東湖區(qū)人力資源和社會保障局2016年工作計劃

2016年，我局將在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞加快“四區(qū)”建設(shè)、實現(xiàn)打造核心增長極和“四個強起來”的目標，突出重點，消除盲點，增加亮點，努力推動人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展取得新突破。我局將著力抓好以下六個方面的工作：

一、抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，壯大東湖大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實力

第一，進一步規(guī)范散工超市運營，提高長效管理水平。一是進行資源整合，提升功能。將我區(qū)人力資源市場服務(wù)項目列入散工勞務(wù)超市，增加散工超市對外來務(wù)工人員的服務(wù)功能。二是加大信息收集，建立東湖區(qū)外來務(wù)工人員信息和崗位信息數(shù)據(jù)平臺，加大對外來務(wù)工人員信息的收集力度，通過散工勞務(wù)超市服務(wù)平臺對外來務(wù)工人員進行登記，同時積極與園林、城建、市政、市容等部門加強聯(lián)系，滿足務(wù)工人員的就業(yè)需求。三是加強宣傳散工超市的公益性質(zhì),擴大“散工超市”的群眾知曉率，增加“散工超市”的受益人員。

第二，全面規(guī)范政府向社會力量購買服務(wù)的工作。積極開發(fā)基層公益性崗位，實現(xiàn)政府購崗促進就業(yè)政策效益的最大化，合理保障兩參人員的利益，及時跟進與上級業(yè)務(wù)主管部門的溝通與聯(lián)系，按上級要求規(guī)范政府購買公益性崗位工作。

第三，進一步助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新浪潮。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為新常態(tài)下經(jīng)濟增長的新動力、新浪潮，把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作為就業(yè)工作的重點，堅持實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，以培訓(xùn)促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極推行“創(chuàng)業(yè)平臺+小額擔保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+電子商務(wù)孵化基地”的創(chuàng)業(yè)工作模式，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。

一是搭建兩個平臺，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)無縫鏈接。一方面，和江西科技師范大學合作建立校園創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助大學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，對入駐的大學生開展“九送一落實”即：“送政策、送崗位、送實訓(xùn)、送技能、送培訓(xùn)、送項目、送貸款、送房租、送水電、落實黨和政府關(guān)愛大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策和配套服務(wù)”。下一步將開展基地二期擴建工作，屆時整個基地將在現(xiàn)有規(guī)模基礎(chǔ)上擴大一倍，并增設(shè)大學生“跳蚤市場”等特色項目；一方面，在樟樹林的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺上搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺。平臺將在探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)扶持的服務(wù)模式上推出更符合市場需求的舉措，為大學生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供更多、更實效的幫助。從而進一步營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情，支持青年創(chuàng)業(yè)實踐，建立服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的持續(xù)機制，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

二是試點創(chuàng)業(yè)擔保貸款。加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持，將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款。嘗試放開個體經(jīng)營的限制，在面向全部小微企業(yè)發(fā)放貸款上進行一個探索試點，貸款對象為企業(yè)法人，貸款流程參照個人貸款流程進行，按照個人貸款方法進行全額貼息。隨著貸款主體面的擴大，更好的發(fā)揮貸款政策在創(chuàng)業(yè)扶持方面的作用。

三是開展靈活多樣的職業(yè)培訓(xùn)模式。積極開展與市場需求相適應(yīng)的培訓(xùn)項目，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，采取更加靈活的補貼模式，將補貼標準精確到每課時，培訓(xùn)成果根據(jù)其培訓(xùn)課時進行計算，根據(jù)不同的培訓(xùn)科目進行相應(yīng)的補貼申請，且統(tǒng)一確定一批有實力開展職業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)或企業(yè)（如：就業(yè)促進基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等），開展定向就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進一步提高培訓(xùn)實效性。

四是重點扶持東湖區(qū)第一家電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地——江西淘鑫電子商務(wù)有限公司。該基地的設(shè)立是東湖區(qū)進一步完善各種創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)平臺、助力東湖區(qū)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的又一重大舉措。對入駐的創(chuàng)業(yè)青年（大學生）提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)孵化平臺、“一體化”創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)平臺、“一站式”就業(yè)辦理平臺、“一網(wǎng)通”信息服務(wù)平臺、“一家人”交流發(fā)展平臺，并配套完善的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。重點打造以創(chuàng)客咖啡室形式的眾創(chuàng)空間，方便各類創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)客咖啡室進行人才、技術(shù)、資本、市場等方面的交流，鼓勵他們形成創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)模式。

二、抓好完善社會保障體系建設(shè)，提升民生服務(wù)的活力。

第一，擴大覆蓋面，保障全民應(yīng)保盡保。

一是鞏固成果，持續(xù)保持基本醫(yī)療保險全覆蓋。深入社區(qū)、企業(yè)及農(nóng)村宣傳醫(yī)療保險政策，做到醫(yī)療保險政策家喻戶曉，讓人們了解參保的實惠和好處，引導(dǎo)群眾積極參保，力爭2016年城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保1.8萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保15萬人。二是落實惠民政策，切實解決困難企業(yè)職工醫(yī)療保障。將區(qū)屬困難企業(yè)在職職工、退休職工，全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范圍，保障其基本醫(yī)療待遇，做到應(yīng)保盡保。三是加強養(yǎng)老保險費征繳力度。貫徹落實《社會保險費申報繳納規(guī)定》，加大參保繳費稽核力度，繼續(xù)做好企業(yè)社保欠費清理回收工作，按政策規(guī)定認真進行社會保險繳費基數(shù)2015年度審核，確保征繳任務(wù)完成和養(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。四是繼續(xù)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險接續(xù)工作；五是落實《社會保險法》實施前未參保人員的參保繳費及待遇審核支付工作；六是繼續(xù)做好部隊退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。七是貫徹落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接暫行辦法。認真學習領(lǐng)會《暫行辦法》精神，準確理解把握政策，加強政策宣傳，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格按省社保中心制定的工作方案完善經(jīng)辦程序，做好相關(guān)流程的對接，確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)移銜接落實到位。八是積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療保險付費方式改革。發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)的積極性，建立醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)和定點醫(yī)療機構(gòu)之間有效協(xié)商機制。加強醫(yī)療保險數(shù)據(jù)分析，科學制定總額控制辦法。九是穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好新老制度的銜接和并軌以及實施過程中的經(jīng)辦、基金運行情況的監(jiān)測工作。

第二，完善信息化，提升社保經(jīng)辦水平。

一是開展社保個人檔案電子信息化錄入管理工作。通過對參保者歷年業(yè)務(wù)檔案進行掃描歸檔錄入電子信息系統(tǒng)，方便隨時查找，提高工作效率。二是試點城鄉(xiāng)居保繳費新方式，足不出村實行銀行代扣代繳。改變過去參保人員以現(xiàn)金方式向村勞動保障協(xié)管員繳費，再集中統(tǒng)一向銀行進帳的不合理繳費方式，通過社保機構(gòu)與開戶銀行合作，利用城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)與銀行對接，由參保人員開戶，實現(xiàn)繳費由銀行代扣代繳。為此我局多次向試點兄弟縣區(qū)取經(jīng)學習，并結(jié)合我區(qū)揚子洲鎮(zhèn)各村的實際情況，擬試點推出以信譽度高，經(jīng)營狀況穩(wěn)定的小食雜店、衛(wèi)生所、電話繳費點設(shè)置柜式POS機，使其能“足不出村”就能享受繳費和待遇的領(lǐng)取便捷服務(wù)。目前已在進行參保人員信息采集和社保與銀行對接工作。全面實現(xiàn)村民辦理社保業(yè)務(wù)不出村。三是工傷保險辦理實行“五個公開” ，即公開工傷認定申報和認定時限、公開工傷認定程序、公開工傷認定所需資料和相關(guān)證據(jù)、公開監(jiān)督舉報電話、公開認定依據(jù)和辦理結(jié)果。四是推進醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加快建立醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)的智能審核系統(tǒng)。通過醫(yī)療保險智能審核系統(tǒng)的建設(shè)，逐步形成對醫(yī)保付費的事前過程提醒、事中結(jié)算控制、事后計算機全面審核的全過程監(jiān)管模式。

第三，強化監(jiān)管度，保障社會保險安全。

一是全程動態(tài)監(jiān)管基金。加大社會保險基金監(jiān)管力度，實行動態(tài)監(jiān)管，突出前期預(yù)防環(huán)節(jié)、中期監(jiān)控環(huán)節(jié)和后期處置環(huán)節(jié)，健全問題收集、信息反饋和獎懲機制，建立社會保險基金監(jiān)測預(yù)警體系，依法打擊侵害參保群眾合法權(quán)益等違規(guī)違法行為，切實筑牢基金管理防火墻。

二是完善基金監(jiān)管制度。嚴格執(zhí)行社會保險基金財務(wù)制度，切實加強基金年度預(yù)算與決算工作，嚴格收支兩條線管理辦法。切實加強內(nèi)控管理。認真執(zhí)行勞動保障部《社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》，切實做好組織機構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運行控制、基金財務(wù)控制、信息控制等工作。加強社會保險待遇支付管理。加強待遇稽核，有效防止虛報冒領(lǐng)社會保險基金現(xiàn)象發(fā)生。

三是加強醫(yī)療保險監(jiān)管稽查。一方面加強醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管。強化定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店動態(tài)管理，健全完善醫(yī)療保險定點服務(wù)準入、退出機制和醫(yī)療保險誠信等級評價制度，推行定點醫(yī)療機構(gòu)分級管理，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。一方面依法開展醫(yī)療保險稽查工作，特別是對醫(yī)療費用異常的異地就醫(yī)人員，到就醫(yī)地進行核查，有效遏制偽造票據(jù)、惡意騙報等行為。

三、抓好推進機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新人才服務(wù)工作體制機制的動力。

第一，根據(jù)《江西省縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施意見》的精神,實現(xiàn)職級與待遇掛鉤，實行職務(wù)與職級并行，緩解基層公務(wù)員因職務(wù)晉升難待遇達不到提高的矛盾，使其隨著職級晉升相應(yīng)提高待遇。主要從以下兩個方面開展工作。一是明確職級晉升條件，主要依據(jù)任職年限和級別。二是制定職級晉升辦法。由區(qū)委組織部和區(qū)人社局組成考核工作小組，對達到規(guī)定任職年限和級別條件的公務(wù)員，依據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實績，按照申報、初審、民主測評和考核、公示、審批等程序進行。

第二，健全公務(wù)員日常考核管理制度。根據(jù)中共南昌市委組織部、南昌市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)《南昌市公務(wù)員平時考核試點工作方案》的通知（洪人社發(fā)〔2015〕202號），我區(qū)推薦司法局作為試點單位，根據(jù)通知的要求指導(dǎo)該局制定好平時考核的實施方案，一是要明確考核對象為非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員。二是要明確考核的內(nèi)容，確定考核指標，平時考核以公務(wù)員的職位職責和所承擔的工作任務(wù)為依據(jù)，及時記錄公務(wù)員在德、能、勤、績、廉等方面的日常表現(xiàn)，重點評價公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標等情況。三是要明確考核方法。為下一步在全區(qū)范圍內(nèi)開展平時考核工作積累工作經(jīng)驗。

第三，積極做好引進優(yōu)秀人才后續(xù)跟蹤服務(wù)，夯實人才強區(qū)基礎(chǔ)。結(jié)合我區(qū)實際，進一步修訂、充實和完善我區(qū)優(yōu)秀人才引進辦法。在原辦法的基礎(chǔ)上擬修改增加以下項目:(1) 教育系統(tǒng)引進人才的年齡一般不超過40周歲，特別優(yōu)秀的省級及以上學科帶頭人年齡可放寬至45周歲。同時引進的老師需參加市級及以上教育行政部門組織的學科競賽一等獎獲得者。（2）衛(wèi)生、工程及其它系列引進的人才如取得副高級以上職稱或享受市政府津貼或省級“百千萬”人才獲得者年齡可放寬至45周歲。（3）對于引進人才如果在職稱聘任受到崗位設(shè)置的限制下由我區(qū)向市人社局專項報告協(xié)調(diào)解決。（4）積極為引進我區(qū)有專長的人才申報市級各類項目及培養(yǎng)經(jīng)費的推薦申報工作。（5）對在本崗位工作突出的優(yōu)秀人才可優(yōu)先評優(yōu)評先。

第四，全力配合好義務(wù)教育學校教師資源合理配置而采取的校長教師交流輪崗工作，在關(guān)系教師切身利益的職稱評聘上給予充分支持。（1）根據(jù)交流輪崗工作的需要，在學校崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，預(yù)留部分中、高級崗位，專項用于聘任到農(nóng)村學校交流的教師。（2）城區(qū)教師交流到農(nóng)村學校、薄弱學校，任教滿3年，表現(xiàn)突出的，可在本崗位結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)高聘一級。（3）在邊遠地區(qū)農(nóng)村學校任教累計滿25年的教師且仍在邊遠農(nóng)村任教的，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例直接報市人社局聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位。（4）對符合交流輪崗條件拒不服務(wù)組織安排交流的教師或在交流期間違反交流輪崗工作規(guī)定考核不稱職的不得參與職稱評聘或解聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

第五，進一步推進人力資源市場與就業(yè)服務(wù)平臺的整合工作，一方面做好過渡期工作的交接、協(xié)調(diào)與銜接，一方面做好以老帶新，促使新人盡快適應(yīng)本崗位的工作需要，使整個人才交流服務(wù)工作質(zhì)量不降，效率不減。

四、抓好構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作，彰顯公平正義的合力。

一是開展專項執(zhí)法活動，聯(lián)合相關(guān)部門，在一季度開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱径乳_展整治非法用工打擊違反犯罪專項行動，三季度聯(lián)合開展高溫天氣監(jiān)察執(zhí)法專項行動，四季度開展農(nóng)民工工資清欠專項行動。二是完善部門聯(lián)動機制，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，完善職工勞動保障權(quán)益維護機制和工資監(jiān)控制度，對容易發(fā)生違法違規(guī)行為的用人單位實行登記造冊、分類管理、重點監(jiān)控，妥善處理因用人單位勞動違法而引發(fā)的群體性事件加大對投訴舉報案件查處力度。三是加強勞動監(jiān)察“網(wǎng)格化”建設(shè)。合理劃分網(wǎng)格，一個網(wǎng)格配備1名勞動保障監(jiān)察協(xié)管員，明確職責和工作任務(wù)，建立用人單位登記臺賬，形成資源共享、上下聯(lián)網(wǎng)的勞動保障監(jiān)察工作體系，有效提高執(zhí)法效率，提升管理水平。四是落實好取消一批職業(yè)資格許可和認定的工作。五是依法公正公開審理仲裁案件，探索新的辦案方式，健全仲裁服務(wù)措施。在醒目位置張貼仲裁基本知識和工作流程，庭審前對當事人進行必要的指導(dǎo)，告知其勞動爭議仲裁風險，針對各類訴爭及訴由，視情節(jié)輕重、簡繁，采用不同組庭方式，公開公正審理仲裁案件。加強立案前促使爭議當事人協(xié)商和解的工作，提高爭議處理效率和速度。六是做好預(yù)防工作，對各用人單位在辦理解除勞動關(guān)系的備案手續(xù)時嚴格把關(guān)，杜絕爭議隱患。

五、抓好經(jīng)濟招商及倍康跟蹤服務(wù)，具備緊盯不放的魄力。

一是建立經(jīng)濟工作責任制，將經(jīng)濟工作任務(wù)分解落實到局屬各單位，各部門，并將招商引資服務(wù)理念融入日常工作，通過做好對企業(yè)的服務(wù)，積極促成以商招商，進一步調(diào)動全局干部職工參與經(jīng)濟工作的積極性。

二是定期在全局干部職工中搜集了解客商信息，對符合我區(qū)業(yè)態(tài)的招商信息緊盯不放，如：全力跟蹤南昌農(nóng)商銀行即將組建的金融租賃公司項目，完美江西分公司的落戶等。同時積極組織外出招商小分隊，加大對省外公司的招商強度。

三是充分發(fā)揮人社系統(tǒng)資源，主動了解省市人社部門的房產(chǎn)使用和租賃信息，對位于我區(qū)的招商資源主動跟進，并積極推介我區(qū)招商項目入駐。
   四是做好重大重點項目跟蹤服務(wù)工作。健康服務(wù)業(yè)是東湖發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，“江西倍康健康管理中心”項目作為我區(qū)重點發(fā)展項目，為搶占新興服務(wù)業(yè)先機，大力扶持倍康，爭取省財政廳首批中央試點健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金落戶該項目，完成社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)點的鋪設(shè)。并按照中央發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)規(guī)范從業(yè)人員培訓(xùn)的精神，積極與省人社廳對接，擬協(xié)助倍康申報省內(nèi)健康管理師職業(yè)技能培訓(xùn)資格，共同促進健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與該職業(yè)技能從業(yè)人員的培養(yǎng)。

六、抓好加強隊伍建設(shè)，提塑人社干部的魅力。

   第一，加強黨風廉政建設(shè)，嚴肅機關(guān)紀律。

一是加強學習教育，增強學習氛圍。切實抓好局黨委、各支部學習，堅持不懈地進行反腐倡廉教育和黨性黨風黨紀教育。二是進一步加強機關(guān)紀律管理，結(jié)合三嚴三實教育，嚴格規(guī)范工作秩序，嚴肅工作紀律，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，通過建立完善的領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)崗位責任制、行風建設(shè)工作責任制，從源頭上強化工作人員遵紀、守規(guī)意識，促進機關(guān)廉政勤政建設(shè)，杜絕“庸懶散奢”和以權(quán)謀私等不良風氣。

第二，狠抓工作作風建設(shè)，提升服務(wù)效能。

   一是建立健全政務(wù)公開。我局實施嚴格的行政審批責任制，向社會公開行政審批程序、行政審批責任人和縮短行政審批辦理時限。凡與群眾相關(guān)的行政管理事項，尤其是對群眾敏感、群眾關(guān)心的事項，通過局政務(wù)公開欄公開各業(yè)務(wù)科室工作職責、科室負責人和辦公電話，并公布辦事流程和承辦事項辦結(jié)時限，接受社會群眾的監(jiān)督。二是開展上門走訪服務(wù)。為服務(wù)對象提供政策咨詢，并耐心細致地聽取意見和建議，以實際行動幫助服務(wù)對象解決遇到的困難問題。三是推行“四聲五心”服務(wù)。即對前來辦事的群眾做到“來有應(yīng)聲、問有答聲、走有送聲、事有回聲”和“接待群眾要熱心、聽取反映要細心、提供幫助要誠心、解答問題要耐心、辦理業(yè)務(wù)要專心”。

第三，完善各項制度建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)水平。

一是暢通投訴渠道。在各單位、各科室醒目位置張貼、擺放人社系統(tǒng)行風舉報投訴電話標牌，方便群眾對人社干部職工在工作作風、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、吃拿卡要等方面存在的問題有投訴渠道。 二是嚴肅工作制度。完善考勤制度，強化“首問責任制”“一次性告知制”“限時辦結(jié)制”，簡化辦事流程，不讓辦事群眾跑冤枉路少走彎路。正常工作時間內(nèi)，外出或請假均要實行AB崗，以保證本職工作正常進行，并懸掛好外出辦事標識牌。