一、出臺(tái)的背景

農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的重要渠道之一,對(duì)滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。2019年9月,習(xí)近平總書記在河南省光山縣考察調(diào)研時(shí)指出,要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)。李克強(qiáng)總理連續(xù)兩年在《政府工作報(bào)告》中對(duì)快遞進(jìn)村進(jìn)行部署。近期,中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。

近年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,郵政快遞業(yè)與各方共同努力,持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)取得了積極突破。2021年上半年,農(nóng)村地區(qū)快遞收投量已經(jīng)超過(guò)200億件,較上年同期增長(zhǎng)30%以上,為服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”作出了貢獻(xiàn)。與此同時(shí),建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系仍存在末端服務(wù)能力不足、可持續(xù)性較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一些突出問(wèn)題,與群眾的期待尚有一定差距,亟待完善頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)體系建設(shè),提升發(fā)展質(zhì)效。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)村群眾對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)、更多種類寄遞服務(wù)的需求,充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的重要作用,在前期深入調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》。

二、出臺(tái)的意義

《意見(jiàn)》貫徹全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略部署,系統(tǒng)謀劃了農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的工作思路,明確了今后一段時(shí)期農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的方向與路徑,具有非常重要的指導(dǎo)意義。

一是加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè),是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的重要舉措。習(xí)近平總書記指出,從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看,民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。構(gòu)建新發(fā)展格局,把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上,農(nóng)村有巨大空間,可以大有作為。加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè),全面融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興,是踐行人民郵政為人民行業(yè)宗旨的重要體現(xiàn),是郵政快遞業(yè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中必須擔(dān)負(fù)起的重要責(zé)任。

二是加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè),是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題,關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局,也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)從郵政大國(guó)向郵政強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。實(shí)現(xiàn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。建設(shè)高水平的農(nóng)村寄遞物流體系,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通,是實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村寄遞物流體系,提升供給體系對(duì)需求的適配性、要素資源對(duì)行業(yè)供給體系的保障力,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

三是加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾美好生活的重要保障。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出:“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。”建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系,將進(jìn)一步暢通消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村、農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的雙向流通渠道,助力解決農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)設(shè)施不足和銷售渠道不暢的問(wèn)題,便利農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活,把促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與滿足廣大農(nóng)村群眾美好生活需要緊密結(jié)合起來(lái),讓農(nóng)村群眾通過(guò)寄遞物流體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)增收致富,切實(shí)增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感。

三、工作思路

《意見(jiàn)》提出,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系,補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè),促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)作出重要貢獻(xiàn)。

《意見(jiàn)》要求,堅(jiān)持以人民為中心、惠及民生;堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo);堅(jiān)持完善體系、提高效率;堅(jiān)持資源共享、協(xié)同推進(jìn)的原則。《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)是:到2025年,基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù),農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去,農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高,便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

?四、工作路徑

為破解農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題,更好發(fā)揮農(nóng)村郵政的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),充分利用農(nóng)村各類末端配送資源,有效統(tǒng)籌寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸?shù)葏f(xié)同發(fā)展,加快補(bǔ)齊農(nóng)村冷鏈寄遞短板,《意見(jiàn)》提出建立健全四個(gè)體系。

一是強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用。在“十三五”已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)建制村直接通郵的條件下,郵政體系作用發(fā)揮仍有較大拓展空間。因此,《意見(jiàn)》提出,在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下,加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享,強(qiáng)化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)重要作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用,推進(jìn)“郵快合作”,滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾基本寄遞需求。

二是健全末端共同配送體系。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)各類資源共享程度低、有效利用率不足的問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出,統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源,鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺(tái)采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò),加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式。推進(jìn)不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ),鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通,提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。

三是優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。為促進(jìn)農(nóng)村寄遞物流與電商、交通運(yùn)輸?shù)葏f(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果,《意見(jiàn)》提出,強(qiáng)化農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸?shù)热诤习l(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用,建設(shè)100個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū),帶動(dòng)提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。合理配置城鄉(xiāng)交通資源,完善農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件合作機(jī)制,宣傳推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

四是構(gòu)建冷鏈寄遞體系。建設(shè)農(nóng)村冷鏈體系,是落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措。通過(guò)構(gòu)建冷鏈寄遞體系,可以減少農(nóng)產(chǎn)損耗、提升農(nóng)產(chǎn)品流通效能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此,《意見(jiàn)》提出,鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會(huì)資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施,引導(dǎo)支持郵政快遞企業(yè)逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定推廣電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè),可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。

五、重點(diǎn)任務(wù)

農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)將充分發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府的作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)普惠、助力鄉(xiāng)村振興、增進(jìn)民生福祉,著力解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的問(wèn)題,推動(dòng)完成四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。基于我國(guó)地域遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際情況,《意見(jiàn)》提出因地制宜、分類推進(jìn)的“快遞進(jìn)村”工作思路。在東中部農(nóng)村地區(qū),更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)駐村設(shè)點(diǎn)、企業(yè)合作等方式,提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平。在西部農(nóng)村地區(qū),更好發(fā)揮政府推動(dòng)作用,重點(diǎn)開(kāi)展郵政與快遞、交通、供銷多方合作,發(fā)揮郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用,擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。

二是完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制。《意見(jiàn)》聚焦農(nóng)產(chǎn)品銷售、流通的客觀需要,推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。《意見(jiàn)》提出,鼓勵(lì)支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù),建設(shè)300個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目,重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三是加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。為補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板,《意見(jiàn)》提出,依托縣域倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心,整合在村資源,利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施,建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局(所)改造,加快農(nóng)村郵路汽車化,引導(dǎo)快遞企業(yè)總部加大農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)投資。

四是繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。《意見(jiàn)》按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革要求,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,將取消不合理、不必要限制,簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面,將完善《快遞市場(chǎng)管理辦法》《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)。在監(jiān)督管理方面,將規(guī)范農(nóng)村快遞市場(chǎng)發(fā)展,堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。在管理機(jī)制方面,支持有條件的地區(qū)健全縣級(jí)郵政快遞監(jiān)管工作機(jī)制和電商、快遞協(xié)會(huì)組織,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律。

六、貫徹落實(shí)

《意見(jiàn)》出臺(tái)后,抓好落實(shí)是關(guān)鍵。這項(xiàng)工作的落地,需要地方各級(jí)政府的重視與支持,將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇,落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任,支持村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。同時(shí),各相關(guān)部門將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,研究出臺(tái)相應(yīng)支持政策,及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。國(guó)家郵政局將以《意見(jiàn)》出臺(tái)為新的起點(diǎn),把建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系作為行業(yè)“十四五”時(shí)期工作的重中之重,統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn),為暢通“雙循環(huán)”提供更有力、更有效的寄遞物流支撐保障。