2023年，在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞《南昌市東湖區(qū)2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職盡責(zé),積極推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作情況和2024年工作安排報(bào)告如下。

一、2023年法治政府建設(shè)主要工作及成效

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

一是將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入年度法治工作要點(diǎn)，充分發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神、習(xí)近平來(lái)江西視察重要指示精神等進(jìn)行集體學(xué)習(xí)研討，將法治建設(shè)與部門(mén)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)憲法》以及涉及城管執(zhí)法的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等系列法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，運(yùn)用法治方式鞏固和深化城市市容環(huán)境治理成果，持續(xù)深入做好行政執(zhí)法工作。

（二）依法履行行政執(zhí)法職能，提高執(zhí)法質(zhì)量

1、全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。按照省、市行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作要求，我局執(zhí)法大隊(duì)全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)我局的執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、結(jié)果信息等執(zhí)法事項(xiàng)，依法公示，對(duì)重大的行政許可和行政處罰嚴(yán)格通過(guò)法律審核，強(qiáng)化證據(jù)收集意識(shí)，提升執(zhí)法效能。2023年度，我局共辦理行政處罰案件968起，其中重大執(zhí)法案件6起。

2、深入推行“首違不罰”制度。市城管局自2021年9月出臺(tái)《南昌市城市管理領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》以來(lái)，我局積極貫徹上級(jí)工作要求，推動(dòng)城管執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為免于處罰制度落地生根。2023年度，結(jié)合《南昌市城市管理行政處罰自由裁量細(xì)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，我局執(zhí)法大隊(duì)已累計(jì)實(shí)施輕微違法行為免于處罰案件（首違免罰）12件，免于處罰金額6350元。

3、建立健全法律顧問(wèn)制度。根據(jù)行政執(zhí)法工作的需要，我局聘請(qǐng)了江西華邦律師事務(wù)所作為法律顧問(wèn),為我局重大事項(xiàng)、重大案件辦理、簽訂重要合同、行政復(fù)議、行政訴訟等提供法律意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮了法律參謀、顧問(wèn)作用，提高依法執(zhí)政和依法行政的能力水平，確保法治工作的規(guī)范性，保障我局各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作合法合規(guī)開(kāi)展，有效降低了行政管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）扎實(shí)做好宣傳培訓(xùn)工作，深化營(yíng)商環(huán)境

1、定期開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)。為進(jìn)一步提高執(zhí)法能力、規(guī)范行政執(zhí)法行為，定期組織執(zhí)法人員開(kāi)展法律法規(guī)專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《南昌市戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法》、《南昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等城市管理相關(guān)法律法規(guī)，并充分利用“江西省執(zhí)法資格考試系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、江西省網(wǎng)上學(xué)法用法及考試系統(tǒng)等平臺(tái)，督促?gòu)V大執(zhí)法人員學(xué)法普法，通過(guò)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)了隊(duì)員的法治意識(shí)和行政執(zhí)法水平。

2、落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法工作的全過(guò)程，在日常廣泛開(kāi)展法制宣傳的同時(shí)，根據(jù)自身職能，結(jié)合特殊時(shí)段和重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)，通過(guò)正面宣傳引導(dǎo)，塑造城管執(zhí)法的良好形象。2023年，我局結(jié)合城管進(jìn)社區(qū)、法治宣傳周等活動(dòng)，直面社會(huì)公眾宣傳《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《南昌市城市管理?xiàng)l例》、《江西省生活垃圾管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，共發(fā)放各類(lèi)宣傳手冊(cè)、資料2萬(wàn)余份，入戶(hù)宣傳17萬(wàn)余戶(hù)，取得良好的法治宣傳效果；同時(shí)，在江西日?qǐng)?bào)、南昌日?qǐng)?bào)、江南都市報(bào)、新法制報(bào)等多家主流媒體共上稿440余篇，其中報(bào)刊類(lèi)上稿90余篇，電視臺(tái)報(bào)道20余篇，網(wǎng)絡(luò)報(bào)道320余篇。

3、努力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，深化行政審批制度改革，我局在“容缺審批+承諾”機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行審批服務(wù)“網(wǎng)上辦、一次辦”和“容缺后補(bǔ)”等舉措。對(duì)材料不全、手續(xù)欠缺的企業(yè)商戶(hù)，在申請(qǐng)人主要申報(bào)材料齊全、符合法定條件且滿(mǎn)足相關(guān)補(bǔ)辦要求的情況下，予以先行審批或辦理，在約定時(shí)間上門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘察的時(shí)候再收取材料，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“最多跑一次”和“零等待”。2023年，我局共辦理行政許可事項(xiàng)3381件，網(wǎng)上辦結(jié)率為100%。

二、存在的主要問(wèn)題

一是城管執(zhí)法崗位工作量大、難度大，但執(zhí)法隊(duì)伍逐漸老齡化，退休多補(bǔ)充少，缺編現(xiàn)象嚴(yán)重；二是城管日常工作繁雜，重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象仍然存在，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力還有待提高；三是部分行政執(zhí)法權(quán)責(zé)界限不清，容易造成一事多責(zé)、推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致工作開(kāi)展難度大。

三、主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)情況

法治政府建設(shè)是習(xí)近平法治思想重要內(nèi)容之一，是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，作為履行法治建設(shè)第一責(zé)任人，我局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)堅(jiān)持落實(shí)好法制建設(shè)"第一責(zé)任人"職責(zé)，堅(jiān)持重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重大工作任務(wù)親自督導(dǎo)，有效推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，班子成員為副組長(zhǎng)的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著重從提高政治站位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”入手，走深走實(shí)法制建設(shè)工作。

2、深入謀劃部署。堅(jiān)持將法制建設(shè)納入工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，與綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)。我局定期召開(kāi)局黨組會(huì)議、黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)等，著力研究解決本部門(mén)法治建設(shè)的重大問(wèn)題，及時(shí)解決法治政府建設(shè)中的普遍問(wèn)題。

3、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持帶頭學(xué)，把理論學(xué)習(xí)擺在首位，帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，依托會(huì)前學(xué)法，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化學(xué)法機(jī)制，每周工作例會(huì)均抽出一定時(shí)間學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，強(qiáng)化干部法治教育。積極推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格要求全局機(jī)關(guān)干部在法律法規(guī)政策框架內(nèi)開(kāi)展工作，加大城管領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

4、嚴(yán)格考核制度。立足于充分發(fā)揮法制建設(shè)考核“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，調(diào)動(dòng)全局干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，有力推動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法工作落到實(shí)處。

5、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“作風(fēng)整頓”活動(dòng)，鞏固擴(kuò)展基層干部作風(fēng)整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深化干部作風(fēng)建設(shè)“4+1”專(zhuān)項(xiàng)整治成效，扎實(shí)推進(jìn)“股長(zhǎng)”作風(fēng)建設(shè)提質(zhì)增效走深走實(shí)扎實(shí)；全力做好巡察反饋問(wèn)題整改，推進(jìn)城管系統(tǒng)系列違紀(jì)違法典型案件以案促改專(zhuān)項(xiàng)工作，深入開(kāi)展“兩項(xiàng)”教育、“四項(xiàng)”治理，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨政治責(zé)任，鞏固城管領(lǐng)域良好政治生態(tài)。

四、有關(guān)意見(jiàn)建議

(一)確保執(zhí)法隊(duì)伍滿(mǎn)員在編。建議在招錄公務(wù)員或是接收軍轉(zhuǎn)干部時(shí)，優(yōu)先考慮東湖區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)，保障城管執(zhí)法人員滿(mǎn)編在崗，有利于城管執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法效率的提升。

(二)加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)。豐富內(nèi)容、載體和形式，有計(jì)劃地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的法治教育，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍社會(huì)主義法治理念，提升執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)，不斷提高執(zhí)法人員推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

（三）完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建議上級(jí)部門(mén)牽頭統(tǒng)一梳理各職能部門(mén)之間的職責(zé)劃分，厘清界限，盡量少出現(xiàn)一個(gè)事?tīng)砍兑蝗簡(jiǎn)挝坏默F(xiàn)象，對(duì)于必須多部門(mén)配合的事情，建立完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確牽頭管理單位，形成執(zhí)法合力。

五、2024年工作安排

（一）健全普法、學(xué)法、用法機(jī)制，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。認(rèn)真組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，通過(guò)提高“關(guān)鍵少數(shù)”運(yùn)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題的能力；加強(qiáng)全區(qū)城管系統(tǒng)法制工作規(guī)范，提升城管系統(tǒng)依法行政水平，把普法工作納入重要議事日程和領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)法制度常態(tài)化。

（二）全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。定期開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和能力；定期到各屬地中隊(duì)指導(dǎo)工作，指導(dǎo)解決執(zhí)法過(guò)程中遇到的實(shí)際困難；定期開(kāi)展案卷評(píng)查工作，通過(guò)案卷評(píng)查，找準(zhǔn)問(wèn)題，推動(dòng)依法行政，提高案件質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)。在法治宣傳工作上通過(guò)創(chuàng)新手段、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新內(nèi)容上繼續(xù)發(fā)力，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，把握新時(shí)代媒體傳播特點(diǎn)，使法治宣傳范圍更廣，影響更深、成效更好，深入落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，創(chuàng)新多形式宣傳城市管理法律法規(guī)；規(guī)范行政執(zhí)法行為，把普法融入執(zhí)法全過(guò)程。

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