東府發(fā)〔2022〕15號

南昌市東湖區(qū)人民政府關于印發(fā)東湖區(qū)全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知

揚子洲鎮(zhèn)、各街辦（管理處），區(qū)政府各部門、區(qū)直各單位：

《東湖區(qū)全民健身實施計劃（2021—2025年）》已經區(qū)政府2022年第16次常務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                 2022年8月29日

(此件主動公開）

東湖區(qū)全民健身實施計劃（2021—2025年）

為深入貫徹《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（中辦發(fā)〔2021〕61號）精神，落實《國務院關于印發(fā)全民健身計劃（2021-2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）、《江西省全民健身實施計劃(2021-2025年)》及《南昌市全民健身實施計劃（2021—2025年）》精神，結合我區(qū)實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及省、市、區(qū)黨代會精神，全面落實習近平總書記視察江西重要講話精神和關于體育工作的重要論述，實施全民健身國家戰(zhàn)略，推動健康中國和體育強國建設。聚焦率先“作示范、勇爭先”目標定位，主動融入經濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮全民健身的多元功能與綜合價值，以滿足人民群眾對高質量健身服務的需求為出發(fā)點和落腳點，補短板、強弱項，提高全民健身治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動全民健身與全民健康深度融合，助力我區(qū)建設“創(chuàng)新、智慧、健康、人文、幸福東湖”貢獻體育力量。

（二）發(fā)展目標

進一步加強對全民健身工作的重視，推進全民健身基礎設施建設，完善全民健身服務體系，改善健身環(huán)境，提高群眾主動健身意識，到2025年，逐步建立符合區(qū)情、組織完善、設施齊全、活動豐富、覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系；體育場館逐步穩(wěn)定有序的向社會開放，全區(qū)人均占有體育運動場地面積達到2.7平方米；三級公共健身設施和城鄉(xiāng)居民“15分鐘健身圈”實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)城區(qū)“10分鐘健身圈”。在每萬人擁有健身站點5個以上、每千人擁有社會體育指導員不少于2.3名的基礎上，完善社會體育指導員培訓體系，加大社會體育指導員培訓工作，業(yè)務素質和技能水平得到較大提升，志愿者隊伍建設進一步加強。經常參加體育鍛煉人數達到全區(qū)總人數的42.5%，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質監(jiān)測標準》合格以上人數比例達到95%以上。構建覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身體系、建立長效健身指導體系、強化組織管理體系，不斷滿足群眾多元化健身需求推進科學健身、安全健身、文明健身，最大限度提高健身質量和健身運動水平。全民健身基本公共服務體系更加完善、標準更加健全、品質明顯提升，社會力量提供的普惠性公共服務實現(xiàn)付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監(jiān)管，群眾健身熱情進一步提高。

二、主要任務

（三）繼續(xù)優(yōu)化全民健身場地設施新服務

統(tǒng)籌規(guī)劃公共體育設施建設。加大全民健身公共服務資源向基礎薄弱和群眾身邊傾斜力度，與常住人口總量、結構、流動趨勢相銜接。制定并實施全民健身設施建設補短板五年行動計劃。充分合理利用公園綠地、閑置場所和城市路橋附屬用地、建筑物屋頂、地下室等“金角銀邊”區(qū)域，優(yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、便民實用的中小型場地設施。促進社區(qū)養(yǎng)老設施與全民健身設施的資源共享、功能銜接。鼓勵在廢舊廠房和外來務工人員集中居住的區(qū)域建設體育健身活動場所。加大揚子洲鎮(zhèn)健身設施建設力度，重點加強農村體育健身工程的維修改造和提檔升級。

加大全民健身場地設施供給。大力新建、改擴建全民健身場地設施，著力構建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的公共體育設施體系，推行“三個重點”工作，即區(qū)級以大中型全民健身中心、體育公園為建設重點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以小型全民健身中心、多功能運動場、健身步道為建設重點；行政村（社區(qū)）以小型、多樣化健身設施如全民健身路徑、健身步道等為建設重點。揚子洲鎮(zhèn)、各街道（管理處）至少要建有一個室外公共標準燈光籃球場，鼓勵城市社區(qū)新建或改擴建一個以上籃球場。鼓勵建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館等。支持社會力量建設社區(qū)百姓健身房，打造距離親民、價格親民、服務親民的全民健身新載體。支持各地依托城市公園、沿河沿湖地帶等良好生態(tài)資源，建設健身步道、綠道等城市休閑步道。大力推進建成“一園一場一中心”（一個體育公園、一個公共體育場、一個全民健身活動中心）、新增健身步道50公里，逐步實現(xiàn)體育健身設施全覆蓋。在現(xiàn)有郊野公園、城市公園中因地制宜配建一定比例健身設施，通過新建、改擴建等方式，大力推進“公園體育化”，推動體育公園向公眾免費開放。推進城市社區(qū)足球場地建設，力爭實現(xiàn)新建居住社區(qū)內至少配建一個足球場地設施。提倡學校與社會共建共享包括足球場地在內的體育設施。補齊、維護好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場地器材，保障全民健身設施建設用地需求。新建居住區(qū)要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設施，納入施工圖紙審查，驗收未達標不得交付使用。實施社區(qū)健身設施夜間“點亮工程”，形成供給豐富、布局合理、功能完善的全民健身設施網絡。

提升體育場地設施開放服務水平。持續(xù)改造提升公共體育場館硬件設施條件，加快場館平戰(zhàn)兩用改造，做好場館應急避難（險）功能轉換預案。黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭開放可用于健身的空間，做到能開盡開。已建成且有條件的學校要進行“一場兩門、早晚兩開”體育設施安全隔離改造；新建學校規(guī)劃設計的體育設施要符合開放條件；在已經實行免費和低收費開放的基礎上，將更多學校納入開放范圍；支持第三方對學校體育設施開放進行統(tǒng)一運營。鼓勵私營企業(yè)向社會開放自有健身設施。

健全體育設施長效管護機制。繼續(xù)完善屬地負責制，加強體育設施管護的人員保障和經費保障。繼續(xù)實施網格化管理，安排專職人員巡查巡修，定期提供管護工作報表。探索健身設施智能管護，鼓勵社會力量參與體育設施信息化管理平臺建設，推動體育設施“二維碼”管理，舉辦維修管護人員培訓班，提升體育設施智能管護水平。

（四）充分發(fā)揮全民健身組織建設新動能

優(yōu)化全民健身組織建設。完善以區(qū)體育總會為樞紐，各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為骨干，群眾身邊的社區(qū)健身團體、體育俱樂部等基層體育組織為基礎的覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力的全民健身組織網絡。在社區(qū)設立健身活動站點，引導單項體育協(xié)會等體育社會組織下沉社區(qū)組織健身賽事活動。到2025年，全區(qū)各級體育社會組織總數達到50個，其中區(qū)屬體育社會組織達20個。實現(xiàn)各級各類體育社會組織黨組織建設全覆蓋。積極對接、引進省、市隊優(yōu)秀運動員進校園、進社區(qū)每年在中小學校或社區(qū)開展一定時間的健身指導服務。建立高水平運動隊幫扶基層社會組織的機制。

激發(fā)全面健身組織活力。倡導社會體育社會辦，鼓勵社會力量參與辦體育，加強體育協(xié)會組織建設，發(fā)揮黨建引領，規(guī)范體育單項協(xié)會管理。加大政府購買體育社會組織服務力度，建立完善政府向體育社會組織購買服務的長效機制，提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量，支持體育社會組織為農村、社區(qū)、企業(yè)、學校、機關等提供體育服務。推動“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等全民健身社會組織等級評定，對隊伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發(fā)性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓、等級評定等支持。將運動項目推廣普及作為單項體育協(xié)會的主要評價指標。將組織群眾參與全民健身賽事活動情況及運動項目推廣普及作為全民健身組織的主要評價指標。繼續(xù)實行“娃娃學游泳、學體育”等政府購買公益培訓服務，加大政府購買體育社會組織服務力度。

（五）著力打造全民健身賽事活動新亮點

培育打造全民健身品牌賽事。進一步完善全民健身賽事活動體系和激勵政策，培育面向各行業(yè)、各人群的群眾體育品牌賽事，廣泛開展籃球運動，助力南昌市打造有特色有影響力的籃球之城。充分利用全民健身日、重陽節(jié)等重要時間節(jié)點開展“我們的節(jié)日”系列活動等群眾性體育活動，推廣工間健身制度,鼓勵各行業(yè)大力開展行業(yè)系統(tǒng)健身聯(lián)賽。

因地制宜開展全民健身活動。大力發(fā)展健身走（跑）、自行車、球類、廣場舞、游泳、登山、垂釣、太極拳、木蘭拳、健身氣功、棋類等大眾喜聞樂見的體育項目，積極培育攀巖、擊劍、冰雪、賽艇、槳板、皮劃艇、射擊射箭等具有消費引領特征的運動項目，扶持推廣武術、舞龍舞獅、空竹、風箏等具有民俗民間傳統(tǒng)特色的運動項目。支持黨政機關、企事業(yè)單位、學校常態(tài)化制度化組織健身活動。按照《江西省基層工會經費收支管理實施辦法（試行）》（贛工發(fā)〔2018〕1號），鼓勵各級工會每年組織開展各類健身活動，鼓勵按照《中華全國總工會辦公廳關于進一步規(guī)范全民健身等相關工會經費使用管理的通知》（總工辦發(fā)〔2022〕12號）規(guī)定，使用工會經費為職工購買健身服務。

因時制宜開展“云健身”活動。按照常態(tài)化疫情防控要求，大力推廣居家健身模式和全民健身網絡賽事活動。運用現(xiàn)代科技和互聯(lián)網等新技術，探索舉辦全民健身賽事活動新形式，舉辦線上和智能體育賽事活動。

（六）奮力提升科學健身指導服務新水平

建立健全科學健身常態(tài)化工作機制。推廣線上線下相結合的科學健身普及模式，開設線上科學健身大講堂，組織開展科學健身服務“六進”（進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進警營）活動。加快區(qū)國民體質監(jiān)測站點建設，常態(tài)化開展國民體質監(jiān)測工作，提升體質監(jiān)測服務標準化水平，提供針對性科學健身指導服務。每年一季度開展上一年度全民健身活動狀況調查工作。組織開展《國家體育鍛煉標準》達標測驗工作，提高達標測驗覆蓋率。

加強社會體育指導員隊伍建設。將全民健身公共服務納入社區(qū)服務體系，通過多種方式為每個社區(qū)（行政村）至少配備1名社會體育指導員。進一步完善激勵和保障機制，更好發(fā)揮社會體育指導員在社區(qū)體育活動、科學健身指導等方面的作用，提高科學健身指導服務水平。定期開展社會體育指導員培訓，每年培訓人數不少于80人。堅持開展“科學健身大講堂”進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村活動。發(fā)揚新時代文明實踐體育志愿服務團隊作用，打造全民健身服務志愿品牌。

積極發(fā)展全民健身培訓業(yè)。鼓勵社會資本開辦全民健身培訓機構。優(yōu)化全民健身培訓市場環(huán)境、落實國家相關稅收、行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策和水、電、氣、熱等價格標準，切實降低全民健身培訓機構運營成本。

（七）加強推動基本公共體育服務新格局

落實全齡友好理念。在場地設施建設和賽事活動開展中充分考慮不同人群的需求，保障群眾健身權益。

將青少年作為實施全民健身計劃重點人群。加強青少年體質監(jiān)測和干預，落實青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育預防和干預，建立青少年電子健康檔案。開齊開足上好體育課，小學階段每天1課時，初中階段每周至少3課時，保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間。鼓勵基礎教育階段學校每天開設1節(jié)體育課。加快推進全區(qū)中小學生游泳教育進課堂工作,引導和鼓勵中小學生學習游泳安全知識、掌握游泳技能。

全面實施青少年體育活動促進計劃。建設青少年校外活動中心、青少年體育俱樂部等青少年校外運動平臺，支持各級各類體育運動學校、體育俱樂部、訓練基地進入全區(qū)義務教育學校校內課后服務信息化管理平臺。開展以體育為主題的研學活動。將開展體育活動作為中小學課后服務工作的重要載體，將各體育項目的課余訓練納入課后延時服務重要內容，通過政府購買服務等形式支持社會力量有序參與，幫助青少年掌握1至2項終身受益的運動技能。

完善中小學青少年業(yè)余競賽體系。加大青少年體育項目投入，增加傳統(tǒng)體育進校園項目，加大特色體育學校的布點和體育項目的布局工作，增強體育師資力量配備，廣泛開展校園三大球活動，持續(xù)辦好適合青少年健康發(fā)展的足球、籃球、排球、田徑、羽毛球、乒乓球等體育賽事。組隊參加市級、省級、國家級體育比賽，廣泛開展不同年齡的系列體育活動，使青少年提升身體素質、掌握運動技能、培養(yǎng)鍛煉興趣，形成終身體育健身的良好習慣。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性老年健身體育設施。加強老年人體育活動中心建設，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)體育設施的功能銜接，利用社區(qū)公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學指導和集體活動平臺。為老年人使用場地設施和器材提供必要幫扶，解決老年人運用體育智能技術困難問題。

推行幼兒體育鍛煉。幼兒（3—6歲）每天的戶外活動時間一般每天不少于2小時，培養(yǎng)幼兒體育興趣愛好，促進身心健康和運動機能協(xié)調發(fā)展。

健全完善殘疾人體育服務體系。改善各類公共體育設施無障礙條件，加強殘疾人健身指導，開展殘疾人體育競賽和活動，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。

推動基本公共體育服務向農村和社會弱勢群體延伸。廣泛開展農民、婦女、少數民族體育，落實將居住證持有人、外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。重點關注空巢老人、留守兒童、殘疾人、社會矯正人員等特殊人群的全民健身需求，使其享受更多社會關愛，增加獲得感和滿足感。      

（八）努力開創(chuàng)全民健身融合發(fā)展新局面

深化體教融合。積極開展陽光體育活動，認真貫徹落實“雙減”政策，支持各級各類學校加入教育體育聯(lián)盟校，建立激勵機制，擴大教育體育聯(lián)盟校影響力。鼓勵中學在廣泛開展校內競賽活動的基礎上建設足球、籃球、排球等學校代表隊，參加各級各類體育競賽。對工作開展扎實、成績突出的學校，區(qū)教體局在教師和教練員培訓等方面給予適當激勵。建立中小學青訓教練員培訓機制，支持各級各類學校設立專（兼）職教練員崗位，鼓勵優(yōu)秀退役運動員進入校園擔任體育教師和教練員。支持青少年體育俱樂部建設，落實社會體育俱樂部競賽、訓練和培訓體系，鼓勵政府向體育社會組織購買體育教學和教練服務。將體教融合工作納入區(qū)教育體育發(fā)展規(guī)劃，定期評估體教融合相關政策執(zhí)行情況，對執(zhí)行不力的嚴肅追責，對工作成效突出的按國家、省、市有關規(guī)定給予表彰。

推動體醫(yī)融合。積極探索體醫(yī)結合的疾病管理和健康服務模式，支持基層醫(yī)療機構開設運動醫(yī)學門診，開具運動處方。鼓勵建立運動促進健康新模式，堅持預防為主、防治結合，注重慢性病的預防與控制，加強運動等非醫(yī)療健康干預，實現(xiàn)健康關口前移。廣泛宣傳科學健身，引導群眾了解和掌握科學的體育鍛煉項目、方法、運動傷病防治等方面的知識。在健康體檢中探索增加體測（健康體適能）項目，為居民健康管理提供更全面的數據支持。通過民營公助等多種形式建設運動康復中心。結合各類健身和健康主題日，積極推進健身健康活動進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭。在各類體育活動中增加科學健身、健康促進內容，培育有利于身體、心理、道德健康和社交良好的新型體育健康促進活動。大力推廣健身氣功、太極拳等傳統(tǒng)健身運動項目，支持發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。支持社區(qū)提供老年人運動與健康服務。

促進體旅融合。結合旅游、體育賽事、人文自然環(huán)境等資源稟賦，優(yōu)化體旅融合產品和服務供給，滿足群眾健身、旅游的復合型消費需求。加強品牌賽事與旅游路線的有機結合,積極打造有影響力的體育旅游精品路線。力爭打造樟樹林休閑活動中心、東湖意庫、青山湖西岸、揚子洲鎮(zhèn)等為體育旅游示范區(qū)，通過打造具有特色、影響力大的賽事為體育旅游賦能。

（九）加快推進全民健身智慧體系新發(fā)展

利用好全民健身公共服務平臺，整合線上和線下體育資源，促進公共體育服務多元化發(fā)展，依托互聯(lián)網（建立相關APP）為廣大群眾提供快捷的本地化服務，如健身場館預訂、健身教練預約、培訓課程購買、體育資訊、體育賽事、體育場館、體育旅游、個人健康管理（包括身體健康情況監(jiān)測分析）等多方面的信息服務，為大眾提供更加便捷化的運動健身指導，形成線上線下的全民健身服務體系，不斷滿足群眾日益增長的健身需求。       

（十）大力營造全民健身社會氛圍新高度

深入挖掘中國體育文化內涵,推動新時代中華體育精神與社會主義核心價值觀深度融合，大力弘揚體育健兒“使命在肩、奮斗有我”的奮斗精神。普及全民健身科學知識，宣傳健身效果，提高廣大群眾科學健身知曉率，提升城鄉(xiāng)居民體育健身科學素養(yǎng)，營造以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的良好輿論氛圍，形成人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉的良好社會風尚。開展全民運動健身示范鎮(zhèn)、街道（管理處）、示范社區(qū)創(chuàng)建，培育和打造特色體育賽事活動為引領的體育文化品牌。

三、保障措施

(十一)組織保障。切實加強對全民健身工作的組織領導，強化實施全民健身計劃領導小組的職能，加強協(xié)調配合，形成工作合力。定期召開會議，評估全民健身實施計劃實施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，提高全民健身工作過程監(jiān)控與評估的時效性，積極推進全民健身事業(yè)各項工作的落實。

(十二)政策保障。進一步明確和強化政府提供全民健身公共服務的職責，切實保障人民群眾參與全民健身的權利。把發(fā)展全民健身事業(yè)擺上重要位置，將全民健身事業(yè)納入東湖區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度目標管理考核，將全民健身重點工作納入政府民生實事工程。

(十三)資金保障。加大公共財政對全民健身公共服務體系的投入力度，將全民健身工作所需經費列入財政預算，并隨著國民經濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。加強資金保障，對社會資本建設全民健身場地設施予以支持。

（十四）人才保障。加強健身指導、組織管理、宣傳推廣、志愿服務等方面的人才培養(yǎng)供給。推動社會體育指導員、基層體育工作者提升服務技能，引導扶持社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)。鼓勵退役運動員、高校體育專業(yè)學生、學校體育教師等高素質專業(yè)人才參與全民健身服務。

(十五)安全保障。加強全民健身設施安全監(jiān)管，確保場地設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。堅持防控為先、動態(tài)調整，落實防控措施，完善全民健身賽事活動監(jiān)管責任體系，強化賽事風險評估，落實安全防范措施。