東湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管工作“十三五”規(guī)劃

東湖區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局

市場(chǎng)監(jiān)管工作直接關(guān)系到我區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否健康、平穩(wěn)，直接關(guān)系到人民群眾的生命安全和社會(huì)的穩(wěn)定，是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。“十三五”期間，我們要保障全區(qū)食品藥品安全，市場(chǎng)秩序規(guī)范，特種設(shè)備不出事故，市民放心消費(fèi)，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)履行監(jiān)管職能，全面提升監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊假劣商品，有效防控食品藥品和特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)，助推我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、指導(dǎo)思想

  以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以協(xié)同善治為導(dǎo)向，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一開放的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管效能和水平，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  二、 基本原則

  改革創(chuàng)新、勇于探索。充分運(yùn)用商事登記改革、法治政府建設(shè)等方面的成果，繼續(xù)解放思想、開拓進(jìn)取，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、自律等手段建立市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

  政府主導(dǎo)、社會(huì)共建。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、建章立制、教育宣傳等方面的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制度安排，鼓勵(lì)公眾參與，實(shí)現(xiàn)協(xié)同善治。

  突出民生、成果共享。強(qiáng)化質(zhì)量、食品、藥品等行業(yè)和領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，真正讓市民得到看得見、摸得著的實(shí)惠，共享市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的成果。

  三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，建立起符合科學(xué)發(fā)展要求、與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管新格局，營造法治化營商環(huán)境。

1.深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革 。建立與商事登記改革相適應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管制度和措施，積極探索重點(diǎn)監(jiān)管、科技監(jiān)管、分類分級(jí)監(jiān)管的有效途徑和模式；推進(jìn)商事登記服務(wù)方式創(chuàng)新， 2016年全面實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”過渡到“一證一碼”；拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，按“非禁即入”原則拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過并購、控股、參股等多種形式參與國有和集體企業(yè)改組改制；加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管， 繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)事中事后監(jiān)管改革，依托南昌市企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)，推動(dòng)各行政部門之間的企業(yè)信息共享、監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管新模式。重點(diǎn)將企業(yè)監(jiān)管與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信違法記錄的分類警示，強(qiáng)化信用約束，健全失信懲戒機(jī)制，對(duì)違法失信的市場(chǎng)主體在政府采購、工程招投標(biāo)、貸款融資等方面依法做出限制或禁止，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠信守法，營造一處失信、處處受制的制度環(huán)境。

 2.推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，大力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平，完善質(zhì)量分類監(jiān)管和信用監(jiān)管制度，健全質(zhì)量信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督抽查和專項(xiàng)執(zhí)法，推動(dòng)經(jīng)營者建立質(zhì)量安全承諾、進(jìn)貨查驗(yàn)和下架退市等制度，深入開展打假專項(xiàng)行動(dòng)，保持查處制假售假的高壓態(tài)勢(shì)；充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量的基礎(chǔ)作用，在重點(diǎn)領(lǐng)域初步建立起較為完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建成特種設(shè)備安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)，革新特種設(shè)備安全工作格局，加強(qiáng)安全巡查，確保我區(qū)不發(fā)生任何特設(shè)事故。

3.推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管體系建設(shè) 。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化行政執(zhí)法和指導(dǎo)，打擊、防范破壞競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，建立多層次、全方位的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法監(jiān)管體系；加大治理商業(yè)賄賂力度 ，把治理商業(yè)賄賂與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系有機(jī)結(jié)合起來，建立完善宣傳教育、監(jiān)督制約、懲處、部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督考核等長(zhǎng)效工作機(jī)制；加大打擊傳銷綜合治理力度 ，建立完善打擊傳銷的法律和制度保障、執(zhí)法協(xié)作、信息技術(shù)監(jiān)控、群防群控等工作機(jī)制，強(qiáng)化打擊傳銷在社會(huì)治安綜合治理中的重要作用；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為，打造可信的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。

4.穩(wěn)步實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)骨干企業(yè)，加大品牌培育、扶持和服務(wù)力度，大力實(shí)施名牌培育質(zhì)量提升工程。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)注冊(cè)商標(biāo)總量實(shí)現(xiàn)1500件，每年約100件遞增，全國馳名商標(biāo)至少達(dá)到2件，江西省著名商標(biāo)總量達(dá)到10件，南昌市知名商標(biāo)達(dá)到10件；江西名片產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到5個(gè)，服務(wù)類江西名片10個(gè)；江西省質(zhì)量信用AAA級(jí)企業(yè)5家，帶動(dòng)我區(qū)質(zhì)量水平和品牌經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

5.推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè) 。加快構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與、司法保障的消費(fèi)維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督體系，推進(jìn)一個(gè)投訴舉報(bào)平臺(tái)、一個(gè)社會(huì)維權(quán)和監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)、一套消費(fèi)維權(quán)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督協(xié)作機(jī)制建設(shè)。

6.推進(jìn)檢測(cè)評(píng)估體系建設(shè) 。加快推進(jìn)檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)在質(zhì)量、食品、消費(fèi)等行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用、發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定和管理，確保檢測(cè)結(jié)果公平、公正、有效。

7.推進(jìn)食品、藥品安全監(jiān)管體系建設(shè) 。建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的食品藥品安全監(jiān)管體制，一是加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施技術(shù)監(jiān)督人才培訓(xùn)計(jì)劃，提升隊(duì)伍在技術(shù)人才的比例，重點(diǎn)培養(yǎng)20名檢驗(yàn)檢測(cè)、審評(píng)認(rèn)證、預(yù)警監(jiān)測(cè)專業(yè)人才；二是基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，把建設(shè)項(xiàng)目列入東湖區(qū)重點(diǎn)民生項(xiàng)目工程，預(yù)計(jì)投入3000萬元以上，達(dá)到同級(jí)兄弟單位先進(jìn)水平。按照省、市的要求，在每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)食品安全快速檢測(cè)站，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管的全覆蓋。三是食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，全區(qū)人民群眾的飲食用藥安全得到更好的保障，為促進(jìn)全區(qū)食品醫(yī)藥向前跨越發(fā)揮更大的作用。 

                             2015年10月14日