區(qū)發(fā)改委2014年主要工作思路

 

一、我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題和困難

  （一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，新興產(chǎn)業(yè)勢頭不強(qiáng)

一是紅谷灘全省金融商務(wù)區(qū)的建設(shè)嚴(yán)重影響我區(qū)金融機(jī)構(gòu)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致占我區(qū)GDP近1/6和財(cái)政總收入近1/3比例的金融業(yè)發(fā)展全面受阻；二是由于地鐵建設(shè)交通擁堵、兄弟縣區(qū)商業(yè)綜合體崛起，導(dǎo)致區(qū)外的消費(fèi)人流從集中在老城區(qū)向新區(qū)分流，商貿(mào)與商務(wù)服務(wù)業(yè)增勢減弱；三是我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的文化創(chuàng)意業(yè)提升緩慢，我區(qū)雖有樟樹林文化生活公園、791藝術(shù)街區(qū)等新興文化產(chǎn)業(yè)園正在成長，但這些小型園區(qū)對財(cái)稅貢獻(xiàn)微弱，同時由于省出版集團(tuán)等大型文化企業(yè)的外遷，導(dǎo)致我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)總量少、規(guī)模小，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚和總部效應(yīng)；四是區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量和規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)附加值高的信息服務(wù)業(yè)未得到足夠重視和發(fā)展，爆發(fā)力不強(qiáng)，導(dǎo)致我區(qū)信息與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以顯現(xiàn)。

  （二）項(xiàng)目建設(shè)亟待加速，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)凸現(xiàn)緩慢

一是由于多年來形成的重建設(shè)、輕前期和項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)匱乏的狀況，我區(qū)上半年不少項(xiàng)目在項(xiàng)目建設(shè)審批的前期環(huán)節(jié)中消耗了過多時間；二是項(xiàng)目包裝策劃重視不夠，不管是舊城改造和城市建設(shè)，還是社會事業(yè)和民生工程項(xiàng)目，都普遍存在對接國家和省、市職能部門和政策不緊密的現(xiàn)象，影響了爭項(xiàng)目、爭資金、爭政策的力度和項(xiàng)目進(jìn)展的速度；三是項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀是各負(fù)其責(zé)、自成一體，但普遍在銜接溝通上級發(fā)改、規(guī)劃、土地、建委、房管等部門過程中難度最大、時間最多，建議成立專門協(xié)調(diào)上級部門的區(qū)級項(xiàng)目聯(lián)審工作機(jī)構(gòu)，區(qū)級重大重點(diǎn)項(xiàng)目全部交由該專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)，解決項(xiàng)目報(bào)建中的不對稱、不平衡問題，節(jié)約審批時間和提高工作效率。

  （三）中小企業(yè)發(fā)展不快，扶持服務(wù)效果不強(qiáng)

  一是發(fā)展服務(wù)亟待改善.發(fā)展的政策和措施有待完善，企業(yè)服務(wù)體系不健全，企業(yè)所需的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、教育培訓(xùn)等服務(wù)不夠。我區(qū)中小企業(yè)大多是生活性服務(wù)業(yè)，多以勞動密集型和就業(yè)型為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)少并且服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)層次較低，市場競爭力不強(qiáng)的問題普遍。二是融資困難制約企業(yè)發(fā)展。一方面銀行出于降低信貸風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對中小企業(yè)申請貸款的條件非常嚴(yán)格，要求企業(yè)提供連帶擔(dān)保或財(cái)產(chǎn)抵押，而不少中小企業(yè)為租賃經(jīng)營，無資產(chǎn)可抵押，很難達(dá)到銀行現(xiàn)行信用評價指標(biāo)體系的要求，另一方面一些企業(yè)缺乏誠信意識，惡意逃避銀行債務(wù)，金融機(jī)構(gòu)為防范金融風(fēng)險(xiǎn)不予貸款。大部分中小企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、信用等級偏低，很難找到穩(wěn)定暢通的融資渠道。三是管理和技術(shù)創(chuàng)新不強(qiáng)。不少企業(yè)經(jīng)營者還沒有樹立創(chuàng)新的管理理念，從省、市歷年舉辦的中小企業(yè)高層管理培訓(xùn)可以看出。中小企業(yè)發(fā)展壯大的重要制約因素就是觀念保守，安于現(xiàn)狀，缺乏謀發(fā)展、思進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)意識以及充分挖掘市場潛能和利用市場信息的意識。四是企業(yè)人才信息缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)中小企業(yè)大多集中在少數(shù)競爭激烈的服務(wù)行業(yè)，獲得信息的渠道較少，企業(yè)管理決策失誤較多，企業(yè)轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)行不及時，導(dǎo)致盈利能力較差；由于我區(qū)企業(yè)的規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)，以及管理、企業(yè)文化及待遇問題，難以吸收和穩(wěn)定人才。亟待建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，緩解融資、人才、信息、培訓(xùn)和管理等方面的困難。

  二、明年發(fā)改工作的主要思路

2014年是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、南昌核心增長極、舊城改造、軌道交通等多項(xiàng)重大重點(diǎn)工程強(qiáng)勢推進(jìn)之年，對于空間受限的東湖區(qū)來說，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的關(guān)鍵時刻，區(qū)發(fā)改委作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參謀單位，除了延續(xù)執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，還要積極發(fā)揮主觀能動性，進(jìn)一步改進(jìn)工作模式，“深入基層做調(diào)研、結(jié)合實(shí)際謀規(guī)劃、扎扎實(shí)實(shí)搞項(xiàng)目”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等方面提出更好的思路、舉措，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢而上，激流涌進(jìn)。

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口

一是搶抓舊城改造機(jī)遇，對計(jì)劃改造的地塊提前謀劃產(chǎn)業(yè)布局，吸引重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目入駐，提升全區(qū)服務(wù)業(yè)品質(zhì)。

二是鞏固現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，制定規(guī)劃。

三是完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實(shí)的保障機(jī)制，結(jié)合國家、省、市、區(qū)“十二五”規(guī)劃中期評估工作，進(jìn)一步保證規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)青山湖西岸項(xiàng)目建設(shè)，充分利用省市各項(xiàng)扶持政策，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為項(xiàng)目運(yùn)作的核心要素，以產(chǎn)業(yè)吸引項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)聚集配套。

五是加快建設(shè)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持機(jī)制。

六是探索東湖區(qū)發(fā)展工業(yè)的思路和舉措。

（二）服務(wù)項(xiàng)目，鞏固經(jīng)濟(jì)增長支撐點(diǎn)

一是加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的包裝力度，爭取上級部門的政策、資金扶持力度。

二是強(qiáng)化規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃和投資計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

三是完善項(xiàng)目前期研究和策劃工作，加大項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初涉等環(huán)節(jié)的工作力度。

四是加快推動重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目在發(fā)改委手上不耽擱、不拖沓。

（三）扶持企業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長元素

一是加快建設(shè)省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，構(gòu)筑完善的中小企業(yè)服務(wù)體系。

二是積極創(chuàng)建省級中小企業(yè)信用示范區(qū)，做好試點(diǎn)工作。

三是逐步建立中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測樣本庫，為非公經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展提供參考依據(jù)。

四是做好中小微企業(yè)的融資服務(wù)工作，進(jìn)一步改善中小企業(yè)融資難、融資貴的難題。

二、 下步工作的主要舉措

 （一）在重大規(guī)劃上提前謀劃、搶占先機(jī)

  搶抓鄱陽湖先導(dǎo)區(qū)和南昌市核心增長極建設(shè)等契機(jī)，從源頭上著手，向上“爭項(xiàng)目、爭政策、爭牌子”。

1、在核心增長極工作上力爭先機(jī)

   2013年我委已經(jīng)緊密對接南昌市發(fā)改委，在《南昌打造核心增長極三年（2013-2015年）行動計(jì)劃大綱》里面將東湖區(qū)的金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目列入了全市的工作盤子，下階段我委一是將進(jìn)一步跟進(jìn)重大重點(diǎn)項(xiàng)目籃子的編制工作，進(jìn)一步加強(qiáng)南昌市對我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持力度。二是緊盯市里各項(xiàng)優(yōu)惠配套政策，力爭向東湖區(qū)更多傾斜。

2、在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)上先行先試

在前一階段工作的基礎(chǔ)上，我委將繼續(xù)加強(qiáng)與市發(fā)改委和市先導(dǎo)區(qū)辦公室溝通，一是緊盯《南昌市鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作三年行動計(jì)劃》，確保重點(diǎn)項(xiàng)目高位推動；二是繼續(xù)爭取省鄱湖辦對先導(dǎo)區(qū)體制機(jī)制方面的先行先試權(quán)，為重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先行突破創(chuàng)造條件；三是我委積極配合區(qū)西岸辦做好先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)工作，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、申報(bào)、規(guī)劃等方面加強(qiáng)力度，助推青山湖西岸項(xiàng)目快速發(fā)展。

（二）在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上花多心思、下大力氣

以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以集聚區(qū)效應(yīng)占據(jù)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。

1、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

一是建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)。2014年繼續(xù)將文化產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展演藝娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)等。一是充分發(fā)揮“南昌·琴島之夜”這一重大演藝娛樂項(xiàng)目招牌，發(fā)揮好寶麗大劇院、南昌清音、江西話劇團(tuán)等資源作用，引領(lǐng)轄區(qū)電影院、劇院等高品質(zhì)建設(shè)，打造一批有特色、有市場、有影響的演藝品牌。二是在樟樹林文化生活公園成功申報(bào)省級文化旅游街區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育樟樹林非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館項(xiàng)目，提升項(xiàng)目文化內(nèi)涵，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。三是進(jìn)一步提升、做旺791藝術(shù)街區(qū)，并爭取申報(bào)為全國特色示范街區(qū)。依托滕王閣古玩城，榕門路古玩街等資源，進(jìn)一步發(fā)展工藝美術(shù)業(yè)。四是緊盯省發(fā)改委的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，爭取將791藝術(shù)街區(qū)、樟樹林文化生活公園等我區(qū)重點(diǎn)文化項(xiàng)目列入省政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的盤子，提升我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的地位和影響力。

二是建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)。進(jìn)一步引入新興非銀行金融機(jī)構(gòu)落戶，加快省級金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，2013年我委成功引進(jìn)全區(qū)第1家、全省第2家外資融資租賃公司——江西海高融資租賃公司（注冊資金1000萬美金），我委將進(jìn)一步做好項(xiàng)目的服務(wù)工作，吸引項(xiàng)目的合作機(jī)構(gòu)相繼落戶我區(qū)。同時，全省首個集團(tuán)式擔(dān)保公司——江西華章漢辰擔(dān)保集團(tuán)有限公司（注冊資金5億元）落戶我區(qū)，我委將積極對接省市工信委，加強(qiáng)擔(dān)保行業(yè)的服務(wù)和培育，進(jìn)一步提升金融服務(wù)業(yè)集聚功能。

三是建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)與商務(wù)高端服務(wù)區(qū)。圍繞建設(shè)八一廣場和青山路兩大百億商圈，一方面是加快提升福州路、蘇圃路、江佑時鮮街等特色街區(qū)商業(yè)品位，積極主動介入地下商業(yè)開發(fā)，優(yōu)化軌道交通沿線商業(yè)布局，拓寬發(fā)展增長點(diǎn)。一方面加緊推進(jìn)中金國際交易中心項(xiàng)目，在協(xié)調(diào)市發(fā)改委的項(xiàng)目立項(xiàng)等工作上全力實(shí)施。

四是建設(shè)信息與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重要基地。借助全省首個電子商務(wù)協(xié)會在東湖成立的契機(jī)，進(jìn)一步加快信息服務(wù)業(yè)建設(shè)，緊盯省市主管部門，為我區(qū)跟進(jìn)省市戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)作好準(zhǔn)備。

五是建設(shè)南昌市都市工業(yè)示范基地。利用轄區(qū)豐富的企業(yè)資源，通過轄區(qū)樓宇和園區(qū)，積極發(fā)展“都市工業(yè)”，集中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源，集合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)啄﹥啥说难邪l(fā)設(shè)計(jì)、評測銷售等環(huán)節(jié)，建立具有代表性的市級都市工業(yè)基地，為完善南昌市工業(yè)體系做出貢獻(xiàn)。

2、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺

以成功申報(bào)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心為契機(jī)，加快建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)新服務(wù)模式，在“中心”組建文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、信息服務(wù)業(yè)平臺，為轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供政策發(fā)布、產(chǎn)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人力資源、科技支撐、投融資等方面的服務(wù)，在南昌市乃至全省率先打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

（三）加快創(chuàng)新發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)

1、在全省率先打造省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。2014年重點(diǎn)打造和建設(shè)東湖區(qū)省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，將“東湖區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺”（中小企業(yè)網(wǎng)）和“百家企業(yè)網(wǎng)”兩個網(wǎng)絡(luò)平臺及東湖中小企業(yè)擔(dān)保公司、中小企業(yè)人才培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作單位、會計(jì)事務(wù)所合作單位，中小企業(yè)咨詢診斷合作單位、投融資合作單位、省市級創(chuàng)業(yè)基地全部納入到服務(wù)中心，在全省率先打造成綜合性中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。

2、創(chuàng)建“省級中小企業(yè)信用示范區(qū)”。在拿到省級中小企業(yè)信用示范區(qū)南昌市城區(qū)唯一試點(diǎn)的情況下，繼續(xù)探索各項(xiàng)服務(wù)模式，并重點(diǎn)開展融資服務(wù)，使我區(qū)中小微企業(yè)融資服務(wù)工作走在全市前列。

3、實(shí)施中小企業(yè)成長工程。扶持東億科教、夏氏春秋、浩瀚科技、中通比特等一批具有知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、高新企業(yè)認(rèn)定的高成長型企業(yè)；扶持滋味堂等一批轉(zhuǎn)型升級、有潛力、有市場的創(chuàng)新型企業(yè)；實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，扶持初創(chuàng)型小微企業(yè)發(fā)展；實(shí)施中小企業(yè)人才培訓(xùn)提升工程，培育企業(yè)高端人才。

 

區(qū)發(fā)改委

2013年11月20日