物資供應(yīng)。   4.3.2加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)急儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流散；一旦出現(xiàn)上述情況，應(yīng)當(dāng)依法查處并及時(shí)予以補(bǔ)充；對過期失效的及時(shí)予以更新。   4.4 基本生活保障街道應(yīng)會(huì)同上級民政部門、做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時(shí)醫(yī)治。  4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障   4.5.1、街道應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的危害程度及時(shí)向區(qū)應(yīng)急委員會(huì)請求，提供應(yīng)急所需的藥品、器械、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)工作。   4.5.2加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，盡快形成突發(fā)衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，協(xié)助衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救助救援實(shí)訓(xùn)與演練，全面提高公共衛(wèi)生管理和應(yīng)急處置能力。   4.5.3突發(fā)事件的應(yīng)急醫(yī)療救治工作必須堅(jiān)持以人為本、救死扶傷的原則，盡最大可能減少人員傷亡，并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科救治的不同環(huán)節(jié)和實(shí)際需要組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)。治安保障   街道應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級部門的指示和要求，積極進(jìn)行宣傳動(dòng)員，發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防聯(lián)防，進(jìn)行自救互救，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。   4.7 科技保障街道所有直接參與或支持應(yīng)急行動(dòng)的組織，都應(yīng)當(dāng)成立自身的專家組、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)、建立信息庫和種以上聯(lián)系方式，及時(shí)制定和完善現(xiàn)場救援預(yù)案，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。人員防護(hù)街道應(yīng)當(dāng)按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，規(guī)劃、建設(shè)突發(fā)事件的人員應(yīng)急避難場所，具備應(yīng)急供水、供電、棚宿、廁所、生活物資、衛(wèi)生防疫等基本設(shè)施；應(yīng)急避難場所的建設(shè)，可與公園、廣場、文化體育場館等公共設(shè)施的建設(shè)或者改造相結(jié)合。必要時(shí)，可以征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校的場所以及經(jīng)營性賓館、招待所、酒店、文化娛樂場所作為臨時(shí)避難場所。街道應(yīng)在區(qū)應(yīng)急委員會(huì)的指揮和指導(dǎo)下為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施。嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。、監(jiān)督管理   5.1宣傳教育   街道要在區(qū)委宣傳部門的指導(dǎo)下充分利用各類新聞媒體和信息發(fā)布平臺(tái)，廣泛宣傳應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)和自救互救技能，深入普及應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。  街道要聯(lián)合相關(guān)部門通過上門入戶、座談交流、模擬示范等形式，組織本部門、本系統(tǒng)、本區(qū)域的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育。應(yīng)急演練街道按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，加強(qiáng)應(yīng)急演練。專項(xiàng)演練每年組織不少于次，綜合演練每兩年至少組織次。應(yīng)急演練的科目設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理，目的在于明確各相關(guān)部門和單位的職責(zé)、促進(jìn)緊急情況下相關(guān)部門的密切合作、檢驗(yàn)救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力、發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理及應(yīng)急預(yù)案的不足，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的針對性、時(shí)效性。應(yīng)急演練結(jié)束后要及時(shí)對演練情況進(jìn)行總結(jié)評估，根據(jù)演練情況及時(shí)調(diào)整、修訂應(yīng)急預(yù)案。、附則預(yù)案的實(shí)施與解釋本預(yù)案由百花洲街道制定，自印發(fā)之日起施行，具體應(yīng)用中的問題由街道應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。